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4月27日,昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局就《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)進(jìn)行聽證。按照《辦法》,我市擬推進(jìn)凈菜上市、易腐垃圾就地處理,限制一次性用品使用和過(guò)度包裝,促進(jìn)源頭減量,建立激勵(lì)機(jī)制,加快城市生活垃圾分類進(jìn)程。

大件垃圾應(yīng)預(yù)約上門收集搬運(yùn)

為了全面推進(jìn)生活垃圾分類工作,今年3月,市政府辦公廳印發(fā)了《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法立法工作方案》。結(jié)合昆明市近年來(lái)垃圾分類工作情況,市城管執(zhí)法局?jǐn)M制了《辦法》?！掇k法》共七章五十三條,分為總則,分類投放,分類收集、運(yùn)輸、處理,促進(jìn)措施,監(jiān)督管理,法律責(zé)任和附則等幾個(gè)部分。

按照《辦法》,我市擬設(shè)立管理責(zé)任人制度規(guī)定。同時(shí),《辦法》擬規(guī)定對(duì)于一些體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾,應(yīng)當(dāng)預(yù)約或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位上門收集搬運(yùn)。

值得注意的是,此次制定的《辦法》擬定,涉及不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正,造成嚴(yán)重不良影響的;阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé),造成嚴(yán)重后果的;打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人,造成一定后果的和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形四類行為的,市主管部門或者有關(guān)部門依法將相關(guān)信息納入本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

在處罰方面,違規(guī)投放生活垃圾的,對(duì)單位處以最高20萬(wàn)元的罰款,同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額百分之十罰款。對(duì)個(gè)人違反相關(guān)投放規(guī)定的,將處以50元以上500元以下罰款。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與垃圾分類

此外,《辦法》規(guī)定昆明市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,并且為每類垃圾投放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。分類投放實(shí)現(xiàn)后,在生活垃圾收集環(huán)節(jié)也將實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。市級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)職能部門制定分類設(shè)施設(shè)置規(guī)范并由有關(guān)單位按照要求設(shè)置生活垃圾分類設(shè)施,收集、運(yùn)輸作業(yè)單位要分類收集、運(yùn)輸不同種類的生活垃圾,垃圾分類處理的運(yùn)行管理單位按照要求接收生活垃圾,并進(jìn)行分類處理。

按照減量化、資源化、無(wú)害化的生活垃圾處理原則,《辦法》注重從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生,實(shí)行可回收物的綜合利用,堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立健全生活垃圾分類管理制度。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與到垃圾分類與減量的工作中來(lái),鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾分類、垃圾資源化處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí),切實(shí)控制生活垃圾產(chǎn)生,對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者分別提出要求,推進(jìn)凈菜上市、易腐垃圾就地處理,限制一次性用品使用和過(guò)度包裝,促進(jìn)源頭減量。

向公眾普及生活垃圾分類知識(shí)

除監(jiān)管相關(guān)措施外,《辦法》擬建議市政府按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi),多產(chǎn)生、多付費(fèi)的原則,建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度并落實(shí)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)投資生活垃圾資源化和再生產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目。同時(shí),擬建議市、區(qū)政府建立生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制,其中包括鼓勵(lì)有關(guān)單位可以通過(guò)可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)個(gè)人正確分類投放生活垃圾。對(duì)管理責(zé)任人可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予支持。

據(jù)悉,針對(duì)公眾目前生活垃圾分類知識(shí)較薄弱的情況,未來(lái)市、區(qū)主管部門擬采用多種方式向公眾普及生活垃圾分類知識(shí),增強(qiáng)公眾的分類意識(shí),組織生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的公眾開放活動(dòng),建立生活垃圾分類管理宣傳教育基地、開展公益知識(shí)宣傳。

代表建議

成立專門機(jī)構(gòu)督促工作推進(jìn)

聽證代表洪明濤認(rèn)為,垃圾分類要落地,除了要有政策支持,如何發(fā)動(dòng)公眾參與也非常重要。他表示,公眾是生活垃圾分類的第一責(zé)任人,如何引導(dǎo)公眾參與、實(shí)施不僅需要一些激勵(lì)措施,必要的時(shí)候也需要采取一些強(qiáng)制性的措施。

聽證代表胡金波表示,垃圾分類工作應(yīng)先從基礎(chǔ)做起,逐步開展從三類到四類的分類工作?；谀壳俺枪懿块T管理的范圍越來(lái)越大,職責(zé)越來(lái)越重,要做好垃圾分類工作,保障落地實(shí)施,建議成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)督促相關(guān)工作的推進(jìn)?！叭缋诸愞k公室這樣的機(jī)構(gòu),設(shè)立專項(xiàng)資金、專業(yè)部門、專業(yè)人員來(lái)做,會(huì)更加有利于垃圾分類工作的開展和持續(xù)。”

聽證代表文昱建議,目前環(huán)衛(wèi)一體化的各家公司已經(jīng)陸續(xù)在開展垃圾分類的設(shè)備前期工作,除了建立分類垃圾系統(tǒng)外,也希望能夠?qū)⒗Y源再生的相關(guān)系統(tǒng)也建立起來(lái),統(tǒng)一管理之后能夠形成更加完善的機(jī)制。

對(duì)于代表們的建議,市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,結(jié)合代表們提出的經(jīng)費(fèi)、人員的保障問(wèn)題,下一步昆明市在擬制《辦法》的基礎(chǔ)上,將把分類設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、終端設(shè)施建立的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)測(cè)算等話題納入考量,與相應(yīng)部門進(jìn)行對(duì)接。對(duì)于針對(duì)回收企業(yè)和生活垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系和銜接問(wèn)題,該負(fù)責(zé)人表示,在生活垃圾分類工作推進(jìn)的基礎(chǔ)上,將做好兩個(gè)體系之間的建設(shè),實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集運(yùn)輸和再生資源體系之間的有機(jī)銜接和統(tǒng)一。

據(jù)悉,為了保障生活垃圾分類工作的開展,下一步昆明市還將起草相關(guān)的生活垃圾分類宣傳方案,將生活垃圾分類知識(shí)帶進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位,開展全方位宣傳教育引導(dǎo)工作,生活垃圾分類的知識(shí)納入教育體系,安排一定的課時(shí)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行教導(dǎo)。