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2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理，關(guān)系垃圾處理中的‘鄰避’困局能不能從根本上破解”?！耙涌旖⒎诸?lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍”?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)的重要指示精神，關(guān)鍵是探索出新時(shí)期中國(guó)特色的垃圾分類(lèi)模式，回答好這個(gè)問(wèn)題，需要從我國(guó)垃圾分類(lèi)的歷史變遷中，從國(guó)內(nèi)外垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)的比較研究中，從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中尋找答案。
一、中國(guó)垃圾分類(lèi)60年歷史回顧
中國(guó)是世界上最早提出垃圾分類(lèi)的國(guó)家之一。據(jù)有關(guān)資料記載，早在1957年，北京市率先提出“城區(qū)將分類(lèi)收集垃圾”的構(gòu)想，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)垃圾分類(lèi)的先河，也為世界貢獻(xiàn)了垃圾分類(lèi)的理念。從發(fā)展的角度看，60年來(lái)，中國(guó)垃圾分類(lèi)大體走過(guò)了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段，是以資源回收利用為目標(biāo)導(dǎo)向的分類(lèi)階段。這一階段，從1957年開(kāi)始到上世紀(jì)80年代供銷(xiāo)社系統(tǒng)退出廢舊物資回收市場(chǎng)結(jié)束。在這一時(shí)期，我國(guó)尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供銷(xiāo)社系統(tǒng)主導(dǎo)的廢舊物資回收，在客觀(guān)上起到垃圾分類(lèi)的作用。以“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”為目標(biāo)導(dǎo)向，將垃圾分為兩大類(lèi)，即能回收利用的一類(lèi)，不能回收利用的一類(lèi)。能回收利用的由供銷(xiāo)社系統(tǒng)統(tǒng)一回收，稱(chēng)為廢舊物資；不能回收利用的由市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一回收，稱(chēng)為生活垃圾。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)物資短缺，“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”觀(guān)念深入人心，供銷(xiāo)社系統(tǒng)在廢舊物資回收時(shí)，會(huì)支付一定的費(fèi)用，公眾參與廢舊物資回收的熱情極高。從那時(shí)起，中國(guó)的垃圾中的一部分事實(shí)上成為了商品在交換和流通。
正是因?yàn)楣╀N(xiāo)社系統(tǒng)所發(fā)揮的主體角色，以及其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)布局，起到了很好的組織作用，也就天然形成了廢舊物資的回收網(wǎng)絡(luò)，促使廢舊物資回收和生活垃圾收運(yùn)形成了一個(gè)有機(jī)的整體，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，互相支撐，體系健全，在客觀(guān)上起到了垃圾分類(lèi)的作用。這一階段，垃圾中的有害成份較少，廢舊物資的資源屬性顯著，環(huán)境污染屬性并不突出，“回收利用”成為垃圾分類(lèi)的唯一目標(biāo)。
第二個(gè)階段，是以市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)為主的垃圾分類(lèi)階段。這一階段，從上世紀(jì)80年代中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、供銷(xiāo)社系統(tǒng)退出廢舊物資回收市場(chǎng)開(kāi)始，到本世紀(jì)初國(guó)家開(kāi)始建設(shè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市結(jié)束。隨著流通領(lǐng)域的改革開(kāi)放，物質(zhì)條件的改善和自由市場(chǎng)的興起，原有的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體系退出歷史舞臺(tái)，廢舊物資價(jià)格市場(chǎng)逐步放開(kāi)，商品屬性進(jìn)一步強(qiáng)化。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一大批個(gè)體小商小販和“拾荒者”開(kāi)始進(jìn)入到廢舊物資回收領(lǐng)域，駐扎在城市的各個(gè)角落，供銷(xiāo)社系統(tǒng)的回收網(wǎng)絡(luò)逐漸失去優(yōu)勢(shì)，使得自發(fā)形成的垃圾分類(lèi)組織體系發(fā)生變化。個(gè)體小商小販和“拾荒者”以追求“經(jīng)濟(jì)利益”為目標(biāo)，同樣將垃圾分為兩大類(lèi)，即能出售賺錢(qián)的一類(lèi)，不能出售賺錢(qián)的一類(lèi)，能出售賺錢(qián)的這一類(lèi)，仍然稱(chēng)為廢舊物資，使得廢舊物資完全成為商品。
隨著供銷(xiāo)社系統(tǒng)的退出，小商小販和“拾荒大軍”逐漸成為廢舊物資回收的主體，在一定程度上，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)的作用。但市場(chǎng)的逐利性使得這些商販選擇性地回收廢舊物資，對(duì)回收來(lái)的廢舊物資進(jìn)行再分揀過(guò)程中，把所謂“值錢(qián)”的分出來(lái)，不值錢(qián)的要么低價(jià)出售給工業(yè)小作坊，要么就隨意丟棄，造成“二次污染”。同時(shí)，這一階段，政府“看得見(jiàn)的手”集中在對(duì)生活垃圾處理領(lǐng)域的關(guān)注上，廢舊物資回收過(guò)分依賴(lài)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，使得廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了脫節(jié)。原有的廢舊物資體系和網(wǎng)絡(luò)破裂，“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”沒(méi)有了相互支撐，雖然兩網(wǎng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，但兩網(wǎng)的內(nèi)在聯(lián)系已經(jīng)割裂，兩個(gè)體系之間開(kāi)始出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，自發(fā)形成的垃圾分類(lèi)組織體系在市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)下逐漸失靈。
第三個(gè)階段，是以生活垃圾無(wú)限分類(lèi)為導(dǎo)向的探索階段。這一階段，從本世紀(jì)初國(guó)家開(kāi)始建設(shè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市開(kāi)始至今。隨著各地因地制宜探索垃圾分類(lèi)模式的興起，不斷出現(xiàn)了兩分法、三分法、四分法等不同的分類(lèi)模式，甚至走入無(wú)限分類(lèi)的怪圈，但都沒(méi)有最終解決“垃圾圍城”現(xiàn)狀。原因在于，這一階段廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)在垃圾分類(lèi)中承擔(dān)的主體作用逐漸弱化。因?yàn)槭艿酱笞谏唐沸星榈挠绊?，廢舊物資的市場(chǎng)價(jià)格不斷走低，流通領(lǐng)域的稅負(fù)、人工、物流等成本不斷上升，以及城市生活成本的快速提高，倒逼小商小販和“拾荒大軍”從廢舊物資回收領(lǐng)域逐漸退出，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始瓦解，使得原本應(yīng)該進(jìn)入廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的垃圾進(jìn)入到了生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。尤其在近些年，隨著電商的快速發(fā)展以及人們對(duì)商品和快遞包裝的更高需求，進(jìn)一步導(dǎo)致廢舊物資產(chǎn)生量的激增，廢舊物資回收網(wǎng)已難以承擔(dān)垃圾分類(lèi)的主體功能，大量廢舊物資混入生活垃圾，導(dǎo)致生活垃圾末端設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這是近年來(lái)多數(shù)地區(qū)遇到的挑戰(zhàn)。
這一階段，不僅垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且垃圾組分越來(lái)越復(fù)雜，有害成分不斷增多，廢舊物資的環(huán)境污染屬性越來(lái)越突出，垃圾處理的難度越來(lái)越大。此時(shí)，政府主管部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)始對(duì)我們的垃圾分類(lèi)體系有了反思。垃圾分類(lèi)不僅要考慮如何分，還要考慮如何處理。廢舊物資不再是普通的商品，而兼具著資源價(jià)值和環(huán)境污染雙重屬性，需要納入城市固廢綜合管理體系統(tǒng)籌考慮。
2016年以來(lái)，我國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)的重要指示發(fā)表后，標(biāo)志著垃圾分類(lèi)邁入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期。無(wú)論是無(wú)害化、減量化，還是資源化，都是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。從生態(tài)文明建設(shè)的高度，反思中國(guó)60年的垃圾分類(lèi)道路，我們可以歸納分析出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是中國(guó)的垃圾概念出了問(wèn)題。從國(guó)際上通行的垃圾概念來(lái)看，垃圾是對(duì)所有城市固廢的統(tǒng)稱(chēng)，垃圾分類(lèi)是針對(duì)所有城市固廢的分類(lèi)。而在中國(guó)，無(wú)論是在政策法規(guī)里，還是制度文獻(xiàn)中，垃圾特指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等。60年來(lái)，這個(gè)概念一直沒(méi)有變，一直沒(méi)有與國(guó)際接軌。而實(shí)際上，我們所謂的生活垃圾僅占城市固廢的一小部分。例如，北京每年除了產(chǎn)生800多萬(wàn)噸的生活垃圾，還有950萬(wàn)噸的建筑垃圾、500萬(wàn)噸的廢舊物資、250萬(wàn)臺(tái)套的電子廢棄物、7萬(wàn)噸的地溝油、2萬(wàn)噸的廢機(jī)油以及49種危險(xiǎn)廢棄物沒(méi)有得到全量分類(lèi)收集處理。所以，只針對(duì)生活垃圾分類(lèi)的模式，必然不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固廢的綜合利用。
二是管理體制出了問(wèn)題。正是因?yàn)閺母拍钌蠈?duì)整個(gè)城市固廢割裂了，也就導(dǎo)致了我們現(xiàn)行城市固廢管理體制下“九龍治水”的局面。我們習(xí)慣意義上所理解的垃圾特指生活垃圾，由市政部門(mén)監(jiān)管；廢舊物資由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被賦予了商品屬性，歸商務(wù)部門(mén)監(jiān)管；此外，電子垃圾歸工信部門(mén)監(jiān)管，建筑垃圾歸住建部門(mén)監(jiān)管，有害垃圾歸環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，醫(yī)療垃圾歸衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管，河道垃圾歸水務(wù)部門(mén)監(jiān)管，園林垃圾歸園林部門(mén)監(jiān)管等等。因?yàn)楦拍畹木窒扌?，環(huán)衛(wèi)部門(mén)承擔(dān)的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)只能覆蓋到生活垃圾，這張網(wǎng)被限制在很小的公共領(lǐng)域，其他的垃圾基本交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)配置資源的能力。
三是運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)出了問(wèn)題。我們過(guò)去的垃圾分類(lèi)模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了垃圾分類(lèi)的模式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升以后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與既有垃圾分類(lèi)模式就不相適應(yīng)了。由于早期廢舊物資的商品屬性，在供銷(xiāo)社系統(tǒng)的有力支撐下，天然推動(dòng)了廢舊物資回收網(wǎng)與生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)成為一個(gè)有機(jī)整體，兩網(wǎng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，井然有序。但廢舊物資的商品屬性不是天然的，是上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所賦予的，其商品屬性的基礎(chǔ)是階段性的。一旦經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)變了，建在其上的廢舊物資回收網(wǎng)就失靈了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，供銷(xiāo)社系統(tǒng)的退出，以及“拾荒大軍”的進(jìn)入和退出，逐漸削弱了廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的主體功能，兩網(wǎng)之間出現(xiàn)了脫節(jié)，割裂運(yùn)行，也逐漸加重了城市固廢體系的運(yùn)行負(fù)荷，垃圾問(wèn)題頻發(fā)。
四是法規(guī)體系出了問(wèn)題。盡管近年來(lái)，政府越來(lái)越重視垃圾分類(lèi)問(wèn)題，出臺(tái)了很多文件，但是沒(méi)有從根本上改變過(guò)時(shí)的垃圾分類(lèi)模式，該強(qiáng)力推動(dòng)的、強(qiáng)制執(zhí)行的還不夠有力，該放開(kāi)管制、積極購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，還猶豫不前。各地也探索了一些經(jīng)驗(yàn)，但是始終未形成可復(fù)制推廣的全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要原因是法規(guī)體系還不健全，主要表現(xiàn)在：以法治思維推動(dòng)垃圾分類(lèi)力度不夠，政府與市場(chǎng)的邊界不清晰，政府職能需要轉(zhuǎn)變。比如，在法律意義上，垃圾概念界定不清，范圍狹隘，法治強(qiáng)制力太弱，特別是對(duì)造成垃圾分類(lèi)“二次污染”問(wèn)題違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。比如，在末端處理設(shè)施規(guī)劃布局上，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)行法規(guī)體系限制了垃圾的跨區(qū)域協(xié)同處理。再比如，垃圾混裝混運(yùn)是因?yàn)槔\(yùn)輸車(chē)進(jìn)不去小區(qū)，存在法律和行業(yè)壁壘，政府沒(méi)有打通分類(lèi)投放與分類(lèi)收集的通道。
回顧60年的垃圾分類(lèi)道路，我們更加深刻理解了習(xí)近平總書(shū)記指出的“原地踏步”問(wèn)題，就是始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廢舊物資回收網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，只要垃圾分類(lèi)在兩張網(wǎng)上進(jìn)行，普遍垃圾分類(lèi)制度是建不起來(lái)的。
二、國(guó)際典型垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示
國(guó)際上典型的垃圾分類(lèi)主要有三種模式。一是以美國(guó)為代表的簡(jiǎn)單分類(lèi)模式。美國(guó)的垃圾分類(lèi)是與其以填埋為主的處理方式相適應(yīng)的，只簡(jiǎn)單的分為2-3類(lèi)。美國(guó)政府認(rèn)為，廢塑料等垃圾，目前還不具備開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但留給后人卻是重要的戰(zhàn)略資源。從國(guó)家資源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略高度出發(fā)，美國(guó)垃圾填埋量已經(jīng)占到垃圾產(chǎn)生總量的50%以上。但是近年來(lái)，隨著可用于填埋的土地逐漸減少，美國(guó)也開(kāi)始建設(shè)焚燒處理設(shè)施，推廣多元化的分類(lèi)處理模式。二是以德國(guó)、瑞典等歐盟國(guó)家為代表的有限分類(lèi)模式。歐盟則是從綠色化發(fā)展的需要，以資源化利用為結(jié)果導(dǎo)向?qū)M(jìn)行有限分類(lèi)。居民大體上將垃圾分成5-6類(lèi)，然后通過(guò)工業(yè)化分選裝置進(jìn)一步精細(xì)分選，以實(shí)現(xiàn)直接回收利用；對(duì)可生化組分和可燃組分進(jìn)行生化和焚燒處理，進(jìn)一步資源化。三是以日本為代表的無(wú)限分類(lèi)模式。日本由于土地資源稀缺，各類(lèi)礦產(chǎn)資源短缺，這就決定了他們采取的模式是無(wú)限分類(lèi)與焚燒處理。他們最早提出向垃圾要礦山，不斷推進(jìn)精細(xì)化分類(lèi)。日本將垃圾分成100多類(lèi)，首先是資源化處理，實(shí)在不能再細(xì)分的，進(jìn)行焚燒處理。
我們注意到，每個(gè)國(guó)家的垃圾分類(lèi)模式，根本上都是由國(guó)情決定的，包括垃圾組分、土地資源、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度等等。國(guó)際典型垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，客觀(guān)上給了我們很多重要的啟示。
一是垃圾分類(lèi)本質(zhì)上是對(duì)整個(gè)城市固廢的分類(lèi)。概念的界定反映了我們對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知層次。為何歐盟、日本可以對(duì)垃圾進(jìn)行有效分類(lèi)？因?yàn)樗麄兯傅睦钦麄€(gè)城市固廢，由單一部門(mén)進(jìn)行管理，由單一市場(chǎng)進(jìn)行資源化配置，由大型環(huán)境綜合服務(wù)商進(jìn)行綜合實(shí)施；而我們?cè)诩扔懈拍铙w系下搞垃圾有效分類(lèi)是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛袃r(jià)值的廢舊物資早已被分離出去了。政府推行垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)是生活垃圾，把生活垃圾之外的其他垃圾都完全交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，且多部門(mén)分割管理，制度交易成本非常高，市場(chǎng)處于失序狀態(tài)，“垃圾圍城”、“二次污染”等現(xiàn)象很難避免。因此，徹底解決垃圾分類(lèi)市場(chǎng)失靈，首先要從生態(tài)文明建設(shè)的高度依法界定垃圾的概念，像國(guó)際通行的概念一樣，垃圾就是指所有城市固體廢棄物?；诖?，建立統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)市場(chǎng)，由政府單一部門(mén)監(jiān)管，由專(zhuān)業(yè)化的大型環(huán)境綜合服務(wù)商來(lái)一體化組織實(shí)施。
二是要基于國(guó)情構(gòu)建適合的垃圾分類(lèi)模式。美國(guó)和歐盟的垃圾組分很接近，但因?yàn)橥恋刭Y源和礦產(chǎn)資源條件不同，美國(guó)與歐盟的垃圾分類(lèi)模式也是不同的。日本與我國(guó)的垃圾組分相似，但因?yàn)槿毡镜耐恋刭Y源和礦產(chǎn)資源緊張，再加上其認(rèn)為焚燒爐渣是很好的填海原料，因此日本是在垃圾無(wú)限分類(lèi)基礎(chǔ)上再全量焚燒。這種差異都是國(guó)情決定的，我們決不能照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的垃圾含水量大，有機(jī)質(zhì)多，直接填埋會(huì)污染水土，直接焚燒容易產(chǎn)生有毒有害氣體，“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題凸顯。因此，一直以來(lái)，我國(guó)垃圾分類(lèi)的總體思路都是干濕分離，我們的末端處理設(shè)施都是按照干濕分類(lèi)的處理模式建設(shè)的，這就決定了我們前端的垃圾分類(lèi)只要把干的垃圾和濕的垃圾分開(kāi)即可，其中干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化再分選，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處理；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。
三是要進(jìn)一步明確垃圾分類(lèi)的目的是什么。我國(guó)早在1957年就率先提出了垃圾分類(lèi)的理念，目的很清楚，是為了“改善環(huán)境衛(wèi)生，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而歐盟、日本等搞垃圾分類(lèi)也同樣是為了資源和環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，在垃圾分類(lèi)的目的上，中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間有著共通性，首先是方便廢棄物直接回用，其次是方便廢棄物資源化利用，再次是適應(yīng)垃圾處理方式。而新時(shí)期，我們的垃圾組分發(fā)生了變化，處理設(shè)施不斷膨脹，垃圾分類(lèi)出現(xiàn)了誤區(qū)；所以，如何有效推進(jìn)垃圾分類(lèi)，就需要結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，重新審視分類(lèi)的目標(biāo)和路徑。
四是垃圾處理方式?jīng)Q定垃圾分類(lèi)方式。日本的無(wú)限分類(lèi)方式適應(yīng)后端以焚燒為主的處理方式相配套，美國(guó)的簡(jiǎn)單分類(lèi)方式適合以填埋為主的處理方式，垃圾分類(lèi)方式要和處理方式相匹配，我們既不能盲目照搬照抄日本經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模上焚燒設(shè)施，造成產(chǎn)能過(guò)剩，搞無(wú)限分類(lèi)，勞民傷財(cái)、無(wú)功而返，也不能盲目照搬照抄美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們沒(méi)有那么多填埋場(chǎng)，北京的阿蘇衛(wèi)、安定兩大填埋場(chǎng)庫(kù)容即將用完。我們要建立與分質(zhì)處理模式相匹配的垃圾分類(lèi)方式。
三、中國(guó)特色垃圾分類(lèi)模式再造
推行普遍分類(lèi)制度，形成中國(guó)特色垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，必須再造垃圾分類(lèi)模式，以適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福子孫后代的需要。
一是要加快推進(jìn)生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類(lèi)體系。分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸?shù)那疤崾巧罾者\(yùn)網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)不能割裂， 兩網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)深度融合。這樣，在前端，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集的全口徑管理；在中端，可以在一張固廢物流網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，節(jié)約物流成本，提高物流效率；在末端，隨著園區(qū)化處理模式的構(gòu)建，無(wú)論是廢舊物資還是生活垃圾，都將進(jìn)入不同處理設(shè)施中進(jìn)行分類(lèi)處理。推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”有利于將所有城市固廢納入一個(gè)體系內(nèi)處理，防止垃圾體外循環(huán)，造成“二次污染”，同時(shí)可以節(jié)約物流成本，減少設(shè)施用地。
二是要堅(jiān)持“干濕分開(kāi)”，建立適合中國(guó)垃圾特點(diǎn)和適應(yīng)后端處理模式的垃圾分類(lèi)方式。中外垃圾的最大區(qū)別在于，中國(guó)垃圾含水率高，可生化有機(jī)質(zhì)含量高。造成含水率高的主要原因是廚余垃圾含量高，所以把廚余垃圾（濕垃圾）分出來(lái)，實(shí)行干濕分開(kāi)，適合中國(guó)垃圾特點(diǎn)，也符合百姓的認(rèn)知水平。“分類(lèi)投放”要簡(jiǎn)單化，只需要居民把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類(lèi)，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類(lèi)，把其它干燥的生活垃圾分為一類(lèi)即可，由專(zhuān)業(yè)企業(yè)定期上門(mén)分類(lèi)收集。比如，每日定點(diǎn)收集濕垃圾一到兩次，每周定點(diǎn)收集干垃圾兩到四次，每一到兩周定點(diǎn)收集廢舊物資一次，廢舊大家電等體積較大垃圾可以實(shí)行預(yù)約上門(mén)收集。這需要政府和社會(huì)一起努力，從娃娃抓起，推行習(xí)慣養(yǎng)成教育，垃圾分類(lèi)要成為中小學(xué)勞動(dòng)課程的一部分，垃圾分類(lèi)效果應(yīng)該作為學(xué)生社會(huì)公共生活能力評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)化的方式引領(lǐng)現(xiàn)代公共生活。
三是要建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類(lèi)體系。政府在垃圾分類(lèi)體系構(gòu)建過(guò)程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在頂層設(shè)計(jì)、公共政策制定、宏觀(guān)調(diào)控、激勵(lì)機(jī)制以及公民教育上下功夫。在垃圾分類(lèi)前端，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，以社會(huì)化的方式推動(dòng)居民主動(dòng)分類(lèi)；在分類(lèi)收集上，應(yīng)改變從小區(qū)到垃圾樓的混裝混運(yùn)模式，讓分類(lèi)收集車(chē)輛直接進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“桶車(chē)直運(yùn)”；在垃圾分類(lèi)市場(chǎng)體系建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)一概念，統(tǒng)一管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化政府監(jiān)管；在垃圾處理的末端，應(yīng)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，積極培育綠色化產(chǎn)業(yè)，打造若干國(guó)家級(jí)固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷完善末端綜合處理能力，以更好支撐前端垃圾分類(lèi)。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)模式再造的重要力量，特別是專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，要在垃圾分類(lèi)方面發(fā)揮主體作用?？v觀(guān)紐約、倫敦、巴黎、東京等國(guó)際主要城市，都是培育或引入一家專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商，由其負(fù)責(zé)垃圾的分類(lèi)收運(yùn)與處理。只要垃圾出現(xiàn)體外循環(huán)，那就是專(zhuān)業(yè)化環(huán)境綜合服務(wù)商的責(zé)任。國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商也要主動(dòng)承擔(dān)起市場(chǎng)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，抓緊補(bǔ)短板、提質(zhì)量，構(gòu)建以保障城市運(yùn)行安全、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)均等化、改善生態(tài)環(huán)境為核心的現(xiàn)代化服務(wù)能力為抓手，成為中國(guó)特色垃圾分類(lèi)模式再造的落實(shí)者。民眾是垃圾分類(lèi)體系的參與者，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)模式再造的基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)多種手段激發(fā)其積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民參與垃圾分類(lèi)。
四是要明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的責(zé)任邊界，把垃圾分類(lèi)納入法治化軌道。廢物回收，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)還是消費(fèi)者負(fù)責(zé)，爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)際上，有的國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，有的國(guó)家實(shí)行消費(fèi)者負(fù)責(zé)。我覺(jué)得，在家用電器、報(bào)廢汽車(chē)、動(dòng)力電池等品類(lèi)回收上，應(yīng)建立生產(chǎn)者回收處理責(zé)任制；在其他固體廢物回收上，嘗試建立消費(fèi)者責(zé)任制，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的責(zé)任邊界要從法律上加以明確。法治是推動(dòng)現(xiàn)代文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)模式再造的重要保障。垃圾分類(lèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有法律支撐和規(guī)約，這是我們?cè)诶诸?lèi)法治化上的短板。比如，我們的拾荒者可以隨意翻檢垃圾桶中的垃圾，而紐約州就規(guī)定，從垃圾桶中撿拾礦泉水瓶等可再生物資是違法行為，目的就是要把有價(jià)值的廢舊物資交由專(zhuān)業(yè)公司收集、處理，以降低其處理垃圾的成本。
五是要健全適合國(guó)情特點(diǎn)的垃圾收運(yùn)處理技術(shù)體系。垃圾分類(lèi)方式和垃圾處理方式緊密相關(guān)，垃圾分類(lèi)技術(shù)是垃圾治理技術(shù)體系的一部分，搞好垃圾分類(lèi)需要健全適合國(guó)情特點(diǎn)的垃圾收運(yùn)處理技術(shù)體系。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的垃圾組分存在區(qū)別。我國(guó)垃圾的普遍特點(diǎn)是含水率高、宜生化組分含量高、氯元素含量高，適合分質(zhì)處理。政府應(yīng)牽頭組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建立環(huán)境工程化實(shí)驗(yàn)室，精準(zhǔn)研究分析各地區(qū)垃圾組分特性，制定科學(xué)的末端處理設(shè)施布局規(guī)劃，指導(dǎo)全國(guó)末端處理設(shè)施高水平建設(shè)。在設(shè)施建設(shè)上不能搞一刀切，要按照習(xí)總書(shū)記要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。人口規(guī)模在50萬(wàn)以上的城市，垃圾處理適合采用“分選+焚燒+厭氧發(fā)酵”工藝路線(xiàn)，垃圾分類(lèi)要以“干濕分開(kāi)”為主；人口規(guī)模在50萬(wàn)以下的城市，垃圾處理適合采用“生物反應(yīng)器填埋+陳腐垃圾分選+RDF和營(yíng)養(yǎng)土制備”工藝路線(xiàn)，垃圾分類(lèi)要以“廢舊物資回收和有害垃圾分離”為主。要緊緊圍繞這兩條工藝路線(xiàn)，通過(guò)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)發(fā)關(guān)鍵設(shè)備、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建垃圾處理技術(shù)體系。
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