瀏覽次
《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的理解與適用
日前，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，自2017年1月1日起施行。這是1997年刑法施行以來(lái)最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺(tái)專門司法解釋，充分體現(xiàn)了最高司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視,對(duì)于進(jìn)一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效，加大環(huán)境司法保護(hù)力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。為便于司法實(shí)踐中正確理解和適用，現(xiàn)就《解釋》的制定背景、起草中的主要考慮和主要內(nèi)容介紹如下。
一、《解釋》的制定背景與經(jīng)過(guò)
為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，2013年6月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2013〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《2013年解釋》)，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問(wèn)題作了明確?！?013年解釋》施行以來(lái)，各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，取得了良好效果。2013年7月至2016年10月，全國(guó)法院新收污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、環(huán)境監(jiān)管失職刑事案件4636件，審結(jié)4250件，生效判決人數(shù)6439人;年均收案1400余件，生效判決人數(shù)1900余人。相較于過(guò)去年均二三十件的案件量，污染環(huán)境刑事案件量增長(zhǎng)十分明顯。這對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。
與此同時(shí)，近年來(lái)環(huán)境污染犯罪又出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪打擊困難，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭(zhēng)議，等等。為有效解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院，在公安部、環(huán)保部等有關(guān)部門大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，起草了《解釋》，對(duì)《2013年解釋》作了全面修改和完善。2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議審議通過(guò)了《解釋》。
二、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》結(jié)合當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)和司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，依照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握等問(wèn)題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。《解釋》共十八個(gè)條文，大致可以歸納為如下十個(gè)方面的問(wèn)題：
(一)污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”?！?013年解釋》規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)具體情形。《解釋》第一條予以吸收，并根據(jù)司法實(shí)踐情況作出完善，形成了十八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。限于篇幅，在此僅對(duì)新增標(biāo)準(zhǔn)和司法適用中有爭(zhēng)議的問(wèn)題加以闡釋：
1.危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。《解釋》第一條第二項(xiàng)吸收《2013年解釋》的規(guī)定，將“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”作為認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。對(duì)于非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，實(shí)踐中未見爭(zhēng)議。但是，對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，爭(zhēng)議較大。非法處置危險(xiǎn)廢物以未取得經(jīng)營(yíng)許可證為前提，但是否以違法造成環(huán)境污染為要件，則存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，污染環(huán)境罪保護(hù)的是環(huán)境法益。如果未取得經(jīng)營(yíng)許可證處置危險(xiǎn)廢物，在處置過(guò)程中沒(méi)有違法造成環(huán)境污染的，不應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。此外，對(duì)于無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，沒(méi)有違法造成環(huán)境污染，不構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形，是否可以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，實(shí)踐中亦存在不同認(rèn)識(shí)。有些地方持肯定態(tài)度，但這會(huì)導(dǎo)致定罪量刑嚴(yán)重失衡：無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，違法造成環(huán)境污染的，以污染環(huán)境罪最高只能處七年有期徒刑;未違法造成環(huán)境污染的，以非法經(jīng)營(yíng)罪最高可以處十五年有期徒刑。鑒此，為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律，《解釋》第六條專門規(guī)定：“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”“實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。”申言之，《解釋》堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量：一方面，確立無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的入罪以違法造成環(huán)境污染為實(shí)質(zhì)要件，未違法造成環(huán)境污染的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪(當(dāng)然，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，可以其他犯罪論處);另一方面，針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大對(duì)此類行為的刑事懲處力度，允許適用非法經(jīng)營(yíng)罪，對(duì)同時(shí)符合污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的情形“擇一重罪處斷”。
需要注意的是，對(duì)于“違法造成環(huán)境污染”要件的判斷應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，即不要求一定達(dá)到《解釋》第一條其他項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體情形。例如，未按照規(guī)定安裝特定污染防治設(shè)施，處置過(guò)程中超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物(雖然未達(dá)到超過(guò)特定標(biāo)準(zhǔn)三倍以上)，或者將處置剩余的污染物違反規(guī)定傾倒的，可以認(rèn)定為具備“違法造成環(huán)境污染”的要件，以污染環(huán)境罪論處;相反，如果在處置危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中采取了特定的污染防治措施，未違法造成環(huán)境污染的，通常情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。
司法實(shí)踐中，對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，特別是處置危險(xiǎn)廢物與利用危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系，存在較大認(rèn)識(shí)分歧。經(jīng)研究認(rèn)為，利用本身也是一種處置行為，但核心在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，《解釋》第十六條專門規(guī)定：“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘非法處置危險(xiǎn)廢物’?！?/span>
對(duì)于行為人非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，除了當(dāng)場(chǎng)查獲的外，還可以依據(jù)其他證據(jù)材料予以綜合認(rèn)定。為了加大對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的規(guī)制力度，《解釋》專門確立了對(duì)危險(xiǎn)廢物數(shù)量的認(rèn)定規(guī)則，第十三條第二款規(guī)定：“對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定?！?/span>
2.排放重金屬污染物超標(biāo)構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。關(guān)于《2013年解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定，“非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的”。適用中的主要問(wèn)題是該項(xiàng)規(guī)定中重金屬的范圍具體如何把握。《解釋》起草過(guò)程中，對(duì)這一問(wèn)題作了反復(fù)論證。2011年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，確定了“十二五”期間重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛(PB)、汞(HG)、鎘(CD)、鉻(CR)和類金屬砷(AS)等，兼顧鎳(NI)、銅(CU)、鋅(ZN)、銀(AG)、釩(V)、錳(MN)、鈷(CO)、鉈(TL)、銻(SB)等其他重金屬污染物。《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》主要是根據(jù)我國(guó)重金屬污染的嚴(yán)重程度確定了重點(diǎn)防控的重金屬污染物范圍，同時(shí)，其他重金屬污染物對(duì)環(huán)境和人體也能造成嚴(yán)重傷害，故需要兼顧防控。因此，將兼顧防控的重金屬均納入刑事規(guī)制范圍，是必然選擇。但是，上述重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，特別是銅、鋅、銀的危害性明顯低于其他重金屬。如對(duì)重點(diǎn)防范的重金屬和兼顧防范的重金屬在污染物超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上不做區(qū)分，明顯不妥。經(jīng)廣泛聽取意見，鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在現(xiàn)實(shí)差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，《解釋》第一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
關(guān)于超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的具體倍數(shù)認(rèn)定，有不同看法。以超標(biāo)三倍為例，究竟是指污染物濃度為排放標(biāo)準(zhǔn)的三倍還是四倍以上，存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，超標(biāo)三倍是指污染物排放標(biāo)準(zhǔn)×3以上的濃度，如標(biāo)準(zhǔn)為1的，超過(guò)3即為超標(biāo)。但是，對(duì)于處于臨界點(diǎn)的案件宜慎重處理。其中，對(duì)于情節(jié)顯著輕微社會(huì)危害不大的，可以適用刑法第十三條但書的規(guī)定出罪。
3.隱蔽排污構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。修改后《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款規(guī)定：“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”與此相銜接，《解釋》第一條第五項(xiàng)吸收《2013年解釋》的相關(guān)規(guī)定并作適當(dāng)完善，將“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。
4.多次污染環(huán)境構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形?！督忉尅返谝粭l第六項(xiàng)沿用《2013年解釋》的相關(guān)規(guī)定，將“二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為”作為認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一?！督忉尅返谑邨l第一款進(jìn)一步規(guī)定：“本解釋所稱‘二年內(nèi)’，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定。”需要注意的是，“兩次以上行政處罰”包括但不限于環(huán)境保護(hù)主管部門的行政處罰，如水行政主管部門依據(jù)《水污染防治法》作出的行政處罰，甚至是公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰，均可涵括在內(nèi)。
5.篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排污構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，通常是重點(diǎn)排污單位非法排污的常見手法。為有效防范規(guī)模以上企業(yè)的污染環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事追究之間的有序銜接，《解釋》第一條第七項(xiàng)規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這一新增規(guī)定，對(duì)于有效防范和依法懲治大氣污染犯罪這一社會(huì)各界高度關(guān)注的頑疾具有重要意義。需要注意的是，其一，當(dāng)前自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施主要監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，而這些物質(zhì)并不必然屬于“有毒物質(zhì)”，故該項(xiàng)并未要求排放有毒物質(zhì);其二，考慮到未來(lái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)測(cè)的污染物范圍可能會(huì)拓展，故該項(xiàng)的表述為“化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物”，以為未來(lái)的發(fā)展留有適當(dāng)空間;其三，該項(xiàng)只是要求“篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施”的同時(shí)“排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物”，即行為人篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的同時(shí)還在排放上述污染物即可，但并未要求超標(biāo)排放。
此外，為便于司法適用，《解釋》第十七條第二款專門規(guī)定：“本解釋所稱‘重點(diǎn)排污單位’，是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位?！笨梢?，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)屬于重點(diǎn)排污單位的主要組成部分，具體包括國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
6.減少支出、違法所得構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形?！督忉尅返谝粭l將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上”“違法所得三十萬(wàn)元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。實(shí)施環(huán)境污染犯罪的單位和個(gè)人多是為了謀取不法利益，增設(shè)以上兩項(xiàng)規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對(duì)性地懲治和預(yù)防犯罪。
為有效防范污染，《環(huán)境保護(hù)法》要求建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目須執(zhí)行“三同時(shí)”制度，第四十一條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。” 從實(shí)踐來(lái)看，有些企業(yè)雖然建有污染防治設(shè)施，但為減少運(yùn)行成本，閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生。經(jīng)研究認(rèn)為，擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施，或者通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，社會(huì)危害性嚴(yán)重，也反映出行為人的主觀惡性較大，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的確有刑事規(guī)制的必要。而從實(shí)踐來(lái)看，此類行為雖然不能直接獲取收入，但能減少相應(yīng)支出，且在一些案件中相對(duì)可操作?；诖耍c《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定相銜接，《解釋》第一條第八項(xiàng)將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體情形之一。司法適用中需要注意的是，此處特指“違法減少”的支出，如果排污單位提供技術(shù)革新等合法途徑減少污染防治設(shè)施運(yùn)行支出，符合清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)予鼓勵(lì)。
為進(jìn)一步增強(qiáng)司法適用可操作性，《解釋》第一條第九項(xiàng)將“違法所得三十萬(wàn)元以上”增列為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。這主要是考慮到實(shí)踐中實(shí)施污染環(huán)境行為，除了客觀上造成公私財(cái)產(chǎn)損失外，行為人的主要目的是為了牟利，而這通常表現(xiàn)為違法所得，而且，違法所得的計(jì)算在某些案件中更具可操作性。此外，《解釋》第十七條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“本解釋所稱‘違法所得’，是指實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。”
7.造成生態(tài)環(huán)境損害構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。”“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！备鶕?jù)這一要求，《解釋》明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。《解釋》第十七條第五款進(jìn)一步規(guī)定：“本解釋所稱‘生態(tài)環(huán)境損害’，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用?！币虼?，實(shí)踐中可以根據(jù)上述界定，準(zhǔn)確判斷污染環(huán)境行為造成生態(tài)環(huán)境損害的程度，對(duì)于達(dá)到嚴(yán)重?fù)p害程度的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
在此基礎(chǔ)上，《解釋》第三條還對(duì)污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善，增加規(guī)定“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上”“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害”的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
(二)其他環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條、第三條對(duì)上述罪名所涉及的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”“后果特別嚴(yán)重”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確。與《2013年解釋》相比，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加明確具體，操作性更強(qiáng)，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的精神。
(三)環(huán)境污染犯罪懲治的寬嚴(yán)相濟(jì)
根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，《解釋》在依法設(shè)定環(huán)境污染犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求專門設(shè)置了從重處罰情節(jié)和從寬處罰情節(jié)，以最大限度地發(fā)揮刑法對(duì)于環(huán)境污染犯罪的懲罰、威懾、教育功能，有效減少和預(yù)防此類犯罪的發(fā)生，發(fā)揮刑法在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的積極作用。
《解釋》第四條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的。需要注意的是，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門包括但不限于環(huán)境保護(hù)主管部門，其他行政管理部門也可能依法對(duì)特定領(lǐng)域的環(huán)境污染負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，如水污染的監(jiān)督檢查可以由水行政主管部門實(shí)施。(2)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。適用中需要注意的是，對(duì)于“在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近”的認(rèn)定，宜根據(jù)具體情況把握，特別是對(duì)于人口集中地區(qū)附近的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口集中地區(qū)的大小、人數(shù)以及距離等判斷，以排放、傾倒、處置污染物能否直接影響人口集中地區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)。(3)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的?！洞髿馕廴痉乐畏ā返诰攀龡l第一款規(guī)定“國(guó)家建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”，并進(jìn)一步規(guī)定了重污染天氣預(yù)警期間的應(yīng)急措施。在重污染天氣預(yù)警期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，社會(huì)危害性更大?；诖?，《解釋》專門明確對(duì)上述情形應(yīng)當(dāng)從重處罰。(4)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。從實(shí)踐來(lái)看，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)污染環(huán)境犯罪案件顯現(xiàn)。當(dāng)前，個(gè)別具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)唯利是圖，為賺取正規(guī)處置和非正規(guī)處置間的巨額利差，將本應(yīng)自行處置的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)包給無(wú)處理資質(zhì)的單位和個(gè)人，造成巨大環(huán)境安全隱患。較之于無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，此類行為的社會(huì)危害性更為突出，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
為貫徹落實(shí) “完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，考慮到司法實(shí)踐中的復(fù)雜情況，《解釋》第五條規(guī)定：“實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰;確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。”應(yīng)當(dāng)指出的是，上述規(guī)定的目的在于促使行為人在實(shí)施環(huán)境污染犯罪后及時(shí)采取措施，減少、彌補(bǔ)損害，充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能。
(四)環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則
實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，以降低生產(chǎn)成本、牟取不法利益。而且，行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)。對(duì)于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任。為此，《解釋》第七條重申了對(duì)環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定：“明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處?！毙枰⒁獾氖?，考慮到此種情形可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的共同犯罪，故未再限制為“以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處”。
(五)環(huán)境污染犯罪競(jìng)合的處理原則
環(huán)境污染犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名，如違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。為進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染相關(guān)犯罪的懲治力度，《解釋》第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)罪名的，擇一重罪處斷。
(六)環(huán)境污染關(guān)聯(lián)犯罪的法律適用
除環(huán)境污染犯罪外，《解釋》還對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域可能涉及的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪，破壞國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可能涉及的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等關(guān)聯(lián)犯罪的法律適用問(wèn)題作了規(guī)定。
1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域所涉犯罪的適用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有關(guān)鍵作用。但是，實(shí)踐中環(huán)評(píng)造假或者嚴(yán)重失實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為從源頭上有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪，《解釋》第九條規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰?！毙枰⒁獾氖牵捎谀壳碍h(huán)境影響登記表審批改為備案，只有環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表需要審批，故此處的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”通常是指環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表。
2.破壞國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所涉犯罪的適用。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)。個(gè)別地方破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，影響監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，欺騙公眾，影響政府公信力，甚至誤導(dǎo)環(huán)境決策，危害嚴(yán)重。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全犯罪解釋》)第十一條的規(guī)定，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是指具備自動(dòng)處理數(shù)據(jù)功能的系統(tǒng)，包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、自動(dòng)化控制設(shè)備等。據(jù)此，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)亦屬于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的范疇，對(duì)其進(jìn)行破壞的行為可能構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)于采用物理方式妨害自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)采樣、稀釋采集的污染物樣等行為，實(shí)際上是對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行干擾，造成計(jì)算機(jī)不能正常運(yùn)行，符合刑法第二百八十六條第一款的規(guī)定;而對(duì)于采用無(wú)形方式刪除、修改、增加計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序的，符合刑法第二百八十六條第二款的規(guī)定?？傊?，對(duì)于上述兩種行為，造成嚴(yán)重后果的，均可以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。故而，《解釋》第十條第一款規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：(一)修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;(二)干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的;(三)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為?！毙枰⒁獾氖牵督忉尅穼?duì)破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的定罪量刑作了專門規(guī)定，按照司法解釋適用時(shí)間效力的規(guī)定，對(duì)于此類行為原則上應(yīng)當(dāng)適用《解釋》，而非適用《危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全犯罪解釋》。
重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，排放污染物的行為，可能同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。因此，《解釋》第十條第二款明確：“重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/span>
此外，根據(jù)《解釋》第十條第三款的規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
(七)單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪，往往具有更大的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治。《解釋》第十一條明確規(guī)定，對(duì)于單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的，適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
(八)環(huán)境污染犯罪相關(guān)術(shù)語(yǔ)的界定
環(huán)境污染刑事案件專業(yè)性較強(qiáng)，涉及專門術(shù)語(yǔ)多。為統(tǒng)一相關(guān)案件的辦理，《解釋》對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)作了明確界定。
1.關(guān)于“有毒物質(zhì)”的界定?！?013年解釋》第十條對(duì)“有毒物質(zhì)”專門作了界定。考慮到有關(guān)規(guī)范性文件的調(diào)整，《解釋》對(duì)“有毒物質(zhì)”的規(guī)定作出修改，刪去“劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)”的表述，第十五條規(guī)定：“下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的‘有毒物質(zhì)’：(一)危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物;(二)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);(三)含重金屬的污染物;(四)其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。”實(shí)際上，根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2016版)》的規(guī)定，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品(包括劇毒化學(xué)品、重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品)均屬于危險(xiǎn)廢物，可以直接根據(jù)《解釋》第十五條第一項(xiàng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”。
2.關(guān)于“公私財(cái)產(chǎn)損失”的計(jì)算。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用是否可以納入“公私財(cái)產(chǎn)損失”的計(jì)算范圍，存在較大爭(zhēng)議?！?013年解釋》對(duì)此未作明確。而實(shí)踐中已有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)否納入“公私財(cái)產(chǎn)損失”計(jì)算范圍存在爭(zhēng)議的案件?！督忉尅菲鸩葸^(guò)程中，經(jīng)慎重研究認(rèn)為，“公私財(cái)產(chǎn)損失”不包括日常環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用，但因所涉行為導(dǎo)致的各類環(huán)境應(yīng)急措施和應(yīng)急處置費(fèi)用(包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用)可以列為“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”。為消除司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議，《解釋》第十七條第四款明確“公私財(cái)產(chǎn)損失”包括處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。
(九)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)資格
為確保相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確，確保相關(guān)案件公正處理，《2013年解釋》第十一條第二款專門規(guī)定：“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用?！边@實(shí)際上是在“經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可”的前提下賦予縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的刑事證據(jù)資格。應(yīng)當(dāng)指出的是，《2013年解釋》設(shè)定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可程序的現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)時(shí)辦理環(huán)境污染刑事案件尚處于起步階段，各地缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，“經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可”的程序設(shè)置，對(duì)于確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，提升環(huán)境污染刑事案件的質(zhì)量，確保此類案件辦理的“不偏不倚”，發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)然，隨著環(huán)境污染刑事案件辦理的逐漸增多，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可程序不能完全適應(yīng)辦案實(shí)際需求的現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)。實(shí)踐中，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的認(rèn)可通常只能進(jìn)行形式審查，還可能導(dǎo)致程序冗雜、效率低下，不利于環(huán)境污染刑事案件的及時(shí)辦理?；诖?，根據(jù)刑事訴訟法第五十二條第二款“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”的規(guī)定，《解釋》第十二條第一款取消了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的認(rèn)可程序，明確規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！睋?jù)此，環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有刑事證據(jù)資格，不需要再經(jīng)過(guò)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門的認(rèn)可。實(shí)踐中需要注意的是，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但只要是在環(huán)境保護(hù)主管部門或者所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主持下從事相關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)或者提供技術(shù)支持，以環(huán)境保護(hù)主管部門或者所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名義作出的監(jiān)測(cè)報(bào)告，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為符合《解釋》第十二條第一款的規(guī)定，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
《2013年解釋》施行期間，對(duì)于公安機(jī)關(guān)在刑事立案后或者初查過(guò)程中提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，是否需要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)可，才能作為刑事證據(jù)使用，實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)刑事訴訟法和相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作為刑事偵查機(jī)關(guān)，享有當(dāng)然的刑事證據(jù)收集權(quán)力，其收集的證據(jù)作為刑事證據(jù)使用無(wú)須經(jīng)過(guò)行政認(rèn)可等其他程序。而且，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染刑事案件的取證能力大幅提升，能夠滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求?；诖?，《解釋》第十二條第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門，提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！庇斜匾獜?qiáng)調(diào)的是，與環(huán)境保護(hù)主管部門獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適用行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定不同，無(wú)論是刑事立案后，還是初查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)獲取檢測(cè)數(shù)據(jù)都屬于刑事偵查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)范。當(dāng)下較為適宜的方式是公安機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，以充分利用公安機(jī)關(guān)控制現(xiàn)場(chǎng)的能力和環(huán)境保護(hù)主管部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保相關(guān)證據(jù)的準(zhǔn)確性。
(十)環(huán)境污染專門性問(wèn)題的認(rèn)定
鑒定難是困擾環(huán)境污染刑事案件辦理的突出難題?！?013年解釋》確立了鑒定與檢驗(yàn)“兩條腿走路”的原則，第十一條第一款規(guī)定：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。”從《2013年解釋》實(shí)施情況來(lái)看，鑒定機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)部指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍然偏少，難以滿足實(shí)際辦案所需。為此，《解釋》第十四條增加規(guī)定公安部亦可指定出具檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，即規(guī)定：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。”
滬ICP備19018799號(hào)-5、滬公網(wǎng)安備 11010502031237號(hào)
清空記錄
