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近年來，我國城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善。但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，處理設(shè)施能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。
為落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國也有近30年應(yīng)用歷史。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設(shè)施，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，已經(jīng)達(dá)到國際同類設(shè)施先進(jìn)水平。
目前，我國垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。
《意見》提出，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理。項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計(jì)劃指標(biāo)。設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。
住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍建議，根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模。焚燒設(shè)施建成后，要強(qiáng)化規(guī)劃剛性，維護(hù)政府公信力，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
《意見》要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保原則，選擇安全適用技術(shù)。優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，充分考慮飛灰處置出路，加強(qiáng)飛灰污染防治。
同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了針對(duì)技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理開展專項(xiàng)整治，對(duì)整治后不能達(dá)標(biāo)排放的將依法關(guān)停處理。
對(duì)此，徐文龍表示，“要建立全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，杜絕違法排放和造假行為?！?/span>
《意見》指出，嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期。嚴(yán)禁通過降低工程和采購設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本。
“對(duì)于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關(guān)法律法規(guī)，要給予其嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營合同?！毙煳凝堈f。此外，他還指出，對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。
杭州市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所所長張束空認(rèn)為，垃圾焚燒處理設(shè)施工程建設(shè)實(shí)施信息要公開透明、充分尊重和依法保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
《意見》要求要在項(xiàng)目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，認(rèn)真傾聽群眾意見，分析各方訴求。對(duì)疑慮和誤解，應(yīng)耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過解疑釋惑，爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信任和理解。
《意見》同時(shí)提出，要構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實(shí)有效措施，控制二次污染。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)。
張束空表示，設(shè)施建設(shè)需在“鄰利化、藝術(shù)化和去工廠化”方面下功夫，在設(shè)施建設(shè)中讓其功能最大程度上回饋社會(huì)、回饋人民。
住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心顧問總工程師白良成指出，就我國當(dāng)前的垃圾焚燒技術(shù)與管理的關(guān)系，焚燒技術(shù)可以滿足嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量要求，重點(diǎn)是提升生活垃圾清潔焚燒全過程、全方位管理問題。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)監(jiān)管，接受公眾監(jiān)督。加快信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)?；髽I(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運(yùn)行。焚燒廠運(yùn)行主體要向社會(huì)定期公布運(yùn)行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，社會(huì)單位和公眾可依法依規(guī)參與焚燒廠規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督。
對(duì)此，徐文龍建議，“可以通過駐廠監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段進(jìn)行監(jiān)管，采用信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、開發(fā)APP等方式實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。”
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