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五、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)的實(shí)踐
一、如何認(rèn)識(shí)垃圾處理方式以及資源化水平
請(qǐng)區(qū)別還有一種形式的回收利用-Recovery
2014年內(nèi)地城市生活垃圾處理比例估算
由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，人均生活垃圾產(chǎn)量各國(guó)地區(qū)不盡相同，因此，回收利用率只能作為參考，回收利用率高，并一定表示回收利用水平高
為什么？日本的生活垃圾回收利用率約為20%，美國(guó)生活垃圾回收利用率為34%，但實(shí)際上日本的生活垃圾回收利用水平明顯高于美國(guó)。
例如：近幾年，美國(guó)的鋁制易拉罐回收率只有50-55%，而日本鋁制易拉罐回收率達(dá)到90%以上。美國(guó)的塑料回收利用率約為10%，而日本達(dá)到20-22%
為什么？日本的生活垃圾回收利用率約為20%，德國(guó)的生活垃圾回收利用率是65%，實(shí)際上日本與德國(guó)的生活垃圾回收利用水平是相當(dāng)?shù)摹?/span>
德國(guó)把大量園林垃圾都列為回收利用，日本沒有；德國(guó)把一部分余熱利用率高的垃圾焚燒廠也算作回收利用。
2013年，德國(guó)焚燒生活垃圾2190萬(wàn)噸，爐渣產(chǎn)生量約為576.94萬(wàn)噸，在焚燒的爐渣中還回收了46萬(wàn)噸鐵類金屬和5.8萬(wàn)噸有色金屬。
德國(guó)是分類收集比較嚴(yán)格的國(guó)家，但是垃圾焚燒爐渣量超過25%，焚燒后從爐渣中回收的鐵類金屬占焚燒垃圾量2.1%，有色金屬量占焚燒垃圾量0.26%。人們常說(shuō)國(guó)內(nèi)沒有垃圾分類，可與德國(guó)相比，國(guó)內(nèi)焚燒生活垃圾爐渣占焚燒垃圾的比例以及焚燒后金屬占焚燒量的比例都較低，德國(guó)分類后焚燒的生活垃圾還有那么多的爐渣，那么多的金屬，是不是與國(guó)內(nèi)很多人的想象大相徑庭。
日本的爐渣量占焚燒垃圾量10%左右，爐渣中金屬占垃圾量1%左右，都只有德國(guó)的一半。
如何理解“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”
理念與現(xiàn)實(shí)：成本、時(shí)效、需求過剩就會(huì)成為垃圾。
回收利用后的剩余垃圾處理主要途徑
焚燒
填埋
客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)垃圾垃圾回收利用水平
垃圾回收利用水平較高但缺乏統(tǒng)計(jì)
廢紙：回收率低，并不一定表示回收不充分，以廢紙回收為例說(shuō)明
2015年3月16日，來(lái)自布魯塞爾報(bào)道，歐洲鋁制飲料罐回收利用率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平。2012年歐洲29個(gè)國(guó)家鋁制飲料罐回收率達(dá)到69.5%，回收量為275億個(gè)，相當(dāng)于39萬(wàn)噸再生鋁。歐洲鋁業(yè)協(xié)會(huì)（The European Aluminium Association (EAA)）認(rèn)為這一接近70%的回收率具有里程碑意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2015年75%、2020年80%目標(biāo)具有重要意義。
廢塑料：回收利用率高，進(jìn)口量大，據(jù)國(guó)際固體廢棄物協(xié)會(huì)2014年研究報(bào)告，內(nèi)地接受了全球廢塑料交易量的56%。
感慨：不要以為中國(guó)人好面子，其實(shí)歐洲也是一樣。他們把塑料焚燒進(jìn)行余熱利用也算作一種回收，即所謂價(jià)值回收,如德國(guó)、瑞士等國(guó)，塑料的回收利用率接近100%。如果你不仔細(xì)分析，就會(huì)認(rèn)為他們?nèi)炕厥绽?。這些年，不斷有人(一些環(huán)保人士或?qū)I(yè)人士)叫囂：紙也分類回收了，塑料也分類回收了，廚馀有機(jī)物也分類回收了，還燒什么，不用建焚燒廠，如果要建也不需要規(guī)模那么大！這樣的鬼話很多人特別有些領(lǐng)導(dǎo)還相信！
美國(guó)：塑料回收比例約為10%，2012年8.8%，2013年9.2%，（2000年回收比例5.8%）。廢塑料產(chǎn)生量約為廢紙的一半，2013年約為90公斤，2013年廢塑料產(chǎn)生量2900萬(wàn)噸，回收量270萬(wàn)噸。2012年美國(guó)出口廢塑料215萬(wàn)噸（其中出口到中國(guó)進(jìn)口169萬(wàn)噸，占79%），在美國(guó)本土的回收率只有2%左右。
PET瓶回收率，30.8%（2012），31.2%（2013），2000年回收率22.1%。
建立與生活垃圾相關(guān)的廢品統(tǒng)計(jì)體系迫在眉睫。
德國(guó)柏林（2013年生活垃圾回收利用率26.8%，扣除生物質(zhì)垃圾部分，回收率19.9%）
日本的生活垃圾回收利用率也在20%左右
亞當(dāng)·明特 ：美國(guó)的廢品回收率遠(yuǎn)低于中國(guó)，因?yàn)榻疱X的驅(qū)動(dòng)性更強(qiáng)。沒有哪一種文化能像‘窮人的文化’那樣，如此鼓勵(lì)提高回收再利用率。所以孟買貧民窟的廢品再利用率遠(yuǎn)高于舊金山郊區(qū)。”因此，從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)人生活水平的迅速提高，不再稀罕賣廢品那點(diǎn)錢，中國(guó)的廢品回收率就開始下降；但同時(shí)，中國(guó)自身產(chǎn)生的廢品正越來(lái)越多。（來(lái)源： 2015-07-03 新華網(wǎng) ）
小結(jié)
資源化處理程度是由需求決定的。資源化處理包括廢品以及有機(jī)物生物處理應(yīng)由市場(chǎng)去解決；
目前，對(duì)于回收利用后的生活垃圾如何處理：填埋處理、焚燒處理；
政府需要做的是就是保底：即不能資源化利用的垃圾，處理途徑為填埋處理、焚燒處理。
二、村鎮(zhèn)生活垃圾管理面臨的問題
與城市生活垃圾管理相比，村鎮(zhèn)生活垃圾管理面臨：
范圍大且分散，收集、運(yùn)輸體系待建立，成本更高
規(guī)模更小、處理成本更高
人員管理更缺乏
財(cái)力薄弱
某縣生活垃圾填埋場(chǎng)（實(shí)際日處理量60噸，主要服務(wù)縣城）
③各類“綜合處理”成擺設(shè)
陜西旬邑縣投資3200萬(wàn)元建成了垃圾資源化處置中心，社會(huì)各界一片贊譽(yù)，因?yàn)檫@一中心“實(shí)現(xiàn)了垃圾綜合循環(huán)利用，達(dá)到了減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化的標(biāo)準(zhǔn)要求，填補(bǔ)了垃圾處理‘零排放’的空白?！?（2014-05-2，三秦都市報(bào)）
旬邑縣官方2010年12月22日“旬邑環(huán)境質(zhì)量得到全面提升”中說(shuō)：“垃圾資源化處置中心建設(shè)進(jìn)展順利。投資3200萬(wàn)元建成旬邑縣垃圾資源化處置中心，今年8月份投入試運(yùn)行。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了垃圾綜合循環(huán)利用，達(dá)到了減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化的標(biāo)準(zhǔn)要求，填補(bǔ)了垃圾處理‘零排放’的空白?！?/p>
但自建成至今的四年間，除了起初的二十天“試運(yùn)行”外，這一可以“吃干、煉凈、零排放”垃圾的處置中心卻一直處于“靜止”狀態(tài)，這一“零運(yùn)轉(zhuǎn)”的“不作為”狀態(tài)引來(lái)一片片嘆息聲
陜西旬邑縣垃圾綜合處理廠
云南某地生活垃圾綜合處理廠
云南宜良
江蘇東海
④焚燒處理的困境
小規(guī)模的焚燒廠要達(dá)到現(xiàn)行的《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，投資成本和運(yùn)行成本很高，環(huán)保達(dá)標(biāo)也很難。
露天焚燒 簡(jiǎn)易焚燒爐 小型焚燒爐 連續(xù)運(yùn)行的焚燒發(fā)電廠
如何走過這樣的發(fā)展階段？
簡(jiǎn)易焚燒爐的發(fā)展 （江西、福建、廣西等地的實(shí)踐）
三、為什么要適度集中處理
生活垃圾處理設(shè)施
沒有規(guī)模，難有有效管理；
沒有規(guī)模，沒有經(jīng)濟(jì)效益；
沒有規(guī)模，沒有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，也就沒有環(huán)境保護(hù)。
集中處理什么？
對(duì)于純農(nóng)村，把城里來(lái)的垃圾收集起來(lái)，其他如可腐爛垃圾，渣土應(yīng)該就地處理。
不能也不應(yīng)該把大量的生物垃圾進(jìn)行長(zhǎng)距離集中處理
不能也不應(yīng)該把大量的灰土類垃圾進(jìn)行長(zhǎng)距離集中處理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及一些不在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居住區(qū)，事實(shí)上和城市沒有什么區(qū)別。
這些人收入較高，可以收取衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)。
對(duì)于不愿意進(jìn)行分類可以按照正常的成本費(fèi)用收取，對(duì)于愿意配合進(jìn)行垃圾分類的可以少收或免收垃圾處理費(fèi)
為什么村鎮(zhèn)更易推行分類收集或更有必要推行分類收集！
小城鎮(zhèn)人口密度小，流動(dòng)性小，大家作息時(shí)間基本相同，彼此熟悉，溝通和交流多，重要政府組織引導(dǎo)得當(dāng)，完全可以搞好分類收集。
小城鎮(zhèn)附近有足夠的農(nóng)田、林地等接受并需要有機(jī)垃圾堆肥。
生活垃圾分類收集是一項(xiàng)煩瑣的、長(zhǎng)期的、也需要一定投入的持續(xù)工程，目前現(xiàn)有的投資體制還不利于生活垃圾分類的開展，很多地方熱衷于于申請(qǐng)動(dòng)輒幾千萬(wàn)元垃圾處理場(chǎng)工程，對(duì)于只需要幾百萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元就可以開展的生活垃圾分類活動(dòng)卻缺少資金渠道、因而也就缺乏興趣，甚至有畏難情緒。
農(nóng)村包圍城市
單獨(dú)收集的有機(jī)垃圾可結(jié)合樹葉、草進(jìn)行露天條形堆肥，堆肥場(chǎng)地可選擇在田邊或林地旁,也可建設(shè)簡(jiǎn)易遮雨棚，進(jìn)行室內(nèi)堆肥。也可以根據(jù)需要結(jié)合人畜禽糞便處理進(jìn)行厭氧消化。總之，低成本是關(guān)鍵因素。
堆肥處理
發(fā)達(dá)國(guó)家的堆肥處理更多是采用庭院垃圾和分類收集后的可降解有機(jī)垃圾。而利用城市混合垃圾堆肥處理所占的比例并不高。
例如，2001年美國(guó)城市垃圾堆肥廠中,采用混合垃圾堆肥處理場(chǎng)只有16座,總計(jì)日處理規(guī)模為1400多噸(美國(guó)國(guó)家環(huán)保局：2011年，12座，處理規(guī)模1400噸/日），只相當(dāng)庭院垃圾堆肥3%左右。
目前，國(guó)內(nèi)外在運(yùn)行的各種堆肥系統(tǒng)中，采用最多的仍是靜態(tài)堆肥、條形堆肥等低成本堆肥系統(tǒng)。德國(guó)是垃圾堆肥處理技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家之一，目前運(yùn)行的堆肥處理場(chǎng)中約70%的堆肥場(chǎng)采用靜態(tài)堆肥、條形堆肥等低成本堆肥工藝，堆肥翻堆采用轉(zhuǎn)載機(jī)也占較高比例。
家庭堆肥處理裝置
條形堆肥
四川一些地區(qū)探索廚馀垃圾就地處理
浙江金華地區(qū)試點(diǎn)垃圾堆肥房
工廠化堆肥包括厭氧消化處理并不適合村鎮(zhèn)有機(jī)垃圾處理，如果一定要做，結(jié)果往往是“一堆垃圾”變“兩堆垃圾”
我們關(guān)注的重點(diǎn)是可生物降解有機(jī)垃圾還是“城市里來(lái)的垃圾”——以包裝垃圾為主 如何理解“狗屎必要當(dāng)做垃圾”！
四、集中處理什么？
我們關(guān)注的重點(diǎn)是可生物降解有機(jī)垃圾還是“城市里來(lái)的垃圾”——以包裝垃圾為主 如何理解“狗屎必要當(dāng)做垃圾”！
四川渠縣某鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)
澎湖的垃圾運(yùn)到高雄焚燒：澎湖縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)灣流程為：將馬公市、湖西鄉(xiāng)、白沙鄉(xiāng)垃圾一并送往湖西鄉(xiāng)紅羅垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)站，工作人員利用挖土機(jī)，將垃圾倒進(jìn)壓縮機(jī)里壓成方塊狀，再一塊一塊堆置貨柜里。 貨柜裝滿后，由拖板車載運(yùn)至龍門碼頭放置。通過船運(yùn)到高雄港，再由欣欣環(huán)保公司工作人員將垃圾載運(yùn)至高雄岡山焚化廠進(jìn)行焚燒
五、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)的實(shí)踐
德國(guó)巴伐利亞州
面積70554平方公里
人口1180萬(wàn)
18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠
年焚燒350萬(wàn)噸
人均年焚燒量約300千克
瑞士
國(guó)土面積41284平方公里
人均GDP86542美元（2014年）
人口數(shù)量823.55萬(wàn)人（2014年）
人口密度206.7人/平方公里（2014年)
30座生活垃圾焚燒廠
年焚燒生活垃圾量388萬(wàn)噸（2015年）
人均年焚燒量約470千克
雙向推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)垃圾管理全覆蓋
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如蘇南地區(qū)，推行城鄉(xiāng)一體化。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)推行有限收集集中處理
兩個(gè)方向推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋！
安徽省滁州市市區(qū)以及鄰近的來(lái)安縣、全椒縣共建生活垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理全覆蓋
學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電處理
對(duì)于中小城市，垃圾量少，可以將秸稈等生物質(zhì)結(jié)合起來(lái)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，對(duì)于300噸/日左右的小型垃圾焚燒發(fā)電廠投資國(guó)家給予補(bǔ)貼,以便降低垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用.
從分散填埋轉(zhuǎn)變到集中焚燒處理——臺(tái)灣生活垃圾處理歷程
臺(tái)灣生活垃圾焚燒處理量統(tǒng)計(jì)
如何引入社會(huì)資本！
不能再用傳統(tǒng)方式補(bǔ)足建設(shè)資金
需要引入PPP模式，降低垃圾處理收運(yùn)處理運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用
有限收集-需要建立新型收運(yùn)系統(tǒng)
不需要日產(chǎn)日清，可采用1-2次/周
運(yùn)輸距離可以達(dá)到30-50千米
有限收集-建立村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系基礎(chǔ)是人員機(jī)構(gòu)建設(shè).
有限收集-重點(diǎn)是首先對(duì)包裝類垃圾進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸和處理，逐步建立家庭有毒有害垃圾，其它工業(yè)品類垃圾。
有限收集-方法是建立類似目前廢品收購(gòu)體系的企業(yè)化模式。
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