清空記錄
談及垃圾分類，當(dāng)前大多數(shù)政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)地以大中城市為主，極少涉足農(nóng)村地區(qū)。但從實(shí)施難度考慮，由于城市具有垃圾產(chǎn)生量較大較集中、人口流動(dòng)性大、垃圾種類復(fù)雜的特點(diǎn)；而農(nóng)村垃圾則在產(chǎn)量和種類方面都小于城市，且類別相對(duì)集中，以易腐垃圾為主，且農(nóng)村具有熟人社會(huì)特征，垃圾分類工作相對(duì)更便于開展，相比城市地區(qū)更具有優(yōu)勢(shì)。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，農(nóng)村環(huán)境綜合整治開始受到地方政府的關(guān)注，不少地區(qū)在政策紅利傾斜下開始嘗試探索出了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾分類模式。
以目前較為典型的幾個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類案例為例，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)幾種模式特征（包括系統(tǒng)性、便捷程度及市場(chǎng)化程度）及實(shí)施效益（包括環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益）進(jìn)行了歸納總結(jié)。整體來看，浙江金華模式相對(duì)較為全面，未見明顯短板，其中尤以其高便利性，易于被農(nóng)戶理解、接受而廣受推崇，這也使其成為國(guó)內(nèi)農(nóng)村垃圾分類的“樣板間”。而以湖南長(zhǎng)沙縣為代表的“全流程、無害化、系統(tǒng)性”農(nóng)村分類模式，則通過引入市場(chǎng)化力量，打通分類末端無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村可回收垃圾及有害垃圾的無害化和資源化。從“藍(lán)箱”“藍(lán)屋”“藍(lán)車”到“藍(lán)島”的全流程運(yùn)作則大大提高到了分類模式的系統(tǒng)性，使分類效率進(jìn)一步提升，在創(chuàng)新性和高效性方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)?！皩庎l(xiāng)模式”和“羅江模式”則由于其充分利用了農(nóng)村的熟人社會(huì)及激勵(lì)機(jī)制，在分類的同時(shí)結(jié)合提升農(nóng)村就業(yè)、助力脫貧等惠農(nóng)政策，充分發(fā)動(dòng)留守人群粘性，營(yíng)造了良好的分類氛圍，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
圖 1 當(dāng)前典型的農(nóng)村垃圾分類模式及實(shí)施效益評(píng)估情況
為此，E20研究院對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類案例進(jìn)行了分析總結(jié)，以期為更多農(nóng)村生活垃圾分類的探索提供可參考模板。
1.湖南長(zhǎng)沙模式
湖南長(zhǎng)沙模式是典型的“資源回收型垃圾分類”模式，其分類模式的顯著特點(diǎn)在于以可回收資源為核心，最大化地利用了分出物的資源化價(jià)值，減輕了末端無害化處置設(shè)施負(fù)荷。
湖南長(zhǎng)沙縣逐步轉(zhuǎn)變過去“戶投放、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動(dòng)員、全面推進(jìn)”的思路，推行農(nóng)戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導(dǎo)易腐垃圾不進(jìn)桶、不出戶，引導(dǎo)村民源頭減量、就地生態(tài)處理，積極構(gòu)建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分布處置、縣市分類利用”的農(nóng)村垃圾分類處理新體系。
圖 2 長(zhǎng)沙縣農(nóng)村生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理路徑圖
長(zhǎng)沙模式在分類服務(wù)、清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理全流程進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了顯著效果。
在分類服務(wù)方面，湖南長(zhǎng)沙模式引進(jìn)了社會(huì)化力量，通過“一起分類”的模式構(gòu)建了從分類投放（藍(lán)箱、藍(lán)袋）、分類收集（小藍(lán)屋）、分類運(yùn)輸（藍(lán)車）到分揀打包中心（藍(lán)島）的“藍(lán)色分類模式，用以進(jìn)行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：
1、建立村小藍(lán)屋用于分類存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理
2、建立鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站用于收集鎮(zhèn)所轄村可回收物及有害垃圾的分類存放、分揀打包，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理
3、建立藍(lán)島，用于各村、鎮(zhèn)可回收物集中分揀打包和有害垃圾分類存放
4、建立藍(lán)車，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收運(yùn)
在收轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，通過服務(wù)外包，三年共投入垃圾清運(yùn)費(fèi)4000余萬元，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運(yùn)，統(tǒng)一送市中轉(zhuǎn)場(chǎng)后、進(jìn)入市屬生活垃圾處理設(shè)施處理，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
在末端處理環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙縣率先打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過采取自購服務(wù)方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標(biāo)，兩年共計(jì)投入389.4萬元，引入當(dāng)?shù)卮笮驮偕Y源回收企業(yè)（湖南萬容科技股份有限公司），全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”服務(wù)，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長(zhǎng)沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對(duì)農(nóng)村垃圾中含量較高的有機(jī)垃圾，湖南萬容科技股份有限公司在已建設(shè)的長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)垃圾分類資源化利用產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，試點(diǎn)處置長(zhǎng)沙縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾及園林綠化垃圾，形成日處理可回收垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾等300噸規(guī)模；同時(shí)，依托該公司的城鄉(xiāng)垃圾集約化處置技術(shù)，擬在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，通過分布式機(jī)械生物MBT+集約化RDF能源轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化、無害化源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。
在實(shí)施效果上，以長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例，每月轉(zhuǎn)運(yùn)的其他垃圾由未分類前的100噸，降至2噸，減量化效果明顯。
2.浙江金華模式
浙江金華模式，是農(nóng)村垃圾分類的典型代表。金華于2014年5月啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，探索出“二次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、“陽光堆肥房”就地資源化利用方法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾治理財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)，農(nóng)村生活垃圾減量70%。目前，垃圾分類已覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村、85%的自然村。
金華模式的推廣，核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實(shí)踐。農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，村保潔員在農(nóng)戶分類基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類，將“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對(duì)農(nóng)戶分類進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)。保潔員利用兩格式分類收集車將“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽光堆肥房，其中前者投入堆肥間堆肥，后者當(dāng)中，“好賣的”被投入臨時(shí)存放間貯存，由金華市制定市供銷再生資源有限公司對(duì)市場(chǎng)上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行上門定時(shí)兜底回收，費(fèi)用將歸為保潔員所有；“不好賣”的垃圾則按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的原則，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理。通過“二次四分法”，一方面有效破解了農(nóng)村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來的分類不到位的難題，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，從而降低轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒環(huán)節(jié)的成本和環(huán)境壓力。另一方面打通了分類后各類垃圾的處理（或再利用）渠道，確保分類后的垃圾能夠分類處理或者得到妥善利用。
據(jù)調(diào)研，金東區(qū)所有行政村已全部建立垃圾分類工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類縣域全覆蓋。金華全市已建成陽光堆肥房2275座、微生物發(fā)酵器101座，大量垃圾不出村就能就地處理，產(chǎn)出物由專業(yè)公司或農(nóng)業(yè)合作社收運(yùn)，用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。據(jù)測(cè)算，一年中，有近70%的生活垃圾留在農(nóng)村堆肥房，另有10%至15%的垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用，剩余需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾，只占原來的15%至20%，每年能節(jié)省下垃圾清運(yùn)、填埋等費(fèi)用500多萬元，10年可以收回投入成本。
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類常態(tài)化，讓垃圾減量可持續(xù)，金華市建立“財(cái)政兜底、社會(huì)參與”的多元化資金籌集模式，減輕農(nóng)村基層的資金壓力。各級(jí)財(cái)政投入主要分一次性投入和長(zhǎng)期投入，相關(guān)支出列入預(yù)算。一次性投入包括陽光堆肥房，每個(gè)行政村補(bǔ)助10萬元，分類垃圾桶(箱)、垃圾車等配套設(shè)施每個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口補(bǔ)助20元；長(zhǎng)期投入主要包含保潔(分揀)員工資、設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用，目前財(cái)政按人均80元左右標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，金華還按村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來源主要是社會(huì)各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費(fèi)，其中衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年12元至30元。
