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環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)訊，2024年10月10日，貴州省遵義市新蒲新區(qū)住房和交通運(yùn)輸局發(fā)布了新蒲新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的終止公告，這個(gè)于2024年9月12日開(kāi)啟招標(biāo)的為期25年、以TOT模式運(yùn)營(yíng)的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目因投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)，并于終止當(dāng)日發(fā)布了新的項(xiàng)目需求公示，以重新開(kāi)啟招標(biāo)。我們合理猜想，此次項(xiàng)目的市場(chǎng)參與度和競(jìng)爭(zhēng)度低于預(yù)期，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

該項(xiàng)目9月12日發(fā)布的招標(biāo)公告中披露，項(xiàng)目采用TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）模式，存量資產(chǎn)凈值約1.3億元，采購(gòu)預(yù)算近19.45億元，特許經(jīng)營(yíng)期限為25年。

此次廢標(biāo)后，官方發(fā)布的項(xiàng)目需求公示披露的預(yù)算金額、存量資產(chǎn)均與前日招標(biāo)公告無(wú)異，依然將擬支付的環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)預(yù)算限額定為1,944,638,600.00元（運(yùn)營(yíng)期各年份服務(wù)費(fèi)為：第1年、第2年、第3年、第4年、第5～25年分別不高于9260.4777萬(wàn)元、8660.7612萬(wàn)元、8176.1903萬(wàn)元、7749.1921萬(wàn)元、7648.4398萬(wàn)元）。而付款方式也采用存量資產(chǎn)出讓價(jià)擬分四次繳納、各年份運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)在中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量考核合格后按月支付的形式。

新蒲新區(qū)位于貴州省遵義市中心城區(qū)東部，集遵義今后政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通、商貿(mào)為一體。一直以來(lái)，新蒲新區(qū)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的投資和項(xiàng)目招標(biāo)。例如，2023年11月，新蒲新區(qū)發(fā)布了總預(yù)算額近27億元的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如今又開(kāi)設(shè)近20億元的TOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只是此次的市場(chǎng)參與度和競(jìng)爭(zhēng)度低于預(yù)期，影響了項(xiàng)目的順利開(kāi)標(biāo)。

為什么市場(chǎng)參與度會(huì)比預(yù)期低？首先，這類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通常涉及長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)和較大的資金投入，單是這兩點(diǎn)，就足以讓一些自身運(yùn)營(yíng)不太富足且現(xiàn)金流有限的環(huán)衛(wèi)企業(yè)望而卻步，因?yàn)檫@在他們?cè)u(píng)估項(xiàng)目的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)這一關(guān)就過(guò)不了。換個(gè)說(shuō)法便是，項(xiàng)目的大規(guī)模以及極具復(fù)雜性便篩選掉了市場(chǎng)上超過(guò)70%的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，使得少數(shù)具備相應(yīng)實(shí)力、資質(zhì)以及財(cái)力的企業(yè)才有資格且愿意參與競(jìng)標(biāo)。

為什么競(jìng)爭(zhēng)度低于了預(yù)期？與市場(chǎng)參與度相似，但競(jìng)爭(zhēng)度更與環(huán)衛(wèi)企業(yè)本身的實(shí)力貼近。身處某些不太發(fā)達(dá)的城市與地區(qū)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)缺乏足夠的資金和技術(shù)能力來(lái)參與這樣的復(fù)雜項(xiàng)目，不是他們不想競(jìng)爭(zhēng)，而是無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)，由此一來(lái)，市場(chǎng)參與度間接變低。

最后，政策的變化也可能會(huì)影響各地環(huán)衛(wèi)企業(yè)投標(biāo)意向。聯(lián)想到前不久的環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題以及最近頻發(fā)的由環(huán)衛(wèi)企業(yè)訴訟采購(gòu)政府部門(mén)分文不付等消息，環(huán)衛(wèi)企業(yè)們連基本的運(yùn)營(yíng)都難以支撐。但最近會(huì)有一系列以財(cái)政赤字超出預(yù)期的調(diào)整以及中央大力支持地方政府化債、減輕其償付項(xiàng)目款項(xiàng)的壓力等政策接連出臺(tái)，說(shuō)不定在能減輕運(yùn)營(yíng)壓力后，部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)有能力投入到此類(lèi)環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之中了。不過(guò)顯而易見(jiàn)的是，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要克服市場(chǎng)、政策等方面的挑戰(zhàn)，才能確保新蒲新區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和提升。