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近日通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域取得突破。有關專家表示，環(huán)保是京津冀一體化發(fā)展的重心，會在協(xié)同發(fā)展中率先突圍。
京津冀的生態(tài)環(huán)境承載力十分脆弱，整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，大氣和水的污染治理都急需解決。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題，單靠區(qū)域獨立治理已無法解決。早在協(xié)同規(guī)劃通過之前，京津冀就已在環(huán)保一體化上邁出了腳步，2013年9月，國家多個部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。今年4月2日，農工黨中央在京召開了“京津冀區(qū)域環(huán)境保護研討會”。與會專家圍繞京津冀區(qū)域環(huán)境保護相關議題，結合各自研究領域，從不同角度對京津冀區(qū)域環(huán)境的保護提出了建議。本報現(xiàn)將部分專家的發(fā)言整理摘登如下，以饗讀者。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師、農工黨中央常委王金南：
設立生態(tài)紅線 構筑生態(tài)共同體
京津冀地區(qū)是目前全國大氣污染、水污染最嚴重，全國水資源最短缺，全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。加強京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，是新時期國家重要戰(zhàn)略決策，是落實“四個全面”和生態(tài)文明建設的重大實踐，對于統(tǒng)籌京津冀區(qū)域環(huán)境與發(fā)展，破解區(qū)域資源環(huán)境約束、改善區(qū)域環(huán)境質量、提升區(qū)域整體競爭力、提升政府公信力和國家國際形象都具有十分重要的意義。
京津冀地區(qū)是一個環(huán)境和經(jīng)濟共同體，因此，要尊重自然生態(tài)本底，以環(huán)境空間優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。以主體功能區(qū)劃為基礎，制定實施基于環(huán)境功能的分級分區(qū)控制體系，構建區(qū)域生態(tài)安全格局，引導城市發(fā)展空間和產業(yè)布局往生態(tài)化、集約化轉變。以生態(tài)紅線調控區(qū)域發(fā)展規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為基礎，劃定和嚴格實施生態(tài)保護紅線，水、大氣環(huán)境質量控制紅線以及耕地、水資源和煤炭資源紅線，調控城市人口和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。
構建京津冀生態(tài)環(huán)境共同體是一個大系統(tǒng)工程。主要構建“三區(qū)八道六風口一屏障”的防風固沙生態(tài)體系、建設“十區(qū)四橫兩縱”地表水源保護生態(tài)體系、構建“十一區(qū)七道一帶”區(qū)域生物多樣性保護體系、建設“兩屏(壩上生態(tài)屏障，燕山-太行山生態(tài)屏障)、三區(qū)(水源涵養(yǎng)區(qū)、防風固沙區(qū)、生物多樣性保護區(qū))、七帶區(qū)域自然生態(tài)安全格局，對冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、華北地下水超采區(qū)等實施休養(yǎng)生息，全面實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》。
中科院大氣化學與大氣污染控制技術研究室副主任、農工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會副主任賀泓：
建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測和管理平臺
京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位之一是建成生態(tài)修復和環(huán)境改善示范區(qū)，處理好環(huán)境與發(fā)展的矛盾成為京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。京津冀環(huán)境污染具有獨特的區(qū)域性與復合性特征。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問題在當下的京津冀地區(qū)集中出現(xiàn)，點源與面源污染共存，生活污染和工業(yè)排放疊加，水、大氣、土壤等不同介質的環(huán)境污染相互復合，產業(yè)結構、生態(tài)格局與環(huán)境安全交互影響，導致京津冀呈現(xiàn)出典型的環(huán)境復合污染格局。
要破解京津冀環(huán)境復合污染的困局，三地必須突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，率先在環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的基礎在于構建基于物聯(lián)網(wǎng)的立體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境承載力評估與風險管理模式，在此基礎上實現(xiàn)科學制定統(tǒng)一的環(huán)境標準和政策，實現(xiàn)基于風險的科學管理和考核，實現(xiàn)京津冀生態(tài)修復與環(huán)境改善示范區(qū)的建設目標。
建議整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、氣象、水利和科研系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(觀測)網(wǎng)絡，依托以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、多元遙感為代表的新一代信息技術，形成區(qū)域性海量環(huán)境信息“系統(tǒng)感知-高效傳輸-大數(shù)據(jù)處理-智能化應用”的新一代立體化環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構建京津冀區(qū)域多維動態(tài)污染源排放信息平臺，建立京津冀環(huán)境質量改善決策支持系統(tǒng)。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、農工黨中央社會與法制工作委員會副主任常紀文：
完善環(huán)保一體化的政策與法制保障
京津冀協(xié)同發(fā)展是對現(xiàn)行分割式發(fā)展模式的綠色化突破，是對現(xiàn)行生活模式的綠色化新發(fā)展，更是京津冀三地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路。
在立法體系方面，推進京津冀環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，離不開完善的立法體系保障。有必要結合京津冀地區(qū)的實際和特殊需求，由國務院制定《京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護條例》或者《京津冀地區(qū)國土保護與整治條例》。為了讓條例得以有效實施，還應當配套地制定相應的辦法，如《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》《京津冀流域污染聯(lián)動防治辦法》《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》等。
在基本原則方面，除了遵守《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本原則外，基于京津冀地區(qū)的特殊性，還可以在區(qū)域環(huán)境立法中建立一體化保護、以環(huán)境質量管理為核心、功能與用途管制、共同但有區(qū)別責任等原則。
在監(jiān)管體制方面，要協(xié)調京津冀三地之間的利益關系，必須向既監(jiān)管行政區(qū)域，又監(jiān)管跨行政區(qū)的大區(qū)域模式轉變。可改變目前的臨時性協(xié)調領導小組的做法，由國務院成立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會作為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的領導和協(xié)調機構。在委員會之下，設立區(qū)域環(huán)境保護辦公室，辦公室掛在環(huán)境保護部。這將為長三角、珠三角的管理體制創(chuàng)新提供借鑒。
在法律制度和機制方面，要建立統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、總量控制、環(huán)評、監(jiān)測與預警應急、生態(tài)補償?shù)却胧?/span>
在環(huán)境法治架構方面，要建立一體化的環(huán)境市場體系、信息公開、公眾參與、執(zhí)法監(jiān)管。
評判京津冀環(huán)境協(xié)同保護立法的好壞，可以用以下幾個指標來衡量：一是定位要精準，立法的目的要明確;二是思路要清晰，措施的層次要分明;三是制度可實施，協(xié)同的措施要實際;四是原則要堅持，采取的手段可靈活;五是權利要公平，賦予的義務要均衡。六是實施可監(jiān)督，失職的責任能追究。我們相信，京津冀一體化立法會提上議事日程，也會實現(xiàn)上述目標。
北京市環(huán)境保護局原副局長、農工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會副主任周揚勝：
嚴格排放標準制度 推動工程治污
京津冀地區(qū)是全國空氣污染最嚴重的地區(qū)，2013年PM2.5年均濃度106微克/立方米、PM10年均濃度149微克/立方米，平均超標2倍多，是74個城市的1.5倍，空氣質量倒數(shù)10名城市有7個，倒數(shù)20名有11個。
主要問題是：第一，固定源治污標準差別大，國家標準特別限值未有效落實，顆粒物污染嚴重，污染物排放總量高，比較三地的單位面積排放強度、單位GDP排放強度，河北、天津均大大高于北京，減排潛力大;第二，綜合交通運輸體系不合理，過度依靠公路，城市小汽車使用強度高，油品質量提升慢阻礙機動車尾氣排放標準升級，移動源機動車污染嚴重;第三，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，河北人均GDP不到北京、天津的一半、人均財政收入只有北京、天津的1/3，環(huán)境治理投入承受力不足。
建議，除從科學統(tǒng)一規(guī)劃體系、完善鐵路網(wǎng)絡交通體系、區(qū)域投入?yún)f(xié)同機制、區(qū)域立法體制推進外，還需要著力嚴格排放標準制度，推進工程治污。第一，完善排放標準限值體系，做到規(guī)范嚴密，清理地方標準，推進在天津、河北的現(xiàn)有污染源執(zhí)行國家排放標準特別限值;第二，開展標準執(zhí)行情況檢查、評估，落實標準實施制度;第三，完善標準的技術和產業(yè)支撐體系，實施工程技術體表改造。
天津市環(huán)保局原總工程師、農工黨天津市委副主委包景嶺：
完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，京津冀區(qū)域環(huán)境問題呈現(xiàn)出區(qū)域性、復合性、壓縮性特征。受自然條件、資源稟賦和產業(yè)結構、能源結構的制約，污染減排壓力大，大氣、水、固體廢棄物環(huán)境質量不容樂觀，環(huán)境政策標準和體制機制尚需完善。
建議，要進一步強化京津冀聯(lián)防聯(lián)控。在去年落實“五控”取得成效的基礎上，深入挖掘減排潛力，有針對性地進一步強化各項措施。為管好管住各類大氣污染排放源，明確監(jiān)管區(qū)域，應當繼續(xù)深入推進大氣污染防治管理網(wǎng)格，提升環(huán)境精細化管理水平。
目前，京津冀三地排污費收費標準不一、差距明顯，三地征收標準大約為9：7：1，在京津冀交界地區(qū)，極易造成排污企業(yè)轉移。建議河北省盡快提高排污收費標準，努力將三地差距縮小到9:7:5左右，并嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)京津冀排污收費標準均衡化。此外，要加大農業(yè)污染控制力度，強化沿海港口及大型船舶大氣污染控制、建立綠色交通系統(tǒng)。
盡管南水北調工程目前已向京津冀地區(qū)供水，但水源地作為三地生命線，所面臨的重大環(huán)境問題仍不可忽視，應按照法律要求，抓緊落實依法劃定水源地保護區(qū)工作。京津冀三地之間也應當深入開展跨界生態(tài)補償機制建立工作，確定合理的補償方式，制定統(tǒng)一的補償標準。
據(jù)測算，京津冀地區(qū)每年建設用砂石料的總消耗量6億噸，相當于640萬輛機動車一年的總排放量，超過北京市全部機動車的排放量。建議逐步減少京津冀地區(qū)開山炸石，大力推進鐵礦尾礦和廢石替代建設用砂石料，實現(xiàn)減少開山炸石帶來的向大氣中排放細顆粒物污染問題與大宗固廢資源化利用的雙贏。
部委聲音
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長楊子江：建立區(qū)域大氣污染執(zhí)法督查機制
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)，2013年9月環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、能源局印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，環(huán)境保護部組織的執(zhí)法督查工作主要針對其規(guī)定的重點任務進行。這些重點任務，一是實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排;二是統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染;三是調整產業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，嚴格產業(yè)和環(huán)境準入，加快淘汰落后產能;四是控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化;五是強化基礎能力，健全監(jiān)測預警和應急體系;六是加強組織領導，強化監(jiān)督考核，建立健全區(qū)域協(xié)作機制，組織聯(lián)合執(zhí)法。
執(zhí)法督查主要由環(huán)保部環(huán)監(jiān)局組織有關環(huán)保督查中心及北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東六省、區(qū)、市環(huán)保部門聯(lián)合實施，每月集中組織一次對3-4個地市采取不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光的方式進行重點督查。
為保障APEC會議空氣質量，京津冀及周邊地區(qū)啟動了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南等空氣質量保障的重點控制區(qū)，站在講政治、講大局的高度，無私奉獻、精誠協(xié)作、連續(xù)作戰(zhàn)，確保各項保障措施落到實處。
10月20日至25日，環(huán)境保護部派出16個督查組，對京津冀及周邊地區(qū)24個重點城市保障方案的部署情況進行專項督查。11月3日，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動實施保障方案。同時，為應對4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個城市在保障方案基礎上，緊急啟動了重污染天氣下的最高一級應急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟南、淄博、東營、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級重污染天氣應急減排措施，最大限度降低污染排放。山西、內蒙古等省區(qū)自加壓力，進一步削減污染物排放。山西省政府在11月5日對太原、陽泉、晉中3市啟動最高一級應急減排措施的基礎上，8日又啟動了長治、晉城兩市的最高一級應急減排措施。
除了調動了6個環(huán)保督查中心派駐6省區(qū)市督查外，環(huán)保部還使用了衛(wèi)星遙感、無人機偵察、污染源自動監(jiān)控、大數(shù)據(jù)預警預測等技術手段，地方環(huán)保部門劃片網(wǎng)格化24小時駐廠盯守。各級環(huán)保部門聯(lián)動強化督查力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，成功打贏了一場“霧霾阻擊戰(zhàn)”。據(jù)統(tǒng)計，6省區(qū)市在會議期間實際停產企業(yè)9298家，限產企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。
2014年新的《環(huán)保法》實施，在加大對違法排污的企業(yè)打擊力度的同時，環(huán)保部門開始在“督政”方面狠下功夫。
為應對3月下旬可能出現(xiàn)的重污染天氣過程，環(huán)境保護部組織10個督查組陸續(xù)深入京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治專項執(zhí)法督查，并安排無人機對重點地區(qū)進行飛行檢查。對6家企業(yè)環(huán)保意識差，違法排污問題突出的企業(yè)違法行為立案查處，并依法追究責任。
在國家督查的同時，6省區(qū)市也在加大執(zhí)法力度，例如河北省在2015年前3個月的“2015利劍斬污”專項行動中，共立案偵辦157起，破獲111起，移送起訴96起，對6家超標排污的城市污水處理廠因此啟動了按日計罰程序。
近一段時間，環(huán)境保護部先后對安陽、滄州、臨沂、承德、駐馬店等市人民政府主要負責同志進行了公開約談，督促地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)全面貫徹實施新修訂的《環(huán)境保護法》，嚴格落實環(huán)境保護責任。
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