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這兩天環(huán)衛(wèi)圈最熱的新聞，肯定就是住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約同46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市的主管領(lǐng)導(dǎo)在魔都上海召開的全國城市垃圾分類工作現(xiàn)場會(huì)。
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《對(duì)普遍推行垃圾分類制度的再思考》
作者：曲睿晶
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心總工
2016年12月21日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，國家主席習(xí)近平指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。
兩年過去了，重溫習(xí)主席的講話，結(jié)合各地各部門的實(shí)踐，覺得十分有必要對(duì)普遍推行垃圾分類制度進(jìn)行再思考。
垃圾分類 對(duì)推行垃圾分類制度的基本認(rèn)識(shí)
垃圾分類是一項(xiàng)制度，是一項(xiàng)必須普遍推行的制度，更是一項(xiàng)必須普遍推行的以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。
普遍推行垃圾分類這項(xiàng)制度的目的，是為了改善13億多人生活環(huán)境改善，為了更好的讓生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。
推行垃圾分類制度的具體措施，是加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，要求以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，最終努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。
習(xí)主席的講話，把普遍推行垃圾分類制度的目標(biāo)、路徑、措施闡述得非常清楚，成為指導(dǎo)垃圾分類乃至生態(tài)環(huán)境治理具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。
垃圾分類 科學(xué)界定生活垃圾的范圍
普遍推行垃圾分類制度，要搞清楚什么是生活垃圾，生活垃圾的范圍有哪些。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知暨國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文主要目標(biāo)：到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
這里所說的生活垃圾是生活固體廢棄物的一部分，是指從民眾生活、工作場所原本拋棄到垃圾桶、垃圾箱、垃圾站的那部分固體廢棄物，也就是日常垃圾。
日常生活垃圾在大多數(shù)地區(qū)分為四類，可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）、有害垃圾、其它垃圾。這里分門別類介紹一下。
可回收物：較清潔的報(bào)紙、信封、賬單、紙質(zhì)包裝盒等廢紙及紙板，飲料紙包裝，塑料瓶罐、塑料玩具、塑料包裝袋等塑料制品、廢金屬、玻璃等（玻璃包括：玻璃瓶罐、平板玻璃、鏡子等，但不包括無法處理的盛裝化學(xué)制品以及燈泡等有害物質(zhì)的玻璃）。
廚余垃圾：工作生活中產(chǎn)生的剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品以及制作食品過程中產(chǎn)生或者廢棄的原料、廢棄的植物或修剪花木的枝條等（豬腿骨等較大骨頭屬于其他垃圾）。
有害垃圾：主要是對(duì)人體健康有害或者會(huì)影響自然環(huán)境的廢棄物。包括：電池、燈管、油漆桶、墨盒、硒鼓、化妝品、過期藥品、殺蟲劑等。
其它垃圾：除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾以外的日常生活垃圾，如盛放廚余果皮的垃圾袋、廢棄餐巾紙、復(fù)寫紙、收據(jù)紙、尿不濕、清潔灰土、污染較嚴(yán)重的紙、塑料袋等、陶瓷制品、婦女用品、一次性餐具、煙頭、廢棄的衣服、地毯、毛巾、床單等織物，廢舊的包、鞋等皮革制品等。
需要提醒有關(guān)地區(qū)和部門的是，這其中不包括醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾（包括拆房垃圾、裝修垃圾）、二手服裝等，因?yàn)獒t(yī)療垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾（包括拆房垃圾、裝修垃圾）原有相對(duì)較為完善的收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營也是以政府購買服務(wù)為主的方式進(jìn)行的，而二手服裝則是多年來自成體系，可以不需要政府補(bǔ)貼自我造血維持行業(yè)生存，這些都應(yīng)該仍然繼續(xù)歸屬于生活固體廢棄物污染防治的范疇，不列入垃圾分類考核指標(biāo)之中。
不列入分類考核指標(biāo)之中，但不等于說這些固體廢棄物可以不在一個(gè)固體廢棄物資源化利用基地當(dāng)中協(xié)同處理；恰恰相反，這些廢棄物應(yīng)該與其設(shè)施共享，提高處理的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性。
如果推廣垃圾分類制度過程中擴(kuò)大“垃圾”的外延，那么勢必影響有限的垃圾分類引導(dǎo)資金集中使用，同時(shí)也給完成垃圾分類考核指標(biāo)平添或易或難的變數(shù)，更重要的是民眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知還處在剛剛開始階段，如果擴(kuò)大“垃圾”的外延，更會(huì)養(yǎng)成可分可不分的選擇性分類投放習(xí)慣，從而給后面的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理增加難度，導(dǎo)致鏈條斷裂。
垃圾分類 我國“垃圾分類”的有益探索
我們知道，最早在世界上提出“垃圾分類”的是北京。1957年7月12日，《北京日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表文章《垃圾要分類收集》的文章，而那時(shí)的垃圾分類僅僅是號(hào)召居民分類收集廢舊物資，根據(jù)那時(shí)的經(jīng)濟(jì)總體水平，民眾無需號(hào)召也會(huì)自動(dòng)收集那些能夠作為商品換錢的可回收物，所以這次只能稱其為分類收集回收廢舊物資。
我國再次試行垃圾分類也是上世紀(jì)90年代末于北京開始的。1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)成為第一個(gè)試點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)，最初，4個(gè)并排的大垃圾桶貼著不同標(biāo)志，分別收集書刊報(bào)紙、泡沫塑料、玻璃瓶片、廢舊金屬。
到了2000年左右，這個(gè)小區(qū)的垃圾桶更換為垃圾箱，收集廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。這次垃圾分類較比上一次已經(jīng)有了理念上長足進(jìn)步，那就是兼顧了再生資源回收和環(huán)境衛(wèi)生保持兩個(gè)方面的同步宣傳。但是這一次也不能夠算作真正的垃圾分類，也只是有了分類雛形，居民有了一點(diǎn)分類投放意識(shí)，公共場所有了一些分類收集設(shè)施，但是裝運(yùn)和處理還是因?yàn)橄到y(tǒng)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上導(dǎo)致混裝混運(yùn)、混埋混燒。
原地徘徊甚至退步的原因，不僅僅是因?yàn)閰⑴c度不高，組織機(jī)構(gòu)不健全，末端設(shè)施嚴(yán)重不足，更是因?yàn)闆]有把垃圾分類作為一項(xiàng)制度建設(shè)來推廣，沒有形成以法治為基礎(chǔ)，全民參與的制度化的新時(shí)尚。
垃圾分類 法治化制度化 垃圾分類前景光明
據(jù)新華社近期報(bào)道，我國垃圾分類工作已由點(diǎn)到面逐步啟動(dòng)。
全國46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類工作取得積極進(jìn)展，已形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從垃圾分類覆蓋面來看，46個(gè)重點(diǎn)城市均公布了實(shí)施方案，建立了市區(qū)兩級(jí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并著力推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施體系建設(shè)。其中，有41個(gè)城市已開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，19個(gè)城市出臺(tái)了示范片區(qū)建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這些都為這次普遍推行垃圾分類制度探索出來一條新路，已經(jīng)成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。
所以我們相信，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，有勤勞勇敢智慧的廣大人民群眾的不斷實(shí)踐，普遍推行垃圾分類制度已經(jīng)成為黨中央治國理政實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分。
牢記習(xí)近平主席新年賀詞的話：新征程上，不管亂云飛渡、風(fēng)吹浪打，我們都要緊緊依靠人民，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，一步一個(gè)腳印把前無古人的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
普遍推行垃圾分類制度這項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)一定會(huì)取得成功！
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