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近日四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)重磅明確城市生活垃圾焚燒處理是國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的主要路線(xiàn)，也是當(dāng)前我國(guó)符合國(guó)情的的主要技術(shù)路線(xiàn)，2020年要達(dá)到50%的垃圾采用焚燒方式處理，以A方陣為代表的垃圾焚燒企業(yè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。同時(shí)，直面垃圾焚燒的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，文件提出要建設(shè)“鄰利”型高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，2017年建立清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和2020年全面達(dá)到清潔焚燒的要求。
在鄰避事件頻發(fā)，甚至存在少部分聲音反對(duì)將垃圾焚燒作為城市垃圾處理的主要路線(xiàn)的背景下，近日四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），近期國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部也紛紛下文力推PPP模式建設(shè)市政環(huán)保設(shè)施，發(fā)改投資[2016]2231號(hào)、財(cái)金[2016]90號(hào)等，財(cái)政部文件甚至在財(cái)金[2016]90號(hào)文中提出部分試點(diǎn)城市強(qiáng)制PPP的說(shuō)法。意見(jiàn)重磅明確城市生活垃圾焚燒處理是國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的主要路線(xiàn)，也是當(dāng)前我國(guó)符合國(guó)情的的主要技術(shù)路線(xiàn)，2020年要達(dá)到50%的垃圾采用焚燒方式處理，以A方陣為代表的垃圾焚燒企業(yè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。同時(shí)，直面垃圾焚燒的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，文件提出要建設(shè)“鄰利”型高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，2017年建立清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和2020年全面達(dá)到清潔焚燒的要求，恰恰印證了E20環(huán)境平臺(tái)提出的藍(lán)色焚燒的呼吁，也使垃圾焚燒企業(yè)即將面臨著清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管趨嚴(yán)下的考驗(yàn)。
除下文談?wù)摰挠^點(diǎn)以外，還有一些問(wèn)題值得關(guān)注。如建設(shè)前需要適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模，建成后強(qiáng)化規(guī)劃剛性，維護(hù)政府公信力；垃圾焚燒技術(shù)不是難題，而在于技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，需要重點(diǎn)提升生活垃圾清潔焚燒全過(guò)程、全方位管理問(wèn)題等。
1、A方陣將迎接600億垃圾焚燒市場(chǎng)空間
E20研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年年底全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力約31.6%，其中以2015年度中國(guó)固廢行業(yè)十大影響力企業(yè)光大國(guó)際、錦江環(huán)境等為代表的A方陣企業(yè)約占61.7%。近日發(fā)布的意見(jiàn)一文中規(guī)定2020年占比達(dá)到50%以上，E20研究院預(yù)測(cè)到2020年垃圾焚燒的市場(chǎng)空間約為945億元，如果按照現(xiàn)在的市場(chǎng)化比例估算，被A方陣所瓜分的市場(chǎng)空間約為600億元，相當(dāng)于前6年的市場(chǎng)總合。所以，我們可以明確看到，在十三五期間，垃圾焚燒的市場(chǎng)空間的釋放將繼續(xù)加速，但同時(shí)在當(dāng)前資產(chǎn)荒和模式單一的背景下，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的陰云也將繼續(xù)籠罩。
2、挑戰(zhàn)一，如何避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)？
值得關(guān)注的是，四部委文件在創(chuàng)新方式強(qiáng)化監(jiān)管的章節(jié)里，重點(diǎn)在嚴(yán)格招投標(biāo)管理項(xiàng)中提到了要對(duì)“中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次”。這是我們?nèi)舾赡陙?lái)很少看到的有關(guān)主管部委直面低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)力聲明。除了主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)不良競(jìng)爭(zhēng)秩序的特殊照顧以外，我們行業(yè)也需要加強(qiáng)自律，此外，E20認(rèn)為，除了嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)的程序，在項(xiàng)目執(zhí)行期強(qiáng)化后期監(jiān)管和信息公開(kāi)，是避免投標(biāo)人前期不理性投標(biāo)的根本途徑。而地方政府如何避免對(duì)低價(jià)的選擇偏好，也是需要行業(yè)關(guān)注和呼吁的。
3、挑戰(zhàn)二，如何面對(duì)全面清潔焚燒和監(jiān)管趨嚴(yán)？
四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文中，我們可以看到環(huán)保部在列，據(jù)悉，近期環(huán)保部將就垃圾焚燒設(shè)施提高排放達(dá)標(biāo)情況有更強(qiáng)力的措施出臺(tái)。而本次四部委文件，通過(guò)排放信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督、建立清潔焚燒評(píng)價(jià)體系、移動(dòng)互聯(lián)新技術(shù)的應(yīng)用等方面的舉措，都是很有創(chuàng)新意義的。而我們的垃圾焚燒企業(yè)，是否真正就此開(kāi)始有足夠的重視？還是將重心依然放在跑馬圈地？當(dāng)然，面對(duì)監(jiān)管趨嚴(yán)所必須的技術(shù)改造、運(yùn)營(yíng)成本增加及發(fā)電補(bǔ)貼面臨逐步退坡導(dǎo)致收益來(lái)源進(jìn)一步縮減，前期低價(jià)獲取項(xiàng)目的不良后果可能會(huì)出現(xiàn)，可能對(duì)部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)產(chǎn)生消極影響，而根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議合理的調(diào)價(jià)訴求是否能夠被地方政府所滿(mǎn)足，也值得行業(yè)繼續(xù)高度關(guān)注。
4、挑戰(zhàn)三，如何直面鄰避事件？
對(duì)全面清潔焚燒的提出和強(qiáng)化監(jiān)管，背后的原因，其實(shí)了解這個(gè)行業(yè)的都知道，是這兩年愈演愈烈的鄰避聚集事件促使了四部委合發(fā)本文件的出臺(tái)。文中也對(duì)此開(kāi)了不少藥方，包括國(guó)土部門(mén)的參與保障項(xiàng)目用地，尤其包括創(chuàng)新的舉措---構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施?？瓷先ィ@些手段需要地方政府短期內(nèi)加大財(cái)政補(bǔ)貼，但實(shí)際上如果比較鄰避事件可能帶來(lái)的各方面的沖擊所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本，一個(gè)提早規(guī)劃適度投入的地方政府明顯高明的多。這方面需要行業(yè)找出更多的典型案例（比如杭州地方政府的前后不同的處理模式和效果比較）來(lái)給地方政府參考。
5、挑戰(zhàn)四，行業(yè)大變局在前企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)卓越？
通讀四部委文件，改革之銳意凸顯，行業(yè)的變局即將來(lái)臨，“生態(tài)化才是無(wú)害化”將是產(chǎn)業(yè)的最終趨勢(shì)。E20所倡導(dǎo)藍(lán)色焚燒的理念的率先貫徹者，在清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)中將獲得領(lǐng)先。然而具體路徑又在何處？以A方陣為代表的垃圾焚燒企業(yè)需要加強(qiáng)品牌化、產(chǎn)品化的建設(shè)，如何能夠真正有助于推進(jìn)地方政府有效識(shí)別好公司，倒逼良性競(jìng)爭(zhēng)的回歸？圍繞這些問(wèn)題，需要大家一起認(rèn)真從領(lǐng)先企業(yè)這一年在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所取得的進(jìn)展中，從企業(yè)家的思考中找到答案。
第十屆戰(zhàn)略論壇，將圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)深度討論
E20研究院一直跟蹤國(guó)家的政策動(dòng)向并預(yù)測(cè)以效果為導(dǎo)向的監(jiān)管將逐步趨嚴(yán)，伴隨本文的出臺(tái)，各項(xiàng)創(chuàng)新舉措將密集落地，以A方陣為代表的垃圾焚燒企業(yè)也由此將面臨更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，原先已簽訂特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？多方如何促進(jìn)“藍(lán)色焚燒”的實(shí)現(xiàn)？監(jiān)管趨嚴(yán)下的企業(yè)品牌化走向？為了應(yīng)對(duì)垃圾焚燒的疑惑，E20環(huán)境平臺(tái)將于2016年12月7-8日召開(kāi)2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)推進(jìn)PPP的有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部“土十條”的參與負(fù)責(zé)人、環(huán)保部固廢管理中心的領(lǐng)導(dǎo)、住建部的行業(yè)主管部門(mén)代表，將受邀出席，共同介紹當(dāng)前最新的政策趨勢(shì)，并針對(duì)垃圾焚燒領(lǐng)跑者突圍之道設(shè)置發(fā)言和對(duì)話(huà)環(huán)節(jié)，正在火熱進(jìn)行中的2016年度（第九屆）中國(guó)固廢行業(yè)企業(yè)評(píng)選結(jié)果將在論壇上揭曉，歡迎關(guān)注參與。更多評(píng)選情況請(qǐng)點(diǎn)擊“閱讀原文”。
附：政策全文
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)
建城[2016]227號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容局、市政委）、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土委（規(guī)劃局、國(guó)土房管局）、環(huán)境保護(hù)局：
為切實(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作，提高生活垃圾處理水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾焚燒處理工作的重要意義
近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善。但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國(guó)也有近30年應(yīng)用歷史。目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。各地要充分認(rèn)識(shí)垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，提前謀劃，科學(xué)評(píng)估，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板。
二、明確“十三五”工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照中央城市工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求，將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2017年底，建立符合我國(guó)國(guó)情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
三、提前謀劃，加強(qiáng)焚燒設(shè)施選址管理
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用以及生態(tài)環(huán)境影響和公眾訴求，科學(xué)編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設(shè)施的布局和用地，并納入城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，公開(kāi)相關(guān)信息。項(xiàng)目用地納入城市黃線(xiàn)保護(hù)范圍，規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示。強(qiáng)化規(guī)劃剛性，維護(hù)政府公信力，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)焚燒廠(chǎng)服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)的垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)。選擇以垃圾焚燒發(fā)電作為主要處理方案的地區(qū)，要提出垃圾處理的其他備用方案。
（二）統(tǒng)籌解決選址問(wèn)題。焚燒設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并重點(diǎn)考慮對(duì)周邊居民影響、配套設(shè)施情況、垃圾運(yùn)輸條件及灰渣處理的便利性等因素。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計(jì)劃指標(biāo)，地方國(guó)土資源管理部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際單列，并合理安排必要的配套項(xiàng)目建設(shè)用地，確保項(xiàng)目落地。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)焚燒設(shè)施共享。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建焚燒設(shè)施。
（三）擴(kuò)大設(shè)施控制范圍。可將焚燒設(shè)施控制區(qū)域分為核心區(qū)、防護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)。核心區(qū)的建設(shè)內(nèi)容為焚燒項(xiàng)目的主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設(shè)施，占地面積按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求核定。防護(hù)區(qū)為園林綠化等建設(shè)內(nèi)容，占地面積按核心區(qū)周邊不小于300米考慮。
四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目
（一）選擇先進(jìn)適用技術(shù)。遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保原則，以垃圾焚燒鍋爐、垃圾抓斗起重機(jī)、汽輪發(fā)電機(jī)組、自動(dòng)控制系統(tǒng)、主變壓器為主設(shè)備，綜合評(píng)價(jià)焚燒技術(shù)裝備對(duì)自然條件和垃圾特性的適應(yīng)性、長(zhǎng)期運(yùn)行可靠性、能源利用效率和資源消耗水平、污染物排放水平。應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量，充分考慮基本工藝達(dá)標(biāo)性、設(shè)備可靠性以及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)等因素，優(yōu)化污染治理技術(shù)的選擇，污染物排放應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群，降低選址難度和建設(shè)投入。優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同種類(lèi)處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各種垃圾在園區(qū)內(nèi)有效治理，提高能源綜合利用效率。
（三）嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度、技術(shù)措施及工作程序。項(xiàng)目建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，文明施工。嚴(yán)禁通過(guò)降低工程和采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本。
（四）合理確定補(bǔ)貼費(fèi)用。分析項(xiàng)目投資與運(yùn)行費(fèi)用，應(yīng)明確處理規(guī)模、建設(shè)期、建設(shè)水平、工藝設(shè)備配置、垃圾熱值、分期建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期限、余熱利用方式等邊界條件，充分考慮煙氣、滲濾液和灰渣的處理要求。垃圾處理補(bǔ)貼評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工程分析、垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用分析、其他成本節(jié)約與合法收益分析三部分。工程分析要根據(jù)工程技術(shù)要求，對(duì)主設(shè)備質(zhì)量成本、建設(shè)水平、運(yùn)行數(shù)據(jù)等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用分析按《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》進(jìn)行，其中基準(zhǔn)收益率可參照行業(yè)平均水平分析計(jì)取，以進(jìn)廠(chǎng)垃圾量計(jì)算，噸垃圾售電超過(guò)280千瓦時(shí)的部分按當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)計(jì)算。其他成本節(jié)約與合法收益分析應(yīng)考慮建設(shè)期和成本變化等因素影響。
（五）加強(qiáng)飛灰污染防治。在生活垃圾設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮飛灰處置出路。鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設(shè)施建設(shè)，并開(kāi)展飛灰資源化利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管。
五、深入細(xì)致做好相關(guān)工作
（一）深入調(diào)研摸清底數(shù)。在垃圾焚燒項(xiàng)目前期，要在項(xiàng)目屬地入社區(qū)、入村廣泛開(kāi)展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，系統(tǒng)分析各方訴求。對(duì)疑慮和誤解，應(yīng)耐心做好溝通解釋工作，要充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施；對(duì)采取不當(dāng)方式表達(dá)不合理要求的，應(yīng)依法依規(guī)堅(jiān)決予以制止。
（二）周密組織發(fā)揮合力。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合。項(xiàng)目主管部門(mén)做好統(tǒng)籌安排，城市規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，與項(xiàng)目屬地政府統(tǒng)一思想，切實(shí)形成合力，市場(chǎng)主體做好相關(guān)配合保障。根據(jù)建設(shè)任務(wù)和時(shí)間要求，將基本建設(shè)程序和開(kāi)展群眾工作緊密結(jié)合。要抓好工作細(xì)節(jié)，注重方式方法的針對(duì)性，注重群眾工作實(shí)效。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究有關(guān)責(zé)任。
（三）廣泛發(fā)動(dòng)贏得支持。要圍繞群眾關(guān)注的問(wèn)題深入開(kāi)展解疑釋惑工作，將考察焚燒廠(chǎng)的所見(jiàn)所聞、焚燒技術(shù)裝備、污染控制等內(nèi)容制作成視頻宣傳片和畫(huà)冊(cè)，連續(xù)播放、廣泛宣傳，打消顧慮，爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信任和理解。充分發(fā)揮學(xué)校作用，組織師生學(xué)習(xí)有關(guān)垃圾焚燒處理知識(shí)、焚燒廠(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)做法等，建立廣泛牢固的群眾基礎(chǔ)。
六、集中整治，提高設(shè)施運(yùn)行水平
（一）集中開(kāi)展整治工作。結(jié)合生活垃圾處理設(shè)施的考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠(chǎng)的技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行管理等集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。焚燒爐必須設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置。對(duì)未按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和焚燒爐運(yùn)行工況在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的焚燒廠(chǎng)，應(yīng)及時(shí)整改到位，并通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、在廠(chǎng)區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式對(duì)外公開(kāi)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。對(duì)于不能連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，要及時(shí)停產(chǎn)整頓，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題和原因，采取針對(duì)性措施予以解決。對(duì)于生產(chǎn)使用中的問(wèn)題，要按照《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程》要求，嚴(yán)格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時(shí)間與氣流擾動(dòng)工況，設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，有效去除煙氣中的污染物。對(duì)于設(shè)備老化和工藝落后問(wèn)題，要盡快組織實(shí)施改造，保證設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。對(duì)整治后仍不能達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，依法進(jìn)行關(guān)停處理。對(duì)故意編造、篡改排放數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。
（二）實(shí)施精細(xì)化運(yùn)行管理。加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒過(guò)程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監(jiān)管，控制二次污染。落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，明確突發(fā)狀況上報(bào)和處理程序，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。建立清潔焚燒評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)設(shè)備壽命期管理，推行完好率、合格率與投入率等指標(biāo)管理，推進(jìn)節(jié)能減排與能源效率管理，達(dá)到適宜的水利用率、廠(chǎng)用電率、物料消耗量和能源效率，有效實(shí)現(xiàn)碳減排。
（三）構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
七、創(chuàng)新方式，全面加強(qiáng)監(jiān)管
（一）嚴(yán)格招投標(biāo)管理。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定投資建設(shè)運(yùn)行處理企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等條件。培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，加快信用體系建設(shè)，建立失信懲戒和黑名單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；髽I(yè)規(guī)范建設(shè)和誠(chéng)信運(yùn)行。對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對(duì)于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營(yíng)合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。建立全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠(chǎng)運(yùn)行主體要向社會(huì)定期公布運(yùn)行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。通過(guò)駐場(chǎng)監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段進(jìn)行監(jiān)管，采用信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、開(kāi)發(fā)APP等方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)上報(bào)工作，所有規(guī)劃、在建和運(yùn)行的焚燒項(xiàng)目情況必須將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)并及時(shí)更新。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，按照《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒廠(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善生活垃圾處理設(shè)施考核評(píng)價(jià)工作。
（三）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同治理。在設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，要落實(shí)各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)單位和公眾以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，共同開(kāi)展相關(guān)工作。社會(huì)單位和公眾是產(chǎn)生垃圾的責(zé)任主體，要樹(shù)立節(jié)約觀念，減少垃圾產(chǎn)生，依法依規(guī)參與焚燒廠(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督。要積極開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。依托AAA級(jí)垃圾焚燒廠(chǎng)等標(biāo)桿設(shè)施，在保證正常安全運(yùn)行基礎(chǔ)上，完善公眾參觀通道，開(kāi)展宣傳教育基地建設(shè)，向社會(huì)公眾開(kāi)放，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，形成有效的交流、宣傳和咨詢(xún)平臺(tái)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)生活垃圾處理問(wèn)題，凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部
2016年10月22日
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