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近日，河南省發(fā)改委會同有關部門印發(fā)了《2018年全省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設工作要點》(下稱《工作要點》)，對各市(縣)靜脈產(chǎn)業(yè)園的布局、方案編制和審查、項目推進、組織實施等提出了相關要求，并指明建設方向。
生活垃圾日產(chǎn)量大于600噸的縣(市)優(yōu)先規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園
《工作要點》提出，河南省各地要進一步加強區(qū)域統(tǒng)籌，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設總體方案編制和審查，年底前完成全省靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局。
《工作要點》指出，各省轄市、省直管縣(市)優(yōu)先在省轄市中心城區(qū)、戶籍人口超過100萬或生活垃圾日產(chǎn)生量大于600噸的縣(市)規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。對于生活垃圾日產(chǎn)生量低于600噸的縣(市)，由省轄市負責統(tǒng)籌與鄰近縣(市)共建共享靜脈產(chǎn)業(yè)園。
《工作要點》要求，要科學編制總體方案，簡化審查和復函程序，加快建設靜脈產(chǎn)業(yè)園。
優(yōu)先采取PPP模式建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目
《工作要點》明確生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先啟動。統(tǒng)一規(guī)劃布局，加快推進新建項目選址、規(guī)劃、環(huán)評等工作，建立項目審批綠色通道。擬在2020年底前開工建設的項目應在2018年9月底前確定選址并公示完畢。原則上省里復函后，生活垃圾焚燒發(fā)電項目3個月內(nèi)要開工建設。
為防范社會風險，《工作要點》提出，堅持市場化建設運營，優(yōu)先支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵省級投資公司、市縣投資公司、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)等3家以上組成聯(lián)合體建設運營。市縣自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)的垃圾發(fā)電企業(yè)作為合作伙伴，自主確定參股股權比例。
同時，《工作要點》指示，要統(tǒng)一政策標準，確保各地生活垃圾焚燒發(fā)電項目有序建設。優(yōu)先推薦規(guī)模相對較大、排放標準高、聯(lián)合體建設運營項目爭取中央財政資金支持，推動設立河南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強化項目建設資金保障。
再生資源回收利用、危廢、報廢車等項目統(tǒng)籌考慮布局
根據(jù)《工作要點》，河南省各地要統(tǒng)籌當前實際需要與長遠謀劃布局，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園合理規(guī)劃其他各類廢棄物資源化利用和無害化處置項目，鼓勵采取“省市投資公司+行業(yè)龍頭企業(yè)”聯(lián)合體形式打包建設靜脈產(chǎn)業(yè)園各類項目。
《工作要點》提出，各地統(tǒng)籌考慮醫(yī)療廢物處置、再生資源回收利用等其他項目在靜脈產(chǎn)業(yè)園布局。對于危險廢棄物處置、報廢汽車拆解等需資質(zhì)準入的項目，要在主管部門統(tǒng)籌全省布局的基礎上，抓緊完善前期，盡快開工建設。
此外，《工作要點》顯示，河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設情況將列入中央環(huán)保督察“回頭看”整改重點事項，列入土壤污染防治攻堅和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅年度考核內(nèi)容，河南將對落實工作措施不力、項目進展嚴重滯后的地方予以約談和批評，責令限期整改。
附《工作要點》全文：
為貫徹落實《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設三年行動計劃(2018-2020年)》(豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕148號)，指導全省堅持“省級統(tǒng)籌、市縣主體、先易后難”原則，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園特別是生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，明確近期工作要點如下：
一、加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設總體方案編制和審查
各地要進一步加強區(qū)域統(tǒng)籌，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設總體方案編制和審查，年底前完成全省靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局。
(一)統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃布局。各省轄市、省直管縣(市)負責本區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局，優(yōu)先在省轄市中心城區(qū)、戶籍人口超過100萬或生活垃圾日產(chǎn)生量大于600噸的縣(市)規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。對于生活垃圾日產(chǎn)生量低于600噸的縣(市)，由省轄市負責統(tǒng)籌與鄰近縣(市)共建共享靜脈產(chǎn)業(yè)園。
(二)科學編制總體方案。參照《靜脈產(chǎn)業(yè)園建設總體方案編制指南》，市縣負責組織編制靜脈產(chǎn)業(yè)園建設總體方案，重點解決靜脈產(chǎn)業(yè)園建設選址和入駐項目等相關主要問題，嚴格落實《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)，依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址工作，合理安排生活垃圾焚燒發(fā)電項目處置能力和建設時序。規(guī)劃項目按建設時序分別辦理環(huán)評手續(xù)。
(三)簡化審查和復函程序。按照多規(guī)合一要求，省轄市和省直管縣(市)發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等部門采取聯(lián)審聯(lián)批方式對靜脈產(chǎn)業(yè)園建設總體方案進行初審，重點加強與本地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃一致性審查。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)保廳等部門對各地上報總體方案進行聯(lián)合審查并及時復函，為重點項目落地爭取時間。
二、優(yōu)先啟動生活垃圾焚燒發(fā)電項目
當前，我省生活垃圾產(chǎn)生量巨大與處置能力不足矛盾突出，各地垃圾填埋場超負荷運行問題嚴重，迫切需要加快生活垃圾焚燒設施建設。同時，一些市縣還存在對生活垃圾焚燒處置行業(yè)發(fā)展趨勢了解不夠，選擇實施主體實力偏弱、工藝技術路線層次偏低等問題。為加快推進生活垃圾處置能力建設，要堅持省級統(tǒng)籌政策標準、市縣落實主體責任，優(yōu)先啟動生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，特別是前期條件完備、實際需求迫切的地方要加快項目建設進度。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃布局。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目要符合《河南省“十三五”生物質(zhì)發(fā)電建設實施計劃》《河南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》，加快推進項目選址工作，并依法進行項目選址批前公示，其中，擬在2020年底前開工建設的項目應在2018年9月底前確定選址并公示完畢。各地各部門根據(jù)省里對靜脈產(chǎn)業(yè)園建設總體方案的復函，建立項目審批綠色通道，加快辦理項目入PPP項目管理庫、核準、土地、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的之外，有條件的地方，可以參照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點實施方案的通知》(豫政辦明電〔2017〕65號)，試行生活垃圾焚燒發(fā)電項目承諾制，優(yōu)化審批服務流程，縮減項目落地時限。原則上省里復函后，生活垃圾焚燒發(fā)電項目3個月內(nèi)要開工建設。
(二)堅持市場化建設運營。綜合考慮環(huán)境污染防治攻堅、煤炭消費減量等任務，生活垃圾焚燒發(fā)電項目應優(yōu)先選擇熱電聯(lián)產(chǎn)模式，并配套建設供熱管網(wǎng)。為防范社會風險，優(yōu)先支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵省級投資公司、市縣投資公司、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)等3家以上組成聯(lián)合體建設運營。市縣自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)的垃圾發(fā)電企業(yè)作為合作伙伴，自主確定參股股權比例。
(三)統(tǒng)一政策標準。省相關部門制訂出臺相關配套政策，完善標準體系，指導各地有序推進項目建設。制訂參與建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目的企業(yè)準入條件，明確各地引入企業(yè)門檻。制訂地方政府補貼生活垃圾處置費用指導標準，提出合理補貼價格參考范圍。制定出臺生活垃圾焚燒設施運營維護考核制度，確保高水平運行，高標準排放。優(yōu)先推薦規(guī)模相對較大、排放標準高、聯(lián)合體建設運營以及共建共享的生活垃圾焚燒發(fā)電項目爭取中央財政資金支持。推動設立河南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強化項目建設資金保障。落實綠色金融支持政策，降低企業(yè)建設運營成本。
三、有序推進其他項目建設
各地要統(tǒng)籌當前實際需要與長遠謀劃布局，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園合理規(guī)劃其他各類廢棄物資源化利用和無害化處置項目，鼓勵采取“省市投資公司+行業(yè)龍頭企業(yè)”聯(lián)合體形式打包建設靜脈產(chǎn)業(yè)園各類項目。
(一)統(tǒng)籌各類項目布局。各地新建餐廚垃圾處置、建筑垃圾處置、城市污泥處置、醫(yī)療廢物處置、再生資源回收利用、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等其他項目應統(tǒng)籌考慮在靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，充分利用生活垃圾焚燒發(fā)電項目供熱和處置能力，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)、廢水和廢渣集中處置。
(二)分類推進項目建設。堅持“成熟一個、建設一個”原則，各地結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和本地區(qū)廢棄物處置情況，有序推進各類城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用項目建設。對于危險廢棄物處置、報廢汽車拆解等需資質(zhì)準入的項目，要在主管部門統(tǒng)籌全省布局的基礎上，抓緊完善前期，盡快開工建設。
四、強化組織實施
(一)明確責任分工。市縣政府是推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設和生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設運營的責任主體，要統(tǒng)籌考慮化解社會風險問題，完善相關配套政策和處置預案，強化重點項目建設和運營全過程管理，高起點規(guī)劃靜脈產(chǎn)業(yè)園，高標準、高質(zhì)量推進重點項目建設。省相關部門要按照職責分工各司其職，各負其責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務，推動形成工作合力。省發(fā)展改革委牽頭負責靜脈產(chǎn)業(yè)園建設綜合協(xié)調(diào)、督導考核和日常調(diào)度，省住房城鄉(xiāng)建設廳加強生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設和運營監(jiān)督管理;省國土資源廳、省環(huán)保廳等部門做好土地供給、環(huán)境監(jiān)管等工作。
(二)制定配套政策。省發(fā)展改革委研究制定支持建設靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合性政策，牽頭組建河南省綠色產(chǎn)業(yè)基金，制訂地方政府補貼生活垃圾處置費用指導標準。省住房城鄉(xiāng)建設廳研究制訂參與建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目的企業(yè)準入條件、生活垃圾焚燒設施運營維護考核制度。省政府金融辦協(xié)調(diào)推動落實綠色金融支持政策。各地方要推行城鄉(xiāng)生活垃圾收儲運一體化模式，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設，督導加快供熱配套管網(wǎng)建設，保障生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目正常運營。
(三)強化督導檢查。市縣相關部門要加強對生活垃圾焚燒發(fā)電項目全過程指導，督促項目單位落實現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善公司的組織架構、制度體系、工作流程，形成統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)定的管理體系。堅持高水平編制建設方案、開展工程設計和施工，努力建設一批精品工程，各省轄市、省直管縣(市)要定期報告生活垃圾焚燒項目推進情況。省發(fā)展改革委會同有關部門建立靜脈產(chǎn)業(yè)園調(diào)度、督導和考核工作機制，加強對工作措施落實情況的督導檢查;將已開工的生活垃圾焚燒發(fā)電項目納入省重點項目庫進行管理，會同省住房城鄉(xiāng)建設廳建立管理臺帳，適時開展實地督導，對于落實政策不到位、工作滯后的地方予以通報批評。把靜脈產(chǎn)業(yè)園建設情況列入中央環(huán)保督察“回頭看”整改重點事項，列入土壤污染防治攻堅和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅年度考核內(nèi)容，對于落實工作措施不力、項目進展嚴重滯后的地方予以約談和批評，責令限期整改。
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