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近日，河南省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《2018年全省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作要點(diǎn)》(下稱(chēng)《工作要點(diǎn)》)，對(duì)各市(縣)靜脈產(chǎn)業(yè)園的布局、方案編制和審查、項(xiàng)目推進(jìn)、組織實(shí)施等提出了相關(guān)要求，并指明建設(shè)方向。
生活垃圾日產(chǎn)量大于600噸的縣(市)優(yōu)先規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園
《工作要點(diǎn)》提出，河南省各地要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制和審查，年底前完成全省靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局。
《工作要點(diǎn)》指出，各省轄市、省直管縣(市)優(yōu)先在省轄市中心城區(qū)、戶籍人口超過(guò)100萬(wàn)或生活垃圾日產(chǎn)生量大于600噸的縣(市)規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。對(duì)于生活垃圾日產(chǎn)生量低于600噸的縣(市)，由省轄市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與鄰近縣(市)共建共享靜脈產(chǎn)業(yè)園。
《工作要點(diǎn)》要求，要科學(xué)編制總體方案，簡(jiǎn)化審查和復(fù)函程序，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。
優(yōu)先采取PPP模式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目
《工作要點(diǎn)》明確生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先啟動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)劃布局，加快推進(jìn)新建項(xiàng)目選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等工作，建立項(xiàng)目審批綠色通道。擬在2020年底前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)在2018年9月底前確定選址并公示完畢。原則上省里復(fù)函后，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)月內(nèi)要開(kāi)工建設(shè)。
為防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，《工作要點(diǎn)》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先支持采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)省級(jí)投資公司、市縣投資公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)等3家以上組成聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。市縣自主選擇具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的垃圾發(fā)電企業(yè)作為合作伙伴，自主確定參股股權(quán)比例。
同時(shí)，《工作要點(diǎn)》指示，要統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，確保各地生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有序建設(shè)。優(yōu)先推薦規(guī)模相對(duì)較大、排放標(biāo)準(zhǔn)高、聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，推動(dòng)設(shè)立河南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金保障。
再生資源回收利用、危廢、報(bào)廢車(chē)等項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮布局
根據(jù)《工作要點(diǎn)》，河南省各地要統(tǒng)籌當(dāng)前實(shí)際需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園合理規(guī)劃其他各類(lèi)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取“省市投資公司+行業(yè)龍頭企業(yè)”聯(lián)合體形式打包建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園各類(lèi)項(xiàng)目。
《工作要點(diǎn)》提出，各地統(tǒng)籌考慮醫(yī)療廢物處置、再生資源回收利用等其他項(xiàng)目在靜脈產(chǎn)業(yè)園布局。對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物處置、報(bào)廢汽車(chē)拆解等需資質(zhì)準(zhǔn)入的項(xiàng)目，要在主管部門(mén)統(tǒng)籌全省布局的基礎(chǔ)上，抓緊完善前期，盡快開(kāi)工建設(shè)。
此外，《工作要點(diǎn)》顯示，河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況將列入中央環(huán)保督察“回頭看”整改重點(diǎn)事項(xiàng)，列入土壤污染防治攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)年度考核內(nèi)容，河南將對(duì)落實(shí)工作措施不力、項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后的地方予以約談和批評(píng)，責(zé)令限期整改。
附《工作要點(diǎn)》全文：
為貫徹落實(shí)《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕148號(hào))，指導(dǎo)全省堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主體、先易后難”原則，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園特別是生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，明確近期工作要點(diǎn)如下：
一、加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制和審查
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制和審查，年底前完成全省靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局。
(一)統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃布局。各省轄市、省直管縣(市)負(fù)責(zé)本區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局，優(yōu)先在省轄市中心城區(qū)、戶籍人口超過(guò)100萬(wàn)或生活垃圾日產(chǎn)生量大于600噸的縣(市)規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。對(duì)于生活垃圾日產(chǎn)生量低于600噸的縣(市)，由省轄市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與鄰近縣(市)共建共享靜脈產(chǎn)業(yè)園。
(二)科學(xué)編制總體方案。參照《靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制指南》，市縣負(fù)責(zé)組織編制靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案，重點(diǎn)解決靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)選址和入駐項(xiàng)目等相關(guān)主要問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào))，依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址工作，合理安排生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處置能力和建設(shè)時(shí)序。規(guī)劃項(xiàng)目按建設(shè)時(shí)序分別辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
(三)簡(jiǎn)化審查和復(fù)函程序。按照多規(guī)合一要求，省轄市和省直管縣(市)發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)采取聯(lián)審聯(lián)批方式對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案進(jìn)行初審，重點(diǎn)加強(qiáng)與本地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一致性審查。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳等部門(mén)對(duì)各地上報(bào)總體方案進(jìn)行聯(lián)合審查并及時(shí)復(fù)函，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地爭(zhēng)取時(shí)間。
二、優(yōu)先啟動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目
當(dāng)前，我省生活垃圾產(chǎn)生量巨大與處置能力不足矛盾突出，各地垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題嚴(yán)重，迫切需要加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，一些市縣還存在對(duì)生活垃圾焚燒處置行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)了解不夠，選擇實(shí)施主體實(shí)力偏弱、工藝技術(shù)路線層次偏低等問(wèn)題。為加快推進(jìn)生活垃圾處置能力建設(shè)，要堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn)、市縣落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)先啟動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，特別是前期條件完備、實(shí)際需求迫切的地方要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃布局。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要符合《河南省“十三五”生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》《河南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)項(xiàng)目選址工作，并依法進(jìn)行項(xiàng)目選址批前公示，其中，擬在2020年底前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)在2018年9月底前確定選址并公示完畢。各地各部門(mén)根據(jù)省里對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案的復(fù)函，建立項(xiàng)目審批綠色通道，加快辦理項(xiàng)目入PPP項(xiàng)目管理庫(kù)、核準(zhǔn)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期工作。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的之外，有條件的地方，可以參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(豫政辦明電〔2017〕65號(hào))，試行生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化審批服務(wù)流程，縮減項(xiàng)目落地時(shí)限。原則上省里復(fù)函后，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)月內(nèi)要開(kāi)工建設(shè)。
(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。綜合考慮環(huán)境污染防治攻堅(jiān)、煤炭消費(fèi)減量等任務(wù)，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇熱電聯(lián)產(chǎn)模式，并配套建設(shè)供熱管網(wǎng)。為防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先支持采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)省級(jí)投資公司、市縣投資公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)等3家以上組成聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。市縣自主選擇具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的垃圾發(fā)電企業(yè)作為合作伙伴，自主確定參股股權(quán)比例。
(三)統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。省相關(guān)部門(mén)制訂出臺(tái)相關(guān)配套政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。制訂參與建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)準(zhǔn)入條件，明確各地引入企業(yè)門(mén)檻。制訂地方政府補(bǔ)貼生活垃圾處置費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提出合理補(bǔ)貼價(jià)格參考范圍。制定出臺(tái)生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)考核制度，確保高水平運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)排放。優(yōu)先推薦規(guī)模相對(duì)較大、排放標(biāo)準(zhǔn)高、聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及共建共享的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。推動(dòng)設(shè)立河南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金保障。落實(shí)綠色金融支持政策，降低企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。
三、有序推進(jìn)其他項(xiàng)目建設(shè)
各地要統(tǒng)籌當(dāng)前實(shí)際需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園合理規(guī)劃其他各類(lèi)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取“省市投資公司+行業(yè)龍頭企業(yè)”聯(lián)合體形式打包建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園各類(lèi)項(xiàng)目。
(一)統(tǒng)籌各類(lèi)項(xiàng)目布局。各地新建餐廚垃圾處置、建筑垃圾處置、城市污泥處置、醫(yī)療廢物處置、再生資源回收利用、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等其他項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮在靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，充分利用生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目供熱和處置能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源梯級(jí)利用、產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)、廢水和廢渣集中處置。
(二)分類(lèi)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)”原則，各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和本地區(qū)廢棄物處置情況，有序推進(jìn)各類(lèi)城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物處置、報(bào)廢汽車(chē)拆解等需資質(zhì)準(zhǔn)入的項(xiàng)目，要在主管部門(mén)統(tǒng)籌全省布局的基礎(chǔ)上，抓緊完善前期，盡快開(kāi)工建設(shè)。
四、強(qiáng)化組織實(shí)施
(一)明確責(zé)任分工。市縣政府是推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌考慮化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，完善相關(guān)配套政策和處置預(yù)案，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理，高起點(diǎn)規(guī)劃靜脈產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，推動(dòng)形成工作合力。省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核和日常調(diào)度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理;省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等部門(mén)做好土地供給、環(huán)境監(jiān)管等工作。
(二)制定配套政策。省發(fā)展改革委研究制定支持建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合性政策，牽頭組建河南省綠色產(chǎn)業(yè)基金，制訂地方政府補(bǔ)貼生活垃圾處置費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制訂參與建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)準(zhǔn)入條件、生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)考核制度。省政府金融辦協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)綠色金融支持政策。各地方要推行城鄉(xiāng)生活垃圾收儲(chǔ)運(yùn)一體化模式，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，督導(dǎo)加快供熱配套管網(wǎng)建設(shè)，保障生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市縣相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全過(guò)程指導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善公司的組織架構(gòu)、制度體系、工作流程，形成統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)定的管理體系。堅(jiān)持高水平編制建設(shè)方案、開(kāi)展工程設(shè)計(jì)和施工，努力建設(shè)一批精品工程，各省轄市、省直管縣(市)要定期報(bào)告生活垃圾焚燒項(xiàng)目推進(jìn)情況。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立靜脈產(chǎn)業(yè)園調(diào)度、督導(dǎo)和考核工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作措施落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查;將已開(kāi)工的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立管理臺(tái)帳，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)于落實(shí)政策不到位、工作滯后的地方予以通報(bào)批評(píng)。把靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況列入中央環(huán)保督察“回頭看”整改重點(diǎn)事項(xiàng)，列入土壤污染防治攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)年度考核內(nèi)容，對(duì)于落實(shí)工作措施不力、項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后的地方予以約談和批評(píng)，責(zé)令限期整改。
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