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案例回放
西北某政府機(jī)構(gòu)采購環(huán)衛(wèi)車輛，X供應(yīng)商中標(biāo)后，Z供應(yīng)商隨后進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴，財政局在投訴處理決定中，提及X供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供了國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書。Z供應(yīng)商在收到投訴處理決定書后，查詢了國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證發(fā)證機(jī)構(gòu)中國質(zhì)量認(rèn)證中心官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)X供應(yīng)商投標(biāo)車輛的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書的取得時間是在本項目開標(biāo)時間之后取得的，也就是說，X供應(yīng)商在開標(biāo)時未取得該證書，但是財政局的投訴處理決定又表明X供應(yīng)商在投標(biāo)文件提供了該證書，故Z供應(yīng)商認(rèn)為： X供應(yīng)商涉嫌在投標(biāo)文件中提供了虛假材料。
于是Z供應(yīng)商將此問題反映到財政局，財政局隨即向中國質(zhì)量認(rèn)證中心調(diào)函核實X供應(yīng)商提供的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證取得時間在本項目開標(biāo)時間之后，并附上該證書復(fù)印件（同時加蓋公章證實與存檔原件一致）。財政局發(fā)函要求X供應(yīng)商對此作出說明，X供應(yīng)商對此辯解稱：本次投標(biāo)車型的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書已經(jīng)實質(zhì)上取得，同時招標(biāo)文件也沒有要求提供國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書，也不是本項目的評審計分因素，與是否中標(biāo)沒有直接聯(lián)系，故不構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)。
問題引出
X供應(yīng)商是否提供了虛假材料？其提供招標(biāo)文件沒有要求的資料，是否構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)？
案例分析
根據(jù)X供應(yīng)商的投標(biāo)文件、中國質(zhì)量認(rèn)證中心的回函和X供應(yīng)商的辯解，說明X供應(yīng)商變造了中國質(zhì)量認(rèn)證中心的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書的發(fā)證時間，導(dǎo)致X供應(yīng)商投標(biāo)文件的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書與中國質(zhì)量認(rèn)證中心存檔的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書不一致，屬于《政府采購法》第七十七條關(guān)于提供虛假材料的情形。同時，《中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第六百八十三號）》對此種情形也予以了明確，由此說明，X供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供虛假材料。
那么，X供應(yīng)商提供的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書，是招標(biāo)文件沒有要求的，是否構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)？筆者認(rèn)為構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)，理由如下：
1、作為投標(biāo)供應(yīng)商，參與政府采購活動的目的就是為了中標(biāo)。由于投標(biāo)文件是決定供應(yīng)商是否中標(biāo)的唯一依據(jù)，所以不管招標(biāo)文件有沒有要求，供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的任何材料，其出發(fā)點就是為了中標(biāo)，也就是說即使招標(biāo)文件沒有要求，供應(yīng)商認(rèn)為某些材料，例如本項目中的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書，是很重要的或者說是有助于中標(biāo)的，也會在投標(biāo)文件中提供。由此可見，X提供的虛假國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書，其目的就是謀取中標(biāo)。
2、本項目屬于政府采購項目，供應(yīng)商必須符合《政府采購法》第二十二條的法定資格條件，且必須在投標(biāo)文件中提供《政府采購法實施條例》第十七條的法定資格要求的證明材料，那么國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書是否是本項目法定資格要求的證明材料呢？筆者認(rèn)為是，因為條例第十七條第五項明確規(guī)定合格供應(yīng)商必須“具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”，同時根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等法律行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以及結(jié)合國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委2001年第33號公告《第一批實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，本項目采購的環(huán)衛(wèi)車輛屬于機(jī)動車輛，在《第一批實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)，所以國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書是政府采購法實施條例第十七條第五項規(guī)定的“具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”。也就是說，X供應(yīng)商提供國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書，是為了符合供應(yīng)商法定資格條件，目的當(dāng)然是中標(biāo)。
3、政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)，是為了提高政府采購資金的適用效益，維護(hù)的是國家利益和社會公眾利益，保護(hù)的是政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，X投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假的國家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書的行為，違反了政府采購法誠實信用的原則，相關(guān)監(jiān)管部門對此違法行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，維護(hù)政府采購活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
法律依據(jù)
《政府采購法》
第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購法實施條例》
第十七條參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；
（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
（來源:政府采購信息）
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