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面對(duì)陡然崛起的垃圾分類新興市場(chǎng)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)曾表示，如果不能劃清市場(chǎng)與居民、政府在垃圾分類鏈條中的邊界與職責(zé)，那么市場(chǎng)化就有可能“淪為”政府護(hù)身符和居民遮羞布。新市場(chǎng)的初期成長(zhǎng)，必將伴隨著探索和陣痛，我們究竟需要怎樣的垃圾分類市場(chǎng)化?針對(duì)這一話題，近日，中國(guó)固廢網(wǎng)特別采訪了蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)何晟。

以下內(nèi)容根據(jù)采訪錄音整理。

最近，全國(guó)的垃圾分類項(xiàng)目明顯增多，投入也比較大?？梢钥隙ǖ氖菍⒗诸惤唤o市場(chǎng)，可以有效推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程，這是未來的趨勢(shì)。不過整體而言，目前的垃圾分類市場(chǎng)化的模式和方向尚不明確。

停留在前端投放和分類收運(yùn)環(huán)節(jié)的垃圾分類市場(chǎng)化是否能行之有效?

垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理四個(gè)環(huán)節(jié)。從目前采用市場(chǎng)化開展的垃圾分類項(xiàng)目來看，大部分項(xiàng)目將服務(wù)內(nèi)容著重放在了垃圾分類的前端投放以及分類收集和分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，很多項(xiàng)目的考核指標(biāo)包括了提高居民垃圾分類投放準(zhǔn)確率。這種偏重垃圾分類前端投放和收運(yùn)的垃圾分類市場(chǎng)化模式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在實(shí)際運(yùn)行中還需要解決幾個(gè)關(guān)鍵問題。

首先是成本問題。先來算一筆賬。以黃巖區(qū)城區(qū)生活垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目為例，項(xiàng)目中標(biāo)金額為5500萬元/年，服務(wù)約5萬戶居民，按照戶均3人，人均垃圾1kg計(jì)算(含非居民區(qū)的單位)，5萬戶居民的年生活垃圾產(chǎn)量約5萬噸，也就是說5500萬元用于5萬噸生活垃圾的垃圾分類前端投放和收運(yùn)，成本約為1100元/噸，考慮到項(xiàng)目?jī)?nèi)有5噸/天的廚余垃圾就地處理，其前端投放和收運(yùn)的成本也達(dá)到了1000元/噸左右。(一般城市不分類的情況下，每噸垃圾從收集到轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的全流程直接成本在300元到400元，收集運(yùn)輸加轉(zhuǎn)運(yùn)的成本約200元)。現(xiàn)有的垃圾分類市場(chǎng)化項(xiàng)目都投入大量資金在垃圾分類前端投放和收運(yùn)環(huán)節(jié)，并希望通過市場(chǎng)化來提高垃圾分類的參與率，并逐步降低相關(guān)的投入，但這個(gè)過程的具體預(yù)期時(shí)間難以確定，如果長(zhǎng)期未能到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，投入的可持續(xù)性難以維持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的城市來說，就更需要找到一個(gè)更高效，更經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化模式。

第二，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估難。由于垃圾分類前端投放和收運(yùn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化運(yùn)行剛剛開始探索，和傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)相比，地方政府管理部門尚未形成比較明確和有效的考核體系。目前已經(jīng)開始的分類市場(chǎng)化項(xiàng)目的考核目標(biāo)中多有居民參與率和準(zhǔn)確率，但居民參與率和準(zhǔn)確率難以評(píng)價(jià)。此外，現(xiàn)有項(xiàng)目多以1-2年為周期進(jìn)行采購，目前最長(zhǎng)的為6年，政府管理部門對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)的達(dá)到時(shí)限沒有明確的規(guī)劃，目標(biāo)不清晰，行之有效的考核體系就無法精準(zhǔn)構(gòu)建。

第三，項(xiàng)目的長(zhǎng)期盈利模式不明確。對(duì)于中標(biāo)市場(chǎng)化的企業(yè)來說，目前的市場(chǎng)化運(yùn)行模式中，運(yùn)行的成本主要包括分類容器、收運(yùn)車輛等硬件投入和具體運(yùn)行人員的人工費(fèi)用，此外還包括對(duì)居民正確投放的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。一些企業(yè)在市場(chǎng)化的過程中，努力創(chuàng)新諸如社區(qū)商業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等盈利模式，但目前企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利主要還靠政府的補(bǔ)貼。按照現(xiàn)有市場(chǎng)化模式的預(yù)期——提高居民投放的參與率或準(zhǔn)確率，假設(shè)通過市場(chǎng)化運(yùn)行達(dá)到了這個(gè)預(yù)期，那么達(dá)到預(yù)期后的市場(chǎng)化是否還需要繼續(xù)開展?

垃圾分類需要多管齊下 建議探索全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化方向

目前垃圾分類市場(chǎng)化項(xiàng)目中多包含了采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等模式對(duì)居民的正向激勵(lì)，項(xiàng)目預(yù)期采用正向激勵(lì)提高居民的參與率和準(zhǔn)確率。如果在正向激勵(lì)方面的投入能夠有效提高居民的分類準(zhǔn)確率，有利于后繼的分類處置，那這部分資金的效益是值得期待的，但目前這種正向激勵(lì)的作用效果需要進(jìn)一步明確，前景并不明朗。居民參與率和準(zhǔn)確率的提高與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市管理水平等多種因素有關(guān)，不能完全由市場(chǎng)化來決定，投入了大量資金，由第三方來提高的效果未必會(huì)好。

從國(guó)際和我國(guó)臺(tái)灣臺(tái)北的經(jīng)驗(yàn)來看，公認(rèn)垃圾分類做的很好的日本主要依靠法治，制定嚴(yán)苛的垃圾分類“重典”來約束公眾行為;臺(tái)北則是通過經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)民眾分類，建立了垃圾處理費(fèi)隨袋征收的政策，不分類的居民需要支付更昂貴的垃圾處理費(fèi)，而開展垃圾分類的居民的處理費(fèi)就會(huì)降低很多。

從我國(guó)目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行情況及具體國(guó)情來看，垃圾分類需要多管齊下。

作為垃圾分類市場(chǎng)化的主導(dǎo)方，政府不能將職能簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，當(dāng)起“甩手掌柜”，而需要做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)垃圾分類市場(chǎng)化設(shè)定一個(gè)明確的定義和范疇，根據(jù)區(qū)域內(nèi)垃圾處理處置的整體規(guī)劃、綜合分析后得出因地制宜的垃圾分類市場(chǎng)化方案，比如用什么樣的市場(chǎng)化模式，預(yù)期是什么，在哪個(gè)環(huán)節(jié)開展市場(chǎng)化等。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并采取多重手段約束和引導(dǎo)公眾開展垃圾分類。

從現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行情況來看，在垃圾分類未全面推進(jìn)之前，各個(gè)城市在垃圾的收集、運(yùn)輸和處理三個(gè)環(huán)節(jié)中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)形成了符合自己城市具體情況的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。由于垃圾分類的全面推廣，某個(gè)城市可能會(huì)增加新的類別的垃圾，建議在原有市場(chǎng)化模式的基礎(chǔ)上，探索新增的某一類或者幾類垃圾的縱向全產(chǎn)業(yè)鏈模式。比如目前垃圾分類中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)——廚余垃圾，可以探索廚余垃圾的分類投放—分類收集—分類運(yùn)輸—分類處置全流程市場(chǎng)化模式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。需要說明的是，在分類投放端，不能完全依靠市場(chǎng)化的力量來推進(jìn)，更多的需要政府制定與垃圾分類相關(guān)的政策法規(guī)和垃圾收費(fèi)制度，加大宣傳，提高全社會(huì)主動(dòng)參與的積極性，將垃圾分類轉(zhuǎn)化為每個(gè)公民自覺的行為。