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云南省普洱市通過生態(tài)資源“核算、保護、轉(zhuǎn)化”三部曲，普洱摸清生態(tài)家底，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)民生，探索出了一條“算清家底看好門，用活資源變成金”的綠色發(fā)展道路，取得了生態(tài)與發(fā)展兼顧、增綠與增收協(xié)調(diào)、綠起來與富起來相統(tǒng)一的良好效益，使普洱的生態(tài)“顏值”變成了經(jīng)濟“價值”，綠水青山變成了經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的堅實“靠山”。
2019年6月17日，云南省普洱市“追趕跨越、綠色崛起，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵” 新聞發(fā)布會在昆明舉行，會上通報了普洱市追趕跨越、綠色崛起，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的經(jīng)驗做法。
據(jù)悉，2013年6月15日，國家發(fā)改委批準普洱市建設(shè)全國唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。時隔六年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家發(fā)改委的大力支持下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改委的有力指導(dǎo)下，在國家和省有關(guān)部門關(guān)心幫助下，普洱市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為總平臺和總抓手，明確提出，要綠色、生態(tài)、惠民的GDP，不要帶血、污染、低效益的GDP，絕不靠賣地、賣林、賣礦換取一時的經(jīng)濟增長。
通過生態(tài)資源“核算、保護、轉(zhuǎn)化”三部曲，普洱摸清生態(tài)家底，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)民生，探索出了一條“算清家底看好門，用活資源變成金”的綠色發(fā)展道路，取得了生態(tài)與發(fā)展兼顧、增綠與增收協(xié)調(diào)、綠起來與富起來相統(tǒng)一的良好效益，使普洱的生態(tài)“顏值”變成了經(jīng)濟“價值”，綠水青山變成了經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的堅實“靠山”。
黨的十八大以來，普洱市深入實施文化“珍珠鏈”工程，在挖掘普洱文化資源，打造普洱文化品牌上下功夫，通過提升“普洱”“軟實力”為普洱“追趕跨越、綠色崛起”持續(xù)“聚能”“圈粉”“吸金”。
核算生態(tài)價值，摸清綠色家底
為切實摸清普洱的生態(tài)家底，把普洱的“綠水青山”用數(shù)字化、貨幣化手段量化出來，普洱市在全國率先開展了GEP核算和TEEB評估。
一是開展GEP核算。GEP是世界自然保護聯(lián)盟提出的一種與GDP相對應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)資源狀況的統(tǒng)計與核算體系。普洱市于2017年委托中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會、中國科學(xué)院生態(tài)研究中心開展了全市的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算工作。2016年,普洱市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)為5058.7億元，其中，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品提供總價值為381.1億元,生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)總價值為4370.6億元,生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)總價值為276.4億元。通過核算表明，普洱市的GEP與GDP的比值在逐年縮小，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展呈良性發(fā)展狀態(tài)。
二是開展TEEB評估。TEEB，即生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主導(dǎo)。2017年，普洱市與中國環(huán)境科學(xué)研究院合作，在全國率先完成了全市及各縣(區(qū))的TEEB評估工作。經(jīng)過評估，2015年全市的生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為7429.87億元，是當年GDP(514.01億元)的14.5倍。評估結(jié)果表明，普洱市蘊藏著巨大的綠色寶庫，綠色發(fā)展?jié)摿薮?，后發(fā)優(yōu)勢極為明顯。GEP核算和TEEB評估結(jié)果為全市的物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
強化綠色引領(lǐng)，樹牢保護理念
普洱市堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展與省委陳豪書記將普洱建成“生態(tài)宜居之城、健康養(yǎng)生之地、普洱茶文化之源”的指示和省政府阮成發(fā)省長打好綠色發(fā)展“三張牌”的要求相關(guān)結(jié)合，努力推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是嚴格考核，給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上生態(tài)保護“緊箍咒”。普洱市聯(lián)合國家行政學(xué)院率先編制并實施了綠色GDP經(jīng)濟考評，推行了生態(tài)文明建設(shè)“一辦法兩體系”，并納入全市綜合考核。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，將結(jié)果作為考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。普洱市人民檢察院率先建立“綠色檢察”制度，提起全省第一個生態(tài)公益訴訟案件，2015年以來共辦理生態(tài)公益訴訟案件1945件，為生態(tài)資源保護提供了有力的法治保障。
二是加大投入，實施生態(tài)移民為環(huán)境保護讓路。啟動實施生態(tài)移民工程，市財政投入3億多元資金，建設(shè)36個安置點，把近2000戶8000多人遷出了生態(tài)功能區(qū)。同時將生態(tài)移民工程和易地扶貧搬遷有機結(jié)合，整合投入資金46.3億元，實施了2萬多戶8萬多人的易地扶貧搬遷，推進生態(tài)保護和脫貧攻堅，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展雙贏。
三是變“開礦”為保護，推進可持續(xù)發(fā)展。瀾滄景邁山保留著世界最大的人工種植千年萬畝古茶林，同時地下還埋藏著儲量達22億噸的鐵礦。經(jīng)過慎重研究，市委市政府決定，以保護古茶林生態(tài)資源和民生福祉為重，放棄開采鐵礦。同時，市人大通過并頒布實施了《普洱市古茶樹資源保護條例》，并提請省人大批準實施了《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護條例》。目前，景邁山古茶林已被聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，成功入選中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，古茶林的綜合效益將得到更好發(fā)揮。
四是做好林下經(jīng)濟文章，讓群眾不砍樹也能致富。全市形成了以茯苓、石斛、黃精、白芨、重樓等為主的林下中藥材種植業(yè)，食用菌和松香為主的林下采摘業(yè)，瓢雞、小黃牛等家禽家畜為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達520萬畝。中國工程院朱有勇院士團隊在瀾滄縣開展思茅松林下有機三七種植試驗3910畝，價格高出市場上普通三七5倍以上，一畝收入高達10萬多元。同時，建成了太陽河國家公園，正籌劃建設(shè)無量山、哀牢山“兩山”國家公園等森林生態(tài)旅游項目，全方位、多渠道發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民實現(xiàn)了不砍樹也能致富。
健全綠色標準，打造綠色品牌
一是編制發(fā)布涉及綠色農(nóng)業(yè)、交通、能源、建筑等31個重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的綠色評價規(guī)范及技術(shù)標準。制定了農(nóng)藥、化肥零增長計劃，建立落后產(chǎn)能退出機制和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制，引導(dǎo)各行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。全市農(nóng)藥使用量下降40.5%，位居全省第一。秸稈綜合利用率87.1%、畜禽糞污處理利用率達83%。
二是建立質(zhì)量可追溯體系。在全省率先成立普洱茶企業(yè)誠信聯(lián)盟和品牌企業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一“普洱”地理標識。制定高于普洱茶地理標志產(chǎn)品國家標準的誠信聯(lián)盟企業(yè)產(chǎn)品標準，探索出了“五個統(tǒng)一、四有四可”的普洱茶追溯體系。普洱茶品牌再次榮膺中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估榜首，被定為中歐地理標志產(chǎn)品互換農(nóng)產(chǎn)品。全市13個產(chǎn)品獲得云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品，3個產(chǎn)品獲得最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌;3片古茶園被授予全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、2個村鎮(zhèn)被授予全國一村一品示范村鎮(zhèn)。
推進綠色改造，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)
按照省委、省政府“兩型三化”戰(zhàn)略部署，圍繞“4+4”產(chǎn)業(yè)集群(特色生物產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地、休閑度假養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)基地，特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)四大新型產(chǎn)業(yè))，大力推行綠色生產(chǎn)方式，實施存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟的綠色化構(gòu)建，推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推動企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，初步形成綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)方面，以循環(huán)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，以生態(tài)茶園改造為引領(lǐng)，帶動農(nóng)業(yè)向有機化發(fā)展。目前，全市建成生態(tài)茶園165萬畝、咖啡園80萬畝，特色生物藥38萬畝，有機認證和進入轉(zhuǎn)換期的茶園和咖啡園達35萬畝，全市綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例達30.4%，有機認證證書在全省州市中排名第一。
工業(yè)方面，以清潔生產(chǎn)和綠色化轉(zhuǎn)型升級為方向，完成66戶企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，淘汰7條水泥生產(chǎn)線143萬噸落后產(chǎn)能，整合關(guān)閉和轉(zhuǎn)型升級17戶煤礦，26家企業(yè)完成減排改造，全市林產(chǎn)“三剩物”綜合利用率達90%以上，再生資源回收利用率89.53%，主要污染物總量減排目標責任制考核連年優(yōu)秀。
服務(wù)業(yè)方面，以旅游業(yè)為重點，以美麗鄉(xiāng)村和景區(qū)景點建設(shè)為突破，28個村被授予全國美麗鄉(xiāng)村稱號，37個村被列為國家傳統(tǒng)村落名錄，4個景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)，與老撾5條邊境旅游線路獲準開通，“綠三角”獲中國自駕旅游線路評選金獎。2018年全市共接待游客 3487.3萬人次，是2013年3.1倍，全市接待國內(nèi)游客人數(shù)和旅游總收入增幅連續(xù)5年居全省前列。
完善綠色機制，支撐綠色發(fā)展
一是強化綠色發(fā)展的體制機制。爭取到國家發(fā)改委支持政策17條、省政府的支持政策27條，省財政廳每年安排5000萬元資金支持普洱綠色發(fā)展，省發(fā)改委主任作為省級普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)聯(lián)席會議的總召集人，連續(xù)三年主持召開省級聯(lián)席會議研究解決了近百項事關(guān)普洱發(fā)展的重大項目，市級成立由市委書記任組長、市長任第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)。
二是強化綠色金融服務(wù)。設(shè)立綠色經(jīng)濟發(fā)展基金、組建綠色金融機構(gòu)，設(shè)立咖啡價格指數(shù)，實施橡膠、咖啡價格保險。人行昆明中心支行組織金融支持普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)簽約活動，共計簽約融資255.5億元;人行普洱市中心支行為綠色發(fā)展創(chuàng)新金融服務(wù)機制，成功發(fā)行全國首支規(guī)模50億元的綠色經(jīng)濟發(fā)展基金，成立了全省首家綠色經(jīng)濟擔保公司和綠色金融服務(wù)公司，推動5家綠色企業(yè)到“新三板”掛牌上市，4家企業(yè)被列為云南省上市“金種子”備選企業(yè)。
三是做強智力支撐體系。中國熱帶作物科學(xué)院云南分院落戶普洱，華大基因云南研究院在普洱學(xué)院成立了分院，中國東盟法律合作中心與普洱市政府合作建立的普洱仲裁委被省司法廳作為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革試點單位。普洱學(xué)院、云南農(nóng)大熱作學(xué)院、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)普洱茶學(xué)院三所本科學(xué)院每年為普洱培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才，成立了“云南省柔性引進高層次人才基地”，2012年以來，全市共建立院士專家工作站29個，認定7個云南省創(chuàng)新型企業(yè)、2個云南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效強化綠色發(fā)展的智力支撐。
完善綠色試驗，形成綠色示范
2018年10月，國家發(fā)改委組織專家組對普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)中期情況進行實地調(diào)研評估并召開專家評審會，專家組評審意見認為，普洱走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“兩條底線”一起守，綠水青山與金山銀山“兩座寶山”一起建，百姓富裕與生態(tài)優(yōu)美“兩個成果”一起收的綠色發(fā)展之路，推動了普洱市和云南省乃至全國西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)步伐和綠色崛起的精準脫貧步伐，樹立了普洱作為祖國大西南生態(tài)安全屏障和面向南亞、東南亞的綠色國門形象。普洱在國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)中取得的成績和經(jīng)驗對國內(nèi)外其他地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的借鑒意義。
回顧普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)所取得的成績，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
一是生態(tài)環(huán)境更好、更美了。全市森林覆蓋率達70%，建成自然保護區(qū)16個，受保護地區(qū)占國土面積的20.1%，居全省第一，90%以上的生態(tài)系統(tǒng)類型和80%以上的珍稀瀕危物種得到就地、近地保護。全市濕地面積占全省的12.3%，普洱五湖濕地公園榮獲國家濕地公園，森林資源與第三次二類調(diào)查相比，實現(xiàn)了面積、蓄積的雙增長，林地面積、森林面積居全省第一，森林蓄積居全國州市之首。被命名為“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”“全國水生態(tài)文明城市”“中國最美特色小鎮(zhèn)”“中國十佳綠色旅游城市”“中國天然氧吧”“中國康養(yǎng)城市”，并入選第四屆全國文明城市提名城市。
二是發(fā)展基礎(chǔ)更堅實、后勁更強了。高速公路建設(shè)里程和投資均居全省第一，中心城區(qū)到各縣城2.5小時交通時空圈及鄉(xiāng)村道路硬化工程不斷推進，公路將在5年左右將實現(xiàn)縣縣通高，玉磨快速鐵路將于2021年實現(xiàn)通車，瀾滄景邁機場已于2017年通航，即將開工建設(shè)景東機場，普洱將成為全國唯一有3個支線機場的州市，公路、鐵路、航空互為一體的綜合交通運輸網(wǎng)正在形成。普洱成為全國首批產(chǎn)城融合示范城市、全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國最具投資吸引力城市、中國最具投資潛力旅游目的地、全國咖啡產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、中國最具海外影響力城市?！笆濉币詠恚薪?jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，GDP年均增速達兩位數(shù)以上，2019年一季度，全市經(jīng)濟實現(xiàn)“開門紅”，GDP增長13%，增速位列全省第2位。2015年以來，全市貧困人口從38.3萬人減少到15.98萬人，貧困發(fā)生率從18.26%下降到8.12%，繼2017年寧洱縣率先脫貧摘帽后，2018年景谷、鎮(zhèn)沅、孟連、西盟4個縣緊接著脫貧摘帽，脫貧攻堅取得階段性重大成果。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的大好局面。
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