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環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)上熱門(mén)項(xiàng)目投標(biāo)往往競(jìng)爭(zhēng)激烈，但在一些特殊情況下，政府采購(gòu)受到限制，單一來(lái)源方式則成為最優(yōu)選擇。進(jìn)入2021年，環(huán)衛(wèi)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目陸續(xù)在各地嶄露頭角，多個(gè)億級(jí)環(huán)衛(wèi)單一來(lái)源項(xiàng)目也正式公布結(jié)果。放眼全國(guó)，今年各地環(huán)衛(wèi)單一來(lái)源的市場(chǎng)分布有何特色？中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線(xiàn)網(wǎng)帶來(lái)最新解讀。

（統(tǒng)計(jì)僅包含百萬(wàn)級(jí)及以上環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目）

3月24日，2021年度金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局(市政園林環(huán)衛(wèi)中心)環(huán)衛(wèi)保潔(清掃清運(yùn))項(xiàng)目擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式向金華新婺環(huán)境有限公司采購(gòu)，預(yù)算金額達(dá)1.08億元。同月，臺(tái)州市仙居縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果也正式出爐。截止目前，浙江湖州、金華、臺(tái)州、寧波、嘉興等地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)單一來(lái)源采購(gòu)方式頻繁涌現(xiàn)，從百萬(wàn)級(jí)到億級(jí)項(xiàng)目，浙江省單一來(lái)源在采購(gòu)數(shù)量上遙遙領(lǐng)先。

今年3月1日開(kāi)始，《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采購(gòu)管理的通知》正式實(shí)施，對(duì)政府采購(gòu)中單一來(lái)源方式作出更詳細(xì)的說(shuō)明。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)市以上人民政府財(cái)政部門(mén)或者縣級(jí)人民政府申請(qǐng)批準(zhǔn)，主要包括了以下情形：

（一）在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，更換承接主體將無(wú)法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，且導(dǎo)致服務(wù)成本大幅度增加或者原有投資損失； 

（二）省級(jí)以上（含省級(jí)）購(gòu)買(mǎi)主體最近1年內(nèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生的同類(lèi)項(xiàng)目的政府采購(gòu)結(jié)果，本系統(tǒng)下級(jí)購(gòu)買(mǎi)主體確實(shí)需要直接采用； 

（三）其他屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的具有特殊要求導(dǎo)致只能從某一特定承接主體處采購(gòu)的公共服務(wù)項(xiàng)目。 

適用本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，購(gòu)買(mǎi)主體可以與承接主體就合同價(jià)格進(jìn)行再次協(xié)商。

此外，從百萬(wàn)級(jí)及千萬(wàn)級(jí)項(xiàng)目來(lái)看，山東、廣東、湖北等地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)同樣經(jīng)常采用單一來(lái)源作為政府采購(gòu)方式。山東濰坊市則成為了典型案例。從去年4月份開(kāi)始，濰坊市多個(gè)區(qū)縣采取單一來(lái)源采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括奎文區(qū)、濰城區(qū)、壽光市、昌樂(lè)縣等。3月18日，濰坊市奎文區(qū)道路保潔、公廁管理及垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)、園林綠化養(yǎng)管綜合服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布公示，濰坊恒潤(rùn)城市服務(wù)有限公司成為唯一供應(yīng)商。3年合同總金額超2.3億元，無(wú)眾多環(huán)企投競(jìng)標(biāo)，該區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)或成最大贏(yíng)家。

中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線(xiàn)網(wǎng)了解到，2020年至今濰坊市4個(gè)億級(jí)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目前后采用了單一來(lái)源采購(gòu)方式。僅壽光市就發(fā)布了8個(gè)單一來(lái)源項(xiàng)目，服務(wù)范圍基本涵蓋全市區(qū)域，壽光環(huán)衛(wèi)集團(tuán)保潔有限公司作為唯一供應(yīng)商，“壟斷”式搶占了濰坊環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。至此，去年以來(lái)山東省單一來(lái)源采購(gòu)服務(wù)預(yù)算已累計(jì)近9億元。

單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。時(shí)間緊、任務(wù)重，單一來(lái)源往往伴隨著采購(gòu)項(xiàng)目的局限性。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條對(duì)此作出了明確規(guī)定。符合單一來(lái)源采購(gòu)的有三種情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；二是發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，往往和當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)項(xiàng)目采購(gòu)管理?xiàng)l例有關(guān)。那么環(huán)衛(wèi)單一來(lái)源采購(gòu)方式是否能保證最終成交呢？在無(wú)外力競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，被擬定供應(yīng)商能否順利拿單還與采購(gòu)人數(shù)量、指定交貨時(shí)間、付款方式、技術(shù)能力、價(jià)格預(yù)算有著密切聯(lián)系。

除指定環(huán)企外，國(guó)資平臺(tái)在今年的環(huán)衛(wèi)單一來(lái)源項(xiàng)目采購(gòu)中表現(xiàn)活躍，如獨(dú)攬1.9億元的南陽(yáng)高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化采購(gòu)項(xiàng)目的南陽(yáng)高新城市環(huán)境發(fā)展有限公司隸屬于國(guó)有獨(dú)資南陽(yáng)高新發(fā)展投資集團(tuán)；中標(biāo)洋河城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化增補(bǔ)項(xiàng)目的北京環(huán)境有限公司作為北京市國(guó)資委一級(jí)企業(yè)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的全資子公司，近年來(lái)不斷拓大環(huán)衛(wèi)版圖；重慶市璧山區(qū)全區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處置服務(wù)項(xiàng)目的指定供應(yīng)商——重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司同樣是重慶市人民政府出資組建的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資金10億元。此外還有寧波東錢(qián)湖公用事業(yè)發(fā)展有限公司、濰坊恒潤(rùn)城市服務(wù)有限公司等。

開(kāi)辟了特色道路的濰坊環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)拿單更常見(jiàn)。除今年中標(biāo)的濰坊恒潤(rùn)城市服務(wù)有限公司之外，多次被指定為唯一供應(yīng)商的濰坊濰州環(huán)衛(wèi)有限公司、壽光環(huán)衛(wèi)集團(tuán)保潔有限公司、昌樂(lè)昌潔環(huán)衛(wèi)有限公司同屬于事業(yè)單位改國(guó)有企業(yè)。

《山東省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法的通知》第十二條則明確提出：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。這也不難解釋山東環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)“事業(yè)改國(guó)有”企業(yè)扎堆中標(biāo)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目了。

此外，在單一來(lái)源采購(gòu)說(shuō)明中也提到，國(guó)資平臺(tái)所擁有的豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、可共用的設(shè)備技術(shù)及場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的調(diào)度與管理優(yōu)勢(shì)都成為政府環(huán)衛(wèi)單一來(lái)源采購(gòu)確定供應(yīng)商的優(yōu)先考慮因素。