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“空氣、地表水監(jiān)測事權(quán)上收，是我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制的重大改革，切實保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)獨立、客觀、公正?！弊蛱欤?月31日），在2018年環(huán)保部首場例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全表示，將分步驟完成國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，2018年，會完成2050個地表水考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)，統(tǒng)一委托第三方機構(gòu)負責(zé)運維，實現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)的連續(xù)自動監(jiān)測，實時數(shù)據(jù)國家與地方共享。
劉志全司長話音剛落，昨日晚間，中國政府采購網(wǎng)就放出一則重磅招標(biāo)文件——中國環(huán)境監(jiān)測總站國家地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及運行維護項目招標(biāo)公告，公告顯示，該項目預(yù)算金額16.85億元，單從投資金額看，這一項目無疑已經(jīng)是我國迄今為止最大的環(huán)境監(jiān)測項目。
什么樣的“大手筆”
招標(biāo)文件顯示，項目計劃采購1087個國家地表水自動監(jiān)測站（以下簡稱水站）的建設(shè)及其三年運維服務(wù)、531個已建水站的三年運維服務(wù)、135個國家已建水站的儀器設(shè)備填平補齊。項目共劃分20個包，其中，1～18包為固定式水站，19～20包為浮船式水站。
詳情如下：
?。?）分包預(yù)算如下：
?。?）分包情況：本項目劃分了20個包件，1~18包為固定式水站，19~20包為浮船式水站。同一投標(biāo)人及與其存在直接控股或直接管理關(guān)系的其他投標(biāo)人可以參加本項目不同包的投標(biāo)，但1~18包按包號順序最多只能中2包，且按表3規(guī)則不得兼中相同省份的不同包件。19~20包按包號順序最多只能中1包。（本文中所述“直接控股關(guān)系”是指：直接持有其他投標(biāo)人50%以上股權(quán)或被其他投標(biāo)人直接持有50%以上股權(quán)。）
分包情況表如下：
（3）同省不兼中情況表
而根據(jù)招標(biāo)要求，合格投標(biāo)人需要滿足以下7項資格：
?。?）滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條要求，包括：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加此采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
?。?）截至投標(biāo)截止時間，投標(biāo)人必須未被列入“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）渠道信用記錄查詢的失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；必須未被國家安全監(jiān)管總局列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。
?。?）投標(biāo)人及其法定代表人無行賄犯罪記錄。須提供檢察機關(guān)開具的《檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函》，查詢期限為至少近3年或單位成立至今。
（4）鑒于國家環(huán)境信息安全和相關(guān)政策考慮，不接受外商全資企業(yè)或外資控股單位的投標(biāo)。
?。?）為本項目提供測試現(xiàn)場場地和水電保障單位、手工監(jiān)測單位、搭建接受參比系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理平臺單位不得參加本項目投標(biāo)。投標(biāo)人與上述單位也不得存在單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的情形。
?。?）投標(biāo)人必須從中化國際招標(biāo)有限責(zé)任公司購買招標(biāo)文件并登記備案。
（7）本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)，不允許分包和轉(zhuǎn)包。
春暖花開我們看花落誰家
根據(jù)時間安排，招標(biāo)人需在2018年2月1日至2月7日期間自行進行測試現(xiàn)場踏勘及標(biāo)前會；
2018年3月3日至2018年4月9日，潛在投標(biāo)人對擬投系統(tǒng)進行測試。4月13日前，招標(biāo)代理機構(gòu)向各潛在投標(biāo)人提供數(shù)據(jù)比對用手工測試報告。
2018年4月28日上午9:30項目正式開標(biāo)。
也就是說，按照時間規(guī)劃，春暖花開的四月底便可知道這個最大的監(jiān)測項目將花落誰家，年后中國水網(wǎng)還將繼續(xù)關(guān)注。
【附】劉志全司長有關(guān)國家環(huán)境監(jiān)測重點工作進展情況作簡要介紹
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境監(jiān)測工作。2015—2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等環(huán)境監(jiān)測方面的改革文件，為監(jiān)測工作提供了重要遵循和行動指南。我們深入貫徹落實，扎實推進環(huán)境監(jiān)測重點任務(wù)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供了強有力的支撐和保障。
第一，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面支撐環(huán)境保護重點工作
按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》關(guān)于“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的要求，不斷完善空氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為大氣十條、水十條、土十條實施提供了重要支撐。在空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，在全國338個地級及以上城市布設(shè)1436個國控監(jiān)測站點，且全部具備PM2.5等六項指標(biāo)監(jiān)測能力，在“2+26”城市建設(shè)顆粒物組分/光化學(xué)監(jiān)測和降塵監(jiān)測網(wǎng)。在地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，國控斷面擴展到2050個，覆蓋全國十大流域1366條河流和139座重要湖庫，基本滿足水環(huán)境質(zhì)量評價與考核需求。飲用水源地監(jiān)測覆蓋338個地級以上城市和2856個縣。在土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，建成由38800多個點位組成的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，基本實現(xiàn)了所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋。同時形成了以衛(wèi)星遙感與地面核查相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測體系。
第二，推進環(huán)境監(jiān)測機制改革，完成國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收
按照國家考核、國家監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享的原則，2016年我部全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，委托第三方公司對1436個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位開展運維，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2017年，我部分兩個階段推進國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。第一階段，從2017年10月起，全國2050個地表水考核斷面全面推行采測分離模式，委托第三方機構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求進行采樣，并按新的機制進行分析化驗，原始監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。第二階段，2018年完成2050個地表水考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)，統(tǒng)一委托第三方機構(gòu)負責(zé)運維，實現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)的連續(xù)自動監(jiān)測，實時數(shù)據(jù)國家與地方共享。截至目前，采測分離實現(xiàn)平穩(wěn)運行，地表水監(jiān)測事權(quán)上收順利實施。
空氣、地表水監(jiān)測事權(quán)上收，厘清了國家和地方事權(quán)與支出責(zé)任，化解了地方行政干預(yù)，減輕了基層壓力和負擔(dān)，實現(xiàn)了“誰考核、誰監(jiān)測”，是我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制的重大改革，切實保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)獨立、客觀、公正。
第三，狠抓環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全
數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。近年來，我們按照中央決策部署，狠抓環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理各項工作，不斷健全質(zhì)量管理體系，印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，依托地方承擔(dān)六大區(qū)域質(zhì)控任務(wù)，形成國家、區(qū)域、監(jiān)測機構(gòu)三級質(zhì)控體系，開展臭氧等氣態(tài)污染物量值溯源傳遞和顆粒物比對工作，發(fā)布環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100多項。建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機制，通過遠程監(jiān)控與實地抽查相結(jié)合，采用飛行檢查、例行檢查、專項檢查等形式，加大環(huán)境空氣、地表水監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，對西安案件等人為干擾和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進行嚴(yán)肅處理，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。
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