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這兩天環(huán)衛(wèi)圈最熱的新聞，肯定就是住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約同46個垃圾分類試點城市的主管領(lǐng)導(dǎo)在魔都上海召開的全國城市垃圾分類工作現(xiàn)場會。
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《對普遍推行垃圾分類制度的再思考》
作者：曲睿晶
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心總工
2016年12月21日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，國家主席習(xí)近平指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。
兩年過去了，重溫習(xí)主席的講話，結(jié)合各地各部門的實踐，覺得十分有必要對普遍推行垃圾分類制度進(jìn)行再思考。
垃圾分類 對推行垃圾分類制度的基本認(rèn)識
垃圾分類是一項制度，是一項必須普遍推行的制度，更是一項必須普遍推行的以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。
普遍推行垃圾分類這項制度的目的，是為了改善13億多人生活環(huán)境改善，為了更好的讓生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。
推行垃圾分類制度的具體措施，是加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，要求以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，最終努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。
習(xí)主席的講話，把普遍推行垃圾分類制度的目標(biāo)、路徑、措施闡述得非常清楚，成為指導(dǎo)垃圾分類乃至生態(tài)環(huán)境治理具體的行動綱領(lǐng)。
垃圾分類 科學(xué)界定生活垃圾的范圍
普遍推行垃圾分類制度，要搞清楚什么是生活垃圾，生活垃圾的范圍有哪些。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知暨國辦發(fā)〔2017〕26號文主要目標(biāo)：到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
這里所說的生活垃圾是生活固體廢棄物的一部分，是指從民眾生活、工作場所原本拋棄到垃圾桶、垃圾箱、垃圾站的那部分固體廢棄物，也就是日常垃圾。
日常生活垃圾在大多數(shù)地區(qū)分為四類，可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）、有害垃圾、其它垃圾。這里分門別類介紹一下。
可回收物：較清潔的報紙、信封、賬單、紙質(zhì)包裝盒等廢紙及紙板，飲料紙包裝，塑料瓶罐、塑料玩具、塑料包裝袋等塑料制品、廢金屬、玻璃等（玻璃包括：玻璃瓶罐、平板玻璃、鏡子等，但不包括無法處理的盛裝化學(xué)制品以及燈泡等有害物質(zhì)的玻璃）。
廚余垃圾：工作生活中產(chǎn)生的剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品以及制作食品過程中產(chǎn)生或者廢棄的原料、廢棄的植物或修剪花木的枝條等（豬腿骨等較大骨頭屬于其他垃圾）。
有害垃圾：主要是對人體健康有害或者會影響自然環(huán)境的廢棄物。包括：電池、燈管、油漆桶、墨盒、硒鼓、化妝品、過期藥品、殺蟲劑等。
其它垃圾：除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾以外的日常生活垃圾，如盛放廚余果皮的垃圾袋、廢棄餐巾紙、復(fù)寫紙、收據(jù)紙、尿不濕、清潔灰土、污染較嚴(yán)重的紙、塑料袋等、陶瓷制品、婦女用品、一次性餐具、煙頭、廢棄的衣服、地毯、毛巾、床單等織物，廢舊的包、鞋等皮革制品等。
需要提醒有關(guān)地區(qū)和部門的是，這其中不包括醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾（包括拆房垃圾、裝修垃圾）、二手服裝等，因為醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾（包括拆房垃圾、裝修垃圾）原有相對較為完善的收儲運(yùn)系統(tǒng)，處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營也是以政府購買服務(wù)為主的方式進(jìn)行的，而二手服裝則是多年來自成體系，可以不需要政府補(bǔ)貼自我造血維持行業(yè)生存，這些都應(yīng)該仍然繼續(xù)歸屬于生活固體廢棄物污染防治的范疇，不列入垃圾分類考核指標(biāo)之中。
不列入分類考核指標(biāo)之中，但不等于說這些固體廢棄物可以不在一個固體廢棄物資源化利用基地當(dāng)中協(xié)同處理；恰恰相反，這些廢棄物應(yīng)該與其設(shè)施共享，提高處理的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性。
如果推廣垃圾分類制度過程中擴(kuò)大“垃圾”的外延，那么勢必影響有限的垃圾分類引導(dǎo)資金集中使用，同時也給完成垃圾分類考核指標(biāo)平添或易或難的變數(shù)，更重要的是民眾對垃圾分類的認(rèn)知還處在剛剛開始階段，如果擴(kuò)大“垃圾”的外延，更會養(yǎng)成可分可不分的選擇性分類投放習(xí)慣，從而給后面的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理增加難度，導(dǎo)致鏈條斷裂。
垃圾分類 我國“垃圾分類”的有益探索
我們知道，最早在世界上提出“垃圾分類”的是北京。1957年7月12日，《北京日報》頭版頭條發(fā)表文章《垃圾要分類收集》的文章，而那時的垃圾分類僅僅是號召居民分類收集廢舊物資，根據(jù)那時的經(jīng)濟(jì)總體水平，民眾無需號召也會自動收集那些能夠作為商品換錢的可回收物，所以這次只能稱其為分類收集回收廢舊物資。
我國再次試行垃圾分類也是上世紀(jì)90年代末于北京開始的。1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)成為第一個試點垃圾分類的小區(qū)，最初，4個并排的大垃圾桶貼著不同標(biāo)志，分別收集書刊報紙、泡沫塑料、玻璃瓶片、廢舊金屬。
到了2000年左右，這個小區(qū)的垃圾桶更換為垃圾箱，收集廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。這次垃圾分類較比上一次已經(jīng)有了理念上長足進(jìn)步，那就是兼顧了再生資源回收和環(huán)境衛(wèi)生保持兩個方面的同步宣傳。但是這一次也不能夠算作真正的垃圾分類，也只是有了分類雛形，居民有了一點分類投放意識，公共場所有了一些分類收集設(shè)施，但是裝運(yùn)和處理還是因為系統(tǒng)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上導(dǎo)致混裝混運(yùn)、混埋混燒。
原地徘徊甚至退步的原因，不僅僅是因為參與度不高，組織機(jī)構(gòu)不健全，末端設(shè)施嚴(yán)重不足，更是因為沒有把垃圾分類作為一項制度建設(shè)來推廣，沒有形成以法治為基礎(chǔ)，全民參與的制度化的新時尚。
垃圾分類 法治化制度化 垃圾分類前景光明
據(jù)新華社近期報道，我國垃圾分類工作已由點到面逐步啟動。
全國46個重點城市垃圾分類工作取得積極進(jìn)展，已形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。從垃圾分類覆蓋面來看，46個重點城市均公布了實施方案，建立了市區(qū)兩級的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并著力推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施體系建設(shè)。其中，有41個城市已開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，19個城市出臺了示范片區(qū)建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)。這些都為這次普遍推行垃圾分類制度探索出來一條新路，已經(jīng)成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的一個重要組成部分。
所以我們相信，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，有勤勞勇敢智慧的廣大人民群眾的不斷實踐，普遍推行垃圾分類制度已經(jīng)成為黨中央治國理政實踐的一個重要組成部分。
牢記習(xí)近平主席新年賀詞的話：新征程上，不管亂云飛渡、風(fēng)吹浪打，我們都要緊緊依靠人民，堅持自力更生、艱苦奮斗，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把前無古人的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
普遍推行垃圾分類制度這項前無古人的偉大事業(yè)一定會取得成功！
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