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環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)訊，2024年1月31日，僑銀城市管理股份有限公司曾預(yù)中標(biāo)1.6億河北省淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目。項目后于2024年9月6日被宣布終止，終止公告中提及，受國家政策變化，縣執(zhí)法隊并未與僑銀股份簽訂合同，并經(jīng)雙方協(xié)商同意，擬提出終止本項目采購。

之后，環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)曾在“受115號文件影響，僑銀中標(biāo)的1.6億環(huán)衛(wèi)項目開標(biāo)8個月后廢標(biāo)”報道中分析到，按照國家政策變化以及特許經(jīng)營方式更加適合淶水縣縣情的邏輯來看，該項目在后續(xù)應(yīng)該會轉(zhuǎn)為順應(yīng)國家新特許經(jīng)營合作機制的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目。（淶水縣官方具體說明：關(guān)于淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目采購終止的情況說明）

不出意料，2024年9月10日，淶水縣城鄉(xiāng)管理一體化特許經(jīng)營項目發(fā)布最新采購意向，項目擬通過特許經(jīng)營模式開展，特許經(jīng)營期限為35年。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)費為55050503.74元/年（5505萬元/年），預(yù)算金額為192676.76萬元（19.27億元）。

服務(wù)內(nèi)容：

1、淶水縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)實施范圍內(nèi)的道路環(huán)衛(wèi)清掃、街頭廣告、綠化等垃圾巡回保潔、廁所保潔維護(hù)、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外運；

2、淶水縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)實施范圍內(nèi)的清掃保潔、垃圾清運等業(yè)務(wù)；

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)相關(guān)存量設(shè)備設(shè)施的使用、更新及維護(hù)。

環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)合理分析，淶水縣相關(guān)部門與僑銀股份在考慮到國家政策支持的同時，衡量了項目采用政府采購與特許經(jīng)營新機制之間的利弊。

（一）從政策方面來看：

1、根據(jù)2023年11月3日國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函[2023]115號），標(biāo)志著政府與社會資本合作模式“新機制”誕生。

2、2024年3月發(fā)布的《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》，表明了對“新機制”予以肯定，并認(rèn)為生活垃圾收納處理一體化、廠網(wǎng)一體化的污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等項目可以綜合平衡項目收益，開展政府和社會資本合作。

3、2024年4月8日國家發(fā)改委、財政部、住建部等六部門正式發(fā)布新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，更進(jìn)一步明確鼓勵民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)中來。其中，特許經(jīng)營期限被規(guī)定原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當(dāng)延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。我們可以看出，從當(dāng)下從國家政策層面出發(fā)，特許經(jīng)營的形式得到了更明確的支持與鼓勵，特別是試行版文件中點出了含有生活垃圾收運處理一體化的項目。

（二）考慮到淶水縣城的實際情況，項目采用特許經(jīng)營方式有以下幾點好處：

1、延續(xù)性更強

特許經(jīng)營模式的合作期限原則上不超過40年，但也較長，社會資本在合作期內(nèi)有足夠的時間回收投資，同時也會更有意愿加大城鄉(xiāng)管理基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投資，這也正是淶水縣相關(guān)部門所希望的。

2、降低財政支出

據(jù)悉，城鄉(xiāng)管理類特許經(jīng)營項目一般屬于輕資產(chǎn)投資項目，相較于政府采購式購買服務(wù)類的項目來說更注重投資回報，特許經(jīng)營項目對于利潤率的要求會相對較低。因此，從長期來看，采用特許經(jīng)營運作模式項目的財政支出隨年歲增長會更加穩(wěn)定，財政支出也會在相關(guān)方的掌握之中。

3、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)

不只是淶水縣縣城，全國各地大大小小的政府都樂于看到名下項目在作業(yè)品質(zhì)提升的同時，還能降低政府財政支付壓力，盤活政府存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率，而特許經(jīng)營模式運作項目可以幫助政府達(dá)成這一點。

2024年9月11日，僑銀股份官方也披露了項目相關(guān)說明，明確表示，為了保障雙方的長期權(quán)益，經(jīng)過友好洽商，項目擬變更采購模式后重新招采，以達(dá)到提升淶水縣城鄉(xiāng)管理一體化作業(yè)品質(zhì)。

淶水縣特許經(jīng)營項目不是唯一一例基于特許經(jīng)營模式具有的優(yōu)勢而開展的項目，在市場的發(fā)展與政策的引導(dǎo)下，將會有越來越多順應(yīng)環(huán)衛(wèi)項目市場化發(fā)展的地區(qū)與企業(yè)不甘落后而參與到其中。環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)由衷期待這一陣帶著利好整個行業(yè)的項目市場化東風(fēng)會吹得更遠(yuǎn)。