來(lái)源：深圳市寶安區(qū)財(cái)政局
近年來(lái)，圍串標(biāo)在項(xiàng)目采購(gòu)中時(shí)有發(fā)生，一般來(lái)說(shuō)圍標(biāo)企業(yè)被識(shí)破，要么是多家涉案企業(yè)價(jià)格高度一致，要么是投標(biāo)文件的機(jī)器識(shí)別碼一致顯示為一臺(tái)計(jì)算機(jī)生成的，但是近期深圳市的一個(gè)案例顯示，社保記錄也能讓圍串標(biāo)行為“露出馬腳”，詳情如下：
12月5日，深圳市寶安區(qū)財(cái)政局發(fā)布89、90號(hào)處理公告，項(xiàng)目涉及寶安區(qū)公共資源交易中心組織的“航城街道清掃保潔及公廁管理服務(wù)”項(xiàng)目，華茂公司華容分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華茂公司）和深圳市聯(lián)合物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合公司）共同參與了本項(xiàng)目。但是調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)供應(yīng)商之一的華茂公司法人和項(xiàng)目經(jīng)理的社保記錄存在問(wèn)題，本項(xiàng)目于2019年7月1日發(fā)布招標(biāo)公告，而投標(biāo)文件中確實(shí)有這二人的社保記錄，但是這筆社保是7月份補(bǔ)交的，而查閱二人以往的社保記錄發(fā)現(xiàn)，在4月到6月他們的社保都是由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)合公司繳納的。
而繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華茂公司成立于2019年7月5日，也就是招標(biāo)后的第四天，這兩位負(fù)責(zé)人也是7月11日參保的，換句話說(shuō)，在招標(biāo)開(kāi)始前，參與競(jìng)標(biāo)的雙方勞動(dòng)關(guān)系都隸屬于聯(lián)合公司。
寶安區(qū)財(cái)政局判定涉案兩個(gè)公司屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第五項(xiàng)規(guī)定的“與其他采購(gòu)參加人串通投標(biāo)的”行為的情況，分別處以項(xiàng)目金額的13%和15%的罰款，并且兩年內(nèi)不能參與深圳政府采購(gòu)。
深圳市寶安區(qū)財(cái)政局行政處罰決定書(shū)（深寶財(cái)購(gòu)〔2022〕90號(hào)）住所：深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道龍珠社區(qū)龍珠山頂花園9棟整套統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300797996334L深圳市華茂清潔管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華茂公司”）參加了由寶安區(qū)公共資源交易中心組織的“航城街道清掃保潔及公廁管理服務(wù)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”，項(xiàng)目編號(hào)：BACG2019157493）的政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)查，華茂公司在本項(xiàng)目的投標(biāo)文件中，提交了法定代表人歐陽(yáng)麗剛與項(xiàng)目經(jīng)理肖xx于2019年4月至6月（投標(biāo)前三個(gè)月）在華茂公司華容縣分公司繳納的社保記錄，該社保記錄是華茂公司華容縣分公司在2019年7月份為該二人補(bǔ)交。該二人在2019年4月至6月（投標(biāo)前三個(gè)月）由深圳市聯(lián)合物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合公司”）為其繳納社保。聯(lián)合公司也參與了本項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，并在投標(biāo)文件中提供了其法定代表人劉xx的社保記錄，劉xx的社保記錄顯示由聯(lián)合公司為其繳納社保。即2019年4月至6月（投標(biāo)前三個(gè)月），上述三人同時(shí)段均在聯(lián)合公司繳納社保。另查，本項(xiàng)目于2019年7月1日發(fā)布招標(biāo)公告，華茂公司華容分公司成立時(shí)間為2019年7月5日，華茂公司華容分公司于2019年7月5日向湖南省岳陽(yáng)市華容縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理站提出參保繳費(fèi)申請(qǐng)， 2019年7月11日進(jìn)行參保登記，并于當(dāng)日為華茂公司法定代表人歐陽(yáng)麗剛補(bǔ)繳2019年1月至6月社保費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)理肖xx由華茂公司華容分公司2019年7月5日向湖南省岳陽(yáng)市華容縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理站提出參保申請(qǐng)，于2019年7月11日進(jìn)行參保登記，并于當(dāng)日為其補(bǔ)繳2019年4月至6月社保費(fèi)。肖xx勞動(dòng)關(guān)系于2019年9月16日變更至第三方企業(yè)法人，并由該第三方企業(yè)法人為其補(bǔ)繳2019年7月到9月社保費(fèi)用。本項(xiàng)目預(yù)算采購(gòu)金額為45,950,715.41元，實(shí)際采購(gòu)金額為42,743,791.32元。綜上，華茂公司的上述行為屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第五項(xiàng)規(guī)定的“與其他采購(gòu)參加人串通投標(biāo)的”行為。華茂公司在本機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中承認(rèn)串通投標(biāo)違法行為，屬于《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的可以從輕處罰情形。同時(shí)，華茂公司在本案串通投標(biāo)違法行為中起主要作用，屬于《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形。以上事實(shí)有本項(xiàng)目招標(biāo)文件、華茂公司投標(biāo)文件、聯(lián)合公司投標(biāo)文件、詢(xún)問(wèn)筆錄、華茂公司和聯(lián)合公司提交的書(shū)面材料以及相關(guān)部門(mén)關(guān)于核實(shí)情況的復(fù)函等證據(jù)證明。本機(jī)關(guān)已作出《行政處罰告知書(shū)》（深寶財(cái)購(gòu)〔2022〕63號(hào)），告知華茂公司依法享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，并依法送達(dá)華茂公司。華茂公司在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，經(jīng)聽(tīng)證，華茂公司提出“希望能從輕、減輕處罰”的申辯意見(jiàn)，本機(jī)關(guān)予以采納。鑒于華茂承認(rèn)其違法行為，屬于積極配合本機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)的情形，同時(shí)其在本案串通投標(biāo)違法行為中起主要作用。本機(jī)關(guān)經(jīng)綜合考慮華茂公司違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等方面，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第五項(xiàng)、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)、《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定依法將華茂公司記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，并作出如下處罰：一、罰款人民幣641,156.87元（42,743,791.32元×15‰=641,156.87元）；二、二年內(nèi)禁止參與本市政府采購(gòu)的資格。華茂公司應(yīng)自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)將罰款繳入深圳市非稅收入罰款專(zhuān)戶（詳見(jiàn)附件《寶安區(qū)非稅收入罰款通知書(shū)》）。逾期繳納的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。華茂公司如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向深圳市寶安區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)一路1號(hào)寶安區(qū)委區(qū)政府辦公樓802室區(qū)政府行政復(fù)議辦公室，聯(lián)系電話：0755-29996096），也可以在收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。深圳市寶安區(qū)財(cái)政局行政處罰決定書(shū)（深寶財(cái)購(gòu)〔2022〕91號(hào)）當(dāng)事人：深圳市聯(lián)合物業(yè)管理有限公司住所：深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道廣深路(西鄉(xiāng)段)319號(hào)龍珠花園嘉華綜合樓4樓統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300683781925H深圳市聯(lián)合物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合公司”）參加了由寶安區(qū)公共資源交易中心組織的“航城街道清掃保潔及公廁管理服務(wù)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”，項(xiàng)目編號(hào)：BACG2019157493）的政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)查，聯(lián)合公司在本項(xiàng)目的投標(biāo)文件中，提交了法定代表人劉長(zhǎng)茂在聯(lián)合公司于2019年4月至6月（投標(biāo)前三個(gè)月）繳納的社保記錄。而參與本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的另一投標(biāo)人深圳市華茂清潔管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華茂公司”）在本項(xiàng)目的投標(biāo)文件中，提交了法定代表人歐陽(yáng)xx與項(xiàng)目經(jīng)理肖xx于2019年4月至6月（投標(biāo)前三個(gè)月）在華茂公司華容分公司繳納的社保記錄，該社保記錄是華茂公司華容縣分公司在2019年7月為該二人補(bǔ)交。該二人在2019年4月至6月（投標(biāo)前三個(gè)月）由聯(lián)合公司為其繳納社保，即2019年4月至6月（投標(biāo)前三個(gè)月），上述三人同時(shí)段均在聯(lián)合公司繳納社保。另查，本項(xiàng)目于2019年7月1日發(fā)布招標(biāo)公告，華茂公司華容分公司成立時(shí)間為2019年7月5日，華茂公司華容分公司于2019年7月5日向湖南省岳陽(yáng)市華容縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理站提出參保繳費(fèi)申請(qǐng)， 2019年7月11日進(jìn)行參保登記，并于當(dāng)日為華茂公司法定代表人歐陽(yáng)xx補(bǔ)繳2019年1月至6月社保費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)理肖xx由華茂公司華容分公司2019年7月5日向湖南省岳陽(yáng)市華容縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理站提出參保申請(qǐng)，于2019年7月11日進(jìn)行參保登記，并于當(dāng)日為其補(bǔ)繳2019年4月至6月社保費(fèi)。肖xx勞動(dòng)關(guān)系于2019年9月16日變更至第三方企業(yè)法人，并由該第三方企業(yè)法人為其補(bǔ)繳2019年7月到9月社保費(fèi)用。本項(xiàng)目預(yù)算采購(gòu)金額為45,950,715.41元，實(shí)際采購(gòu)金額為42,743,791.32元。綜上，聯(lián)合公司的上述行為屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第五項(xiàng)規(guī)定的“與其他采購(gòu)參加人串通投標(biāo)的”行為。聯(lián)合公司在本機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中承認(rèn)串通投標(biāo)違法行為，屬于《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的可以從輕處罰情形。同時(shí)，聯(lián)合公司在本案串通投標(biāo)違法行為中起次要作用，屬于《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十二條第三項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰情形。以上事實(shí)有本項(xiàng)目招標(biāo)文件、華茂公司投標(biāo)文件、聯(lián)合公司投標(biāo)文件、詢(xún)問(wèn)筆錄、華茂公司和聯(lián)合公司提交的書(shū)面材料以及相關(guān)部門(mén)關(guān)于核實(shí)情況的復(fù)函等證據(jù)證明。本機(jī)關(guān)已作出《行政處罰告知書(shū)》（深寶財(cái)購(gòu)〔2022〕63號(hào)），告知聯(lián)合公司依法享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，并依法送達(dá)聯(lián)合公司。聯(lián)合公司在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，經(jīng)聽(tīng)證，聯(lián)合公司提出“希望能從輕、減輕處罰”的申辯意見(jiàn)，本機(jī)關(guān)予以采納。鑒于聯(lián)合公司承認(rèn)其違法行為，屬于積極配合本機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)的情形，同時(shí)其在本案串通投標(biāo)違法行為中起次要作用。本機(jī)關(guān)經(jīng)綜合考慮聯(lián)合公司違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等方面，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第五項(xiàng)、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十二條第三項(xiàng)、《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定依法將聯(lián)合公司記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，并作出如下處罰：一、罰款人民幣555,669.29元（42,743,791.32元×13‰=555,669.29元）；二、一年內(nèi)禁止參與本市政府采購(gòu)的資格。聯(lián)合公司應(yīng)自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)將罰款繳入深圳市非稅收入罰款專(zhuān)戶（詳見(jiàn)附件《寶安區(qū)非稅收入罰款通知書(shū)》）。逾期繳納的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。聯(lián)合公司如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向深圳市寶安區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)一路1號(hào)寶安區(qū)委區(qū)政府辦公樓802室區(qū)政府行政復(fù)議辦公室，聯(lián)系電話：0755-29996096），也可以在收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。 一、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》 第五十七條第（五）項(xiàng) 供應(yīng)商在政府采購(gòu)中,有下列行為之一的,一至三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購(gòu),并由主管部門(mén)記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案,處采購(gòu)金額千分之十以上千分之二十以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其參與本市政府采購(gòu)資格,處采購(gòu)金額千分之二十以上千分之三十以下罰款,并由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: ?。ㄒ唬┰诓少?gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的； （二）未按本條例規(guī)定簽訂、履行采購(gòu)合同，造成嚴(yán)重后果的； ?。ㄈ╇[瞞真實(shí)情況，提供虛假資料的； ?。ㄋ模┮苑欠ㄊ侄闻懦馄渌?yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的； ?。ㄎ澹┡c其他采購(gòu)參加人串通投標(biāo)的； ?。ㄆ撸┫虿少?gòu)項(xiàng)目相關(guān)人行賄或者提供其他不當(dāng)利益的； ?。ò耍┳璧K、抗拒主管部門(mén)監(jiān)督檢查的； 二、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》 第十三條第（一項(xiàng)）有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： （二）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有較大社會(huì)危害性但尚不夠刑事處罰的； （三）1年內(nèi)發(fā)生3次或者3次以上相同違法行為的； ?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。 三、《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》 第十二條第（四）項(xiàng) 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作為界定從輕或者減輕行政處罰的因素： ?。ㄒ唬┲鲃?dòng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告自身財(cái)政違法行為的； ?。ǘ┰诠餐?cái)政違法行為中起次要或者輔助作用的； ?。ㄈ┴?cái)政違法行為社會(huì)危害程度較小的； ?。ㄋ模┓e極配合財(cái)政部門(mén)查清案件事實(shí)的； ?。ㄎ澹┘皶r(shí)中止或者主動(dòng)糾正財(cái)政違法行為的； 第七十二條第（一）項(xiàng) 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： ?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額； （二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款； ?。ㄈ└鶕?jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式； ?。ㄋ模┮勒铡吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。
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