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2019年3月28日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于全市2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

受市政府委托，北京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳添做了報(bào)告。報(bào)告指出，2018年，市政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，全面完成年度目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2018年環(huán)境狀況

空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%;二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別為6微克/立方米、42微克/立方米和78微克/立方米，同比分別下降25.0%、8.7%和7.1%。空氣重污染日持續(xù)減少，全年空氣重污染日15天，同比減少9天。優(yōu)良天數(shù)進(jìn)一步增加，PM2.5濃度為個(gè)位數(shù)的天數(shù)達(dá)31天，同比增加14天。

水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。密云水庫(kù)等主要集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。地表水體監(jiān)測(cè)斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮年均濃度同比分別下降17.8%和62.6%。河流水質(zhì)改善明顯，重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)中向好，重點(diǎn)污染物濃度降幅顯著。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為68.4，保持在“良”的等級(jí)。

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況

2018年政府工作報(bào)告確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為：PM2.5年均濃度力爭(zhēng)持續(xù)下降，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降2.5%和3%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3%。在全市共同努力和京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同減排下，2018年P(guān)M2.5年均濃度降至51微克/立方米，同比下降12.1%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放分別下降3.8%、7.1%和3.7%左右，全面完成年度目標(biāo)和任務(wù)。

加快落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。有序推進(jìn)北京城市總體規(guī)劃落實(shí)，完成45項(xiàng)年度任務(wù)。編制北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，獲得黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。編制各區(qū)分區(qū)規(guī)劃等總規(guī)落地規(guī)劃。研究制定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法，建設(shè)用地規(guī)模減量約34平方公里。堅(jiān)持疏解整治促提升，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，分類細(xì)化修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)656家。完成1141條背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)。印發(fā)推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，京津冀簽訂新一輪三年協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水污染聯(lián)保聯(lián)治。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。發(fā)布實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化重型柴油車管控，推進(jìn)4.7萬(wàn)輛國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車報(bào)廢轉(zhuǎn)出，累計(jì)推廣新能源車23萬(wàn)余輛。深入開(kāi)展揚(yáng)塵污染管控，依托粗顆粒物監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、道路揚(yáng)塵走航監(jiān)測(cè)、遙感等科技手段，不斷提升揚(yáng)塵監(jiān)管能力。強(qiáng)化固定污染源管理，開(kāi)展第二次污染源普查，完成4個(gè)行業(yè)排污許可證申領(lǐng)核發(fā)。重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減排揮發(fā)性有機(jī)物約2100噸。完成450個(gè)平原村、8家單位燃煤鍋爐清潔能源改造，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。修訂并印發(fā)2018年空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完善水污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制巡查制度，深入實(shí)施跨區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。全力保護(hù)飲用水水源地，平原區(qū)地下水位回升近2米。密云水庫(kù)蓄水總量超過(guò)25億立方米。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施污水治理和再生水利用三年方案，新建海淀上莊等14座再生水廠。污水處理率達(dá)到93%。完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理。全面實(shí)施水生態(tài)治理，建設(shè)22條生態(tài)清潔小流域，再生水利用量達(dá)到10.7億立方米。

堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺(tái)凈土三年行動(dòng)計(jì)劃，建立責(zé)任落實(shí)和考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，完成農(nóng)用地詳查，基本建成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

著力實(shí)施資源節(jié)約和利用。發(fā)布節(jié)能降耗及應(yīng)對(duì)氣候變化年度計(jì)劃，開(kāi)展節(jié)能減碳考核。嚴(yán)控新建建筑用能增量，新開(kāi)工裝配式建筑面積占比達(dá)27%。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，全年用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。完善再生資源回收體系，加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用。

深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。發(fā)布北京市生態(tài)保護(hù)紅線，占市域總面積的26.1%。紅線地方立法獲得市人大批準(zhǔn)立項(xiàng)。實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，新增造林綠化26.9萬(wàn)畝。制定騰退空間管理和使用意見(jiàn)，1683公頃拆違騰退土地實(shí)現(xiàn)“留白增綠”。平谷區(qū)創(chuàng)建本市首個(gè)國(guó)家森林城市。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)，完成1081個(gè)人居村莊環(huán)境整治。

努力提高生態(tài)環(huán)境治理水平。加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。修訂大氣、水污染防治條例，加快制定危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例(草案)，開(kāi)展移動(dòng)源污染防治立法調(diào)研。健全責(zé)任體系。扎實(shí)落實(shí)中央環(huán)保督察整改，根據(jù)移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)環(huán)保督察，完成16個(gè)區(qū)的環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，加強(qiáng)監(jiān)督整改。組建市級(jí)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂改。實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)排污費(fèi)向環(huán)境保護(hù)稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留環(huán)境違法案件65起、涉嫌污染環(huán)境犯罪案件15起。

2018年，市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了市政府《關(guān)于2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，提出了審議意見(jiàn)。報(bào)告就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。

2019年工作安排

報(bào)告分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題。2019年全市將以新版城市總體規(guī)劃為基本依據(jù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，高質(zhì)量建設(shè)、管理好城市副中心。堅(jiān)持實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化，深入落實(shí)推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，把柴油貨車治理作為重中之重，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以“河長(zhǎng)制”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，鞏固黑臭水體整治成果。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染防控。大力促進(jìn)源頭減量和垃圾分類。深化生態(tài)文明體制機(jī)制，推動(dòng)制定移動(dòng)源排放污染防治條例。