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兩會(huì)閉幕，關(guān)于環(huán)衛(wèi)的聲音都在這里了！

環(huán)衛(wèi)在線新聞組

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今天，全國(guó)兩會(huì)正式收官。在今年兩會(huì)期間，關(guān)于環(huán)衛(wèi)的報(bào)告和提案有多少呢？中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)為大家整理出了兩會(huì)期間的“環(huán)衛(wèi)聲音”，一起來(lái)看看吧！

來(lái)源 | 中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)

作者 | 張登瑞

1、政府工作報(bào)告定調(diào)2021垃圾市場(chǎng)：有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開幕，出席全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員列席十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，2021年，我國(guó)將繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。

2、兩會(huì)提案：建議國(guó)家出臺(tái)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

3月2日，“2021環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”在京召開，會(huì)上介紹，環(huán)境商會(huì)將通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案向全國(guó)“兩會(huì)”提交《關(guān)于推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的提案》。

據(jù)悉，這份提案是由環(huán)境商會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)共同起草的。為保障全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的順利推進(jìn)，提案建議，國(guó)家出臺(tái)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引環(huán)保企業(yè)和更多社會(huì)資本投入到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。

提案內(nèi)容顯示，我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)現(xiàn)有服務(wù)能力尚不足以匹配城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民高質(zhì)量生活的需求。環(huán)衛(wèi)企業(yè)過(guò)去草根生長(zhǎng)分散作戰(zhàn)的方式，已暴露出行業(yè)短板：一是單企規(guī)模體量小，有業(yè)務(wù)能力的企業(yè)缺少業(yè)績(jī)支撐，缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)頂層政策和市場(chǎng)趨勢(shì)的預(yù)判不強(qiáng)。三是企業(yè)普遍融資能力弱，選擇范圍窄，缺乏運(yùn)作大型項(xiàng)目的資本支撐。四是發(fā)展空間有限，政策壁壘與市場(chǎng)容量限制了環(huán)衛(wèi)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。

我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)正處于新一輪的市場(chǎng)化改革浪潮中，各地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)逐步釋放，環(huán)衛(wèi)技術(shù)發(fā)展和運(yùn)維管理方面逐漸向智慧化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向升級(jí)，存量小散項(xiàng)目面臨著整合規(guī)范。為此，環(huán)境商會(huì)建議，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和考核，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)智能化和綜合化，建議城市大數(shù)據(jù)中心對(duì)新基建設(shè)施公共數(shù)據(jù)深度開放，與企業(yè)智慧環(huán)衛(wèi)云實(shí)時(shí)對(duì)接并進(jìn)行AI分析；擴(kuò)充5G+物聯(lián)網(wǎng)+智能充電設(shè)施在智慧環(huán)衛(wèi)方面的使用空間；推動(dòng)無(wú)人掃地機(jī)器人編隊(duì)在城市的運(yùn)營(yíng)和推廣。通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)的深度應(yīng)用，緩解人口老齡化對(duì)城市環(huán)境服務(wù)能力的影響。

在政策支持和頂層設(shè)計(jì)方面，提案建議國(guó)家出臺(tái)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引環(huán)保企業(yè)和更多社會(huì)資本投入到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。鑒于傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)工人數(shù)量龐大，目前仍有大比例的從業(yè)者收入較低，屬于弱勢(shì)群體甚至貧困人口，提案建議政府出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)政政策，使環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)收賬款得到足額及時(shí)支付，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展，保障低收入人群基本生活。

另外，在鞏固環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革成果的基礎(chǔ)上，提案還建議政府盤活各地原有體制內(nèi)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的城市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，可以組建政府持股的平臺(tái)公司，鼓勵(lì)社會(huì)化企業(yè)整合并購(gòu)當(dāng)?shù)卮胬m(xù)項(xiàng)目，提升行業(yè)單企平均規(guī)模體量，增強(qiáng)行業(yè)整體融資能力和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、全國(guó)人大代表朱桂艷:建議從國(guó)家層面更好保障環(huán)衛(wèi)工人的安全和健康

今年全國(guó)兩會(huì)，朱桂艷帶來(lái)了《關(guān)注“城市黃玫瑰”們的工作和生活》的建議，希望從國(guó)家層面保障環(huán)衛(wèi)工人們的安全和健康。

朱桂艷說(shuō)：“在2020年年初時(shí)疫情剛開始，環(huán)衛(wèi)工人就跟醫(yī)務(wù)人員一樣一直在負(fù)重前行，冒著生命危險(xiǎn)在一線清理垃圾，保障著城市的清潔和安全。我看到他們每天接觸著日常的生活垃圾，比如口罩，經(jīng)常被隨意丟棄在垃圾桶里，環(huán)衛(wèi)工人用手去撿，一天可能要撿成千上萬(wàn)支口罩，但是誰(shuí)也不知道哪個(gè)口罩是攜帶病毒的……因此做好防護(hù)，保護(hù)他們的身體尤為重要?！?/span>

因此，朱桂艷今年就提出了以省級(jí)和國(guó)家層面出臺(tái)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人保護(hù)力度的建議，“第一，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)放，還有防護(hù)用品的發(fā)放。形成常態(tài)化發(fā)放機(jī)制。如：口罩，護(hù)目鏡，手套，鞋，防護(hù)服，消毒液等。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清運(yùn)垃圾車輛以及人員防護(hù)裝備進(jìn)行沖洗，消毒，滅菌，以防造成二次污染。”

因?yàn)榍猩眢w會(huì)過(guò)環(huán)衛(wèi)工人的辛苦，朱桂艷今年也提出了關(guān)注環(huán)衛(wèi)工人健康的建議，“因特殊工作原因，每天接觸生活垃圾還有一些有毒有害的垃圾，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的身體造成很多影響，導(dǎo)致一些慢性病的發(fā)生。應(yīng)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的體檢力度，每年做一次身體檢查，并形成制度。”

4、張金海代表：建議設(shè)立“中國(guó)環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”提升環(huán)衛(wèi)工自豪感獲得感

今年兩會(huì)，張金海帶來(lái)了關(guān)于設(shè)立“中國(guó)環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”的建議，希望得到有關(guān)國(guó)家有關(guān)部門的重視，不斷提升全國(guó)300萬(wàn)環(huán)衛(wèi)工人的自豪感、獲得感、幸福感和安全感。

5、萬(wàn)捷委員:持續(xù)關(guān)注垃圾分類問(wèn)題，修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款

“垃圾分類不僅是基本的民生問(wèn)題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義?！?/span>在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委萬(wàn)捷十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提交了3個(gè)相關(guān)提案，其中包括修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款。

為進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類，今年萬(wàn)捷建議全國(guó)人大常委會(huì)將《推進(jìn)生活垃圾分類若干意見(jiàn)》中的一些關(guān)鍵措施和長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)修正《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱《固廢法》）關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款，以法律的形式固定下來(lái)。

萬(wàn)捷提出，2020年我國(guó)先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。但目前我國(guó)生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，仍有許多城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,未能明確各部門職責(zé)范圍；管理方式較為粗放，尚未建立小區(qū)層面的實(shí)效評(píng)估體系；動(dòng)員居民主動(dòng)分類存在難度，過(guò)于依賴二次分揀等。

“新修訂的《固廢法》已在我國(guó)固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待補(bǔ)充和完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款?！比f(wàn)捷建議，要明確政府各部門主體責(zé)任，將《固廢法》第43條第1款修改為：設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府擔(dān)負(fù)起生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。

同時(shí)，要構(gòu)建設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度和生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。并建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺(tái)賬制度。

萬(wàn)捷還建議，要推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。建立垃圾分類基層共治機(jī)制，地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制。鼓勵(lì)志愿者和社會(huì)組織參與垃圾管理工作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織、志愿者組織開展垃圾分類宣傳、示范、監(jiān)督活動(dòng)。

此外，萬(wàn)捷還提出，要建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)制度。《固廢法》第58條第2款改為：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立垃圾分類目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。建議明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立“以提升生活垃圾回收利用率”為核心的生活垃圾管理目標(biāo)責(zé)任制，健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，采取社會(huì)監(jiān)督等方式開展有效評(píng)估。

6、人大代表姜衛(wèi)東:三步走實(shí)現(xiàn)垃圾分類規(guī)范化

如何破解垃圾分類難題？全國(guó)人大代表、山東五征集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜衛(wèi)東姜衛(wèi)東提出三個(gè)建議。

首先是加強(qiáng)垃圾分類全過(guò)程的流程研究，強(qiáng)化垃圾處理工藝、技術(shù)創(chuàng)新研究，按計(jì)劃逐步建立健全垃圾分類管理全過(guò)程的組織管理流程和裝備條件，避免“一陣風(fēng)”和“一刀切”。

其次，考慮中國(guó)國(guó)情，合理疏導(dǎo)民間低收入群體資源垃圾收集，集中分類處理，避免造成二次污染。

最后，姜衛(wèi)東提出要推進(jìn)垃圾分類，必須下定決心，讓每家每戶樹立并提高垃圾分類的意識(shí)。“這就需要加大垃圾分類的宣傳和管理力度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，將垃圾分類變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類規(guī)范化?！?/span>

7、姚衛(wèi)海委員:建立長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)垃圾分類“加”速度

“垃圾分類管理的粗放模式亟待改進(jìn)?！?/span>姚衛(wèi)海建議：

建立小區(qū)四分類垃圾三聯(lián)單臺(tái)賬制度，臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括清運(yùn)時(shí)間、垃圾類別、分類純度、清運(yùn)量（重量）、生活垃圾交付單位/居民區(qū)及責(zé)任人、清運(yùn)單位及負(fù)責(zé)人；

建立以居委會(huì)為對(duì)象、以居民分類準(zhǔn)確率為主要實(shí)效指標(biāo)的考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間互相促進(jìn)和公眾監(jiān)督；

確定按混合垃圾實(shí)際清運(yùn)量收費(fèi)制度，費(fèi)率可以設(shè)定為居民做好分類后，不明顯增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)際費(fèi)用定期向小區(qū)居民公示；

設(shè)立生活垃圾“不分類、不收運(yùn)”制度，倒逼小區(qū)嚴(yán)格分類，保障廚余垃圾真正實(shí)現(xiàn)資源化；做好與垃圾分類進(jìn)度相匹配的垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，鼓勵(lì)采用分散式堆肥的方式處理廚余垃圾。

8、全國(guó)人大代表王作英：加速農(nóng)村垃圾分類

全國(guó)人大代表、遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所所長(zhǎng)、研究員王作英提出，農(nóng)膜、藥瓶、化肥袋、農(nóng)用繩等，生活在城市里的人，也許都不曾注意到這些農(nóng)村垃圾的存在，而鄉(xiāng)村在承載著城市供給的同時(shí)，也為環(huán)境發(fā)展埋下隱患。王作英表示，要提高農(nóng)民的自我意識(shí)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、人員管理、制度設(shè)計(jì)，繼而上升到立法規(guī)范。