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中華人民共和國商務部流通業(yè)發(fā)展司發(fā)布了《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2017(摘要)》，以下為全文：
一、行業(yè)發(fā)展基本狀況
2016年是我國“十三五”開局之年，是全面建成小康社會的決勝年，更是推進供給側結構性改革的攻堅之年。再生資源回收行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，注重貫徹落實綠色發(fā)展理念，從源頭上減少能源消耗和環(huán)境污染，再生資源回收率和利用水平不斷提高。
(一)總體分析
2016年初，長期疲軟低迷的國際大宗商品價格開始反彈，國際期貨市場鐵礦石、鋼鐵等原料價格回暖上升，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營逐步向好，采購廢鋼鐵數(shù)量較往年增長，推動了廢鋼價格大幅上漲。廢鋼回收企業(yè)紛紛恢復業(yè)務，建立新的回收站點和加工配送中心。此外，廢有色金屬、廢紙的價格也一路上升，回收企業(yè)和利用企業(yè)的市場交易變得頻繁活躍，打破了近年來再生資源回收量小幅下降或增長緩慢的趨勢，從業(yè)人員銳減的態(tài)勢得到扭轉，回收行業(yè)正在逐步擺脫效益低迷的發(fā)展態(tài)勢。全國再生資源回收企業(yè)數(shù)量約為10萬多家，回收行業(yè)從業(yè)人員約為1500多萬人，雖然專職回收人員數(shù)量有所下降，但兼職回收人員數(shù)量呈上升趨勢。
1.回收總量基本情況
截至2016年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量約為2.56億噸，同比增長3.7%。其中，增幅最大的是廢電池，同比增長20%。
表1 2015-2016年我國主要再生資源類別回收利用表
注①：2013年以前公布的廢鋼鐵回收量數(shù)據(jù)主要是大型鋼鐵企業(yè)的數(shù)據(jù)，自2014年起，將中小型鋼鐵企業(yè)回收的廢鋼鐵、鑄造和鍛造行業(yè)使用的廢鋼鐵數(shù)量納入統(tǒng)計范圍。
注②：2013年以前公布的廢有色金屬回收量中沒有統(tǒng)計熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道灰、瓦斯泥灰中廢鋅的相關數(shù)據(jù)，自2014年起，將從熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道灰、瓦斯泥灰中回收的廢鋅數(shù)量納入統(tǒng)計范圍。
2.回收總值基本情況
2016年，我國十大品種再生資源回收總值為5902.8億元，受大宗商品價格上漲影響，主要再生資源品種價格持續(xù)走高，同比增長14.7%。其中廢電池增幅最大，同比增長34.1%;只有報廢汽車出現(xiàn)了下降，同比下降11.4%。
表2 2015-2016年我國主要再生資源類別回收價值表
單位：億元
3.主要品種進口基本情況
2016年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四大類別的再生資源共進口3990.4萬噸，同比下降2.8%。其中降幅最大的是廢有色金屬，同比下降8.5%。
表3 2015-2016年我國主要再生資源進口情況表
備注：1、廢有色金屬進口是指含鋁廢料、含銅廢料、含鋅廢料。
2、我國進口廢有色金屬實物量按36%的比例折算。
(二)行業(yè)發(fā)展特點
1.龍頭企業(yè)競爭力逐步增強
近年來，互聯(lián)網(wǎng)介入再生資源回收領域，裝備技術升級改造加快，新環(huán)保法頒布實施，對再生資源回收行業(yè)的要求不斷提高，中小型企業(yè)原有的渠道優(yōu)勢逐漸削弱，經(jīng)營成本壓力越來越大，為行業(yè)提供了大量并購機會。在兼并重組浪潮中，葛洲壩、格力電器、格林美等行業(yè)龍頭企業(yè)主營業(yè)務范圍逐漸豐富，經(jīng)營范圍拓展到了廢棄電器電子產(chǎn)品、廢塑料、廢鋼鐵、報廢汽車、廢電池等品種的回收利用，處理方式由分揀、初加工向深加工方向延伸。在開拓國內(nèi)市場的同時，格林美、啟迪桑德等上市公司將目光投向海外，越來越關注國際知識產(chǎn)權的保護，重視專利技術的研發(fā)和標準的制定，進一步增強企業(yè)的核心競爭力，如啟迪桑德?lián)碛袊鴥?nèi)規(guī)模最大的企業(yè)設計研發(fā)團隊;格林美已經(jīng)擁有300余項專利，并參與制定了100多項國家和行業(yè)標準。
2.以兩網(wǎng)協(xié)同為代表的回收制度改革穩(wěn)步推進
國民經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃綱要中明確，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。商務部積極配合城鄉(xiāng)住房建設部推動生活垃圾清運網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡兩網(wǎng)銜接工作，支持部分省市開展兩網(wǎng)銜接試點工作，探索上游分類、中游運輸、下游處理的系統(tǒng)工程，完善垃圾回收處理設施，減少垃圾二次分類，在提高再生資源回收利用效率的同時，達到建立生活垃圾減量化、資源化、無害化處理體系的目的。如北京市大膽改革，將再生資源回收職能由北京市商務委劃歸北京市市政市容委，由北京環(huán)衛(wèi)集團整合全市再生資源回收網(wǎng)絡，進一步提高回收效率。上海市在長寧區(qū)試點垃圾房改造，將垃圾分類點與再生資源回收站同步建設，廣州則制定低值回收物的補貼政策，促進兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
3.回收行業(yè)創(chuàng)新步伐加快
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)回收行業(yè)的結合，回收行業(yè)創(chuàng)新步伐加快。一是具有代表性強、示范推廣性好的回收模式應運而生，如廈門廢品大叔搭建微信、APP、PC端等再生資源回收交易平臺，服務于企業(yè)和居民端客戶，提高了再生資源回收交易的便捷性;深圳淘綠自主研發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)回收服務平臺，推動了傳統(tǒng)回收方式向線上交易服務+線下分揀的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”方式的轉變，極大地提高了廢舊手機的回收效率;二是高效自動化分揀加工技術及設施被回收行業(yè)普遍應用。如上海燕龍基引進廢玻璃自動分揀設備，大幅提高了分揀效率，實現(xiàn)了廢玻璃的分揀精細化;江蘇華宏自主研發(fā)的自動化廢金屬破碎分選系統(tǒng)，提高了加工分選效率，提升了熔煉爐的使用效率，達到了節(jié)約能源和生產(chǎn)成本的目的。
4.生產(chǎn)者責任延伸制度向多品種拓展
生產(chǎn)者責任延伸制度的核心是通過引導產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。我國自建立了由電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者繳納處理基金以來，共有5批109家處理企業(yè)年處理“四機一腦”的能力達到1.5億臺，回收拆解總量接近3億臺，年均處理量增速達到58%。為進一步推行生產(chǎn)者責任延伸制度，2016年，國務院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，明確生產(chǎn)者承擔其產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境責任，支持電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)通過開展產(chǎn)品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等方式積極推進生產(chǎn)者責任延伸制度。相關管理部門要不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實資源環(huán)境責任，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益。
5.包裝廢棄物回收日益成為熱點
隨著人民生活水平不斷提高和網(wǎng)絡購物迅速發(fā)展，各種包裝使用量呈井噴式增長，我國每年包裝廢棄物產(chǎn)生量約為4000萬噸。2016年，關于《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》、《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》等政策陸續(xù)出臺，明確指出要在綠色化、減量化、可循環(huán)等方面取得明顯效果，推動我國包裝產(chǎn)業(yè)供給側改革，加大研發(fā)投入，提升關鍵技術，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動化和智能化水平，建立和形成綠色生產(chǎn)體系，增強標準管理水平和國際對標率，解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。企業(yè)層面也陸續(xù)開展了實質性的行動，菜鳥綠色聯(lián)盟公益基金作為我國首個物流環(huán)保基金，專注于解決日趨嚴重的物流污染現(xiàn)狀，推動快遞包裝創(chuàng)新改良，減少快遞包裝的浪費和污染。
(三)各主要品種回收情況分析
1.廢鋼鐵回收情況分析
2016年，我國粗鋼產(chǎn)量80837萬噸，同比增長1.2%;生鐵產(chǎn)量70074萬噸，同比增長0.7%;鋼材產(chǎn)量113801萬噸，同比增長2.3%。由于世界經(jīng)濟增長乏力，全球貿(mào)易走勢低迷，鐵礦石進口價格維持小幅調(diào)整上漲趨勢，鋼鐵企業(yè)進口鐵礦石102412萬噸，同比增長7.5%。
2016年，我國回收廢鋼鐵為15130萬噸，同比增長5.2%。其中，重點大型鋼鐵企業(yè)回收廢鋼鐵9010萬噸，同比增長8.2%;其他行業(yè)回收廢鋼鐵6120萬噸，同比增長1.2%。廢鋼鐵價格在年初觸底反彈后，全年基本保持小幅增長的走勢。我國進口廢鋼216萬噸，同比下降7%。全國煉鋼廢鋼鐵綜合單耗111千克/噸鋼，同比增長7千克/噸鋼。廢鋼鐵消耗的增長，反映出重點鋼鐵企業(yè)原料結構發(fā)生變化，對節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境是非常有利的。
2.廢有色金屬回收情況分析
2016年，面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，有色金屬行業(yè)積極推進供給側改革，去庫存、去杠桿、降成本取得一定成效，有色金屬企業(yè)效益明顯好于預期，產(chǎn)業(yè)總體呈穩(wěn)定運行趨勢。我國十種有色金屬產(chǎn)量為5283.2萬噸，同比增長2.5%，增幅比上年收窄了4.7個百分點;再生有色金屬工業(yè)主要品種(銅、鋁、鉛、鋅)總產(chǎn)量約為1245萬噸，同比增長6.7%。其中再生銅產(chǎn)量300萬噸，同比下降1.6%;再生鋁產(chǎn)量630萬噸，同比增長9.5%;再生鉛產(chǎn)量165萬噸，同比增長10.0%;再生鋅產(chǎn)量150萬噸，同比增長9.5%。
2016年，國內(nèi)主要廢有色金屬回收量約為937萬噸，其中廢銅回收量約為179萬噸，廢鋁回收量約為443萬噸，廢鉛回收量約為165萬噸，廢鋅回收量約為150萬噸。
2016年，中國進口含銅、含鋁、含鋅廢料共計527.53萬噸，進口金額84.21億美元。其中，進口含銅廢料334.79萬噸，同比下降8.5%;進口含鋁廢料191.8萬噸，同比下降8.1%;進口含鋅廢料0.988萬噸，同比下降54.5%。
3.廢塑料回收情況分析
2016年，塑料制品行業(yè)的運行走勢與中國宏觀經(jīng)濟走勢高度吻合。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國塑料制品總產(chǎn)量為7717.2萬噸，同比增長2.7%，較2015年增速擴大。中國出口塑料制品1038萬噸，同比增長6.7%;出口金額為2351.7億元，同比增長0.5%。出口增長率由負轉正，塑料制品行業(yè)在下行壓力下走向良好，對全年走勢的趨穩(wěn)將起到重要的支撐作用。
2016年，國內(nèi)廢塑料回收量約在1878萬噸左右，同比增長4.3%。自2013年以來，伴隨國內(nèi)環(huán)保意識的增加，國內(nèi)廢塑料回收量的增長幅度逐漸放緩，但廢塑料質量在同步提高，符合國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向。由于我國廢塑料回收體系仍不健全，市場毛料回收仍以散戶走街串巷回收為主，原料供應主體依然以小家庭作坊為主，這種回收模式具有回收利用率偏低、不能保證再生料的持續(xù)穩(wěn)定供應等弊端，難以提升到發(fā)達國家水平。
4.廢紙回收情況分析
2016年我國造紙行業(yè)生產(chǎn)運行整體情況會基本保持平穩(wěn)態(tài)勢，產(chǎn)銷基本保持平衡，大中型企業(yè)生產(chǎn)運行基本正常、良好，部分中小型企業(yè)生產(chǎn)運行困難增多。全年紙及紙板生產(chǎn)總量約為10820萬噸，同比增長約1%。紙及紙板表觀消費量約為10400萬噸，同比增長約0.5%。制漿造紙及紙制品業(yè)企業(yè)數(shù)量6677家。其中：紙漿制造業(yè)52家，造紙業(yè)2730家，紙制品制造業(yè)3895家。
2016年，由于電子媒體的發(fā)展及其對平面媒體的沖擊，使得傳統(tǒng)書寫印刷類用紙品種需求增長放緩，尤其是報刊新聞紙回收量下降幅度明顯。網(wǎng)購和新興物流興起，國內(nèi)廢紙包裝的廢棄量顯著增長。我國廢紙回收量呈緩慢上漲趨勢，全年回收總量為4963萬噸，同比增長2.7%。
5.廢棄電器電子產(chǎn)品回收情況分析
2016年我國家電行業(yè)整體保持平穩(wěn)增長，在生產(chǎn)方面，家用電冰箱累計生產(chǎn)9238.3萬臺，同比增長4.6%;房間空氣調(diào)節(jié)器累計生產(chǎn)16049.3萬臺，同比增長4.5%;家用洗衣機累計生產(chǎn)7620.9萬臺，同比增長4.9%。彩色電視機累計生產(chǎn)15770萬臺，同比增長8.9%，其中液晶電視機15714萬臺，增長9.2%;智能電視9310萬臺，增長11.1%，占彩電產(chǎn)量比重為59.0%。通信設備行業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。計算機行業(yè)生產(chǎn)延續(xù)萎縮態(tài)勢。全年生產(chǎn)微型計算機設備29009萬臺，下降7.7%。
2016年，電視機、電冰箱、洗衣機、房間空氣調(diào)節(jié)器、電腦的回收量約為16055萬臺，約合366萬噸。截至2016年年底，全國共有29個省(區(qū)、市)的109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)名單，隨著《棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》的發(fā)布，很多企業(yè)開始著手準備新納入目錄的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理工作。商務部發(fā)布的《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015-2020年)》，工信部開展的生產(chǎn)者責任延伸試點工作，越來越多的生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、維修企業(yè)、處理企業(yè)等開始進入回收行業(yè)，多元化的回收模式開始顯現(xiàn)。如綠色消費+綠色回收、互聯(lián)網(wǎng)+分類回收回收、兩網(wǎng)融合回收、EPR回收等回收模式開始出現(xiàn)，但以個體回收者為主的回收模式并未出現(xiàn)根本性變化。
6.報廢汽車回收情況分析
截至2016年底，全國民用汽車保有量達1.94億輛，同比增長12.8%;新注冊登記的汽車達2752萬輛，同比增長15.4%;保有量凈增2212萬輛，同比增長24.2%。
2016年我國報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展緩慢，全國獲得拆解資質的企業(yè)數(shù)量635家，同比增長5.3%;隸屬回收網(wǎng)點維持在2300個左右。報廢汽車回收網(wǎng)點已覆蓋全國80%以上的縣級行政區(qū)域。2016年全國回收拆解報廢機動車合計300.56萬輛，同比增長8.3%，其中報廢汽車回收量280萬輛，同比增長7.7%，摩托車回收量20.56萬輛，同比增長17.3%。拆解再生資源總量合計721.29萬噸，同比下降17.3%。
7.廢舊紡織品回收情況分析
2016年，我國紡織行業(yè)纖維加工總量為5380萬噸，同比增長1.5%。其中，衣著類紡織纖維消費應用量達2480萬噸，占紡織行業(yè)纖維消費應用總量的46.1%;家用紡織品紡織纖維消費應用量達1510萬噸，占紡織行業(yè)纖維消費應用總量的28.1%;產(chǎn)業(yè)用紡織品紡織纖維消費應用量達1390萬噸，占紡織行業(yè)纖維消費應用總量的25.8%。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長4.9%，低于上年同期增速1.4個百分點;實現(xiàn)主營業(yè)務收入73302.3億元，同比增長4.1%，增速較上年同期放緩0.9個百分點;實現(xiàn)利潤總額4003.6億元，同比增長4.5%，增速較上年同期放緩0.9個百分點;固定資產(chǎn)投資完成額12838.7億元，同比增長7.8%，增速較上年同期降低7.2個百分點。
2016年，我國廢舊紡織品回收量約為270萬噸，同比增長3.8%。廢舊紡織品回收、分撿和綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈建設啟動，“舊衣零拋棄”活動推動了舊服裝家紡規(guī)范回收和再利用進程。
8.廢輪胎回收情況分析
2016年，我國輪胎工業(yè)經(jīng)濟運行情況總體平穩(wěn)，橡膠輪胎外胎產(chǎn)量94697.7萬條，同比增長8.6%。但形勢還是異常嚴峻和復雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不減，國際貿(mào)易保護主義抬頭，輪胎產(chǎn)能結構性過剩問題突出，橡膠等基礎原材料價格波動，輪胎市場需求不旺，輪胎價格欲漲不能。
2016年，我國廢舊輪胎產(chǎn)生量約3億條，重量合1000萬噸以上，再生橡膠產(chǎn)量達到440萬噸，橡膠粉產(chǎn)量達到36萬噸。膠粉及再生膠市場呈現(xiàn)探底回升后震蕩盤整整固走勢，8月份之前市場均處于震蕩走低局勢，7-8月份，在部分地區(qū)由于毒跑道影響，部分顆粒產(chǎn)品甚至處于無人問津的尷尬局面，河北、山東地區(qū)價格甚至一度跌到860-880元/噸。后期市場逐步回暖，截至2016年12月末，河北、山東地區(qū)膠粉價格反彈至1200元/噸左右，毛絲價格為1380元/噸左右。
9.廢電池回收情況分析
2016年我國電池總產(chǎn)量約508億只，其中：鋰離子電池產(chǎn)量78.42億只，同比增長35.81%;原電池產(chǎn)量423.03億只，同比增長8.13%。我國電池產(chǎn)量約超過世界電池總產(chǎn)量的一半。電池進口總量為44.78億只，同比下降1.42%;進口總額52.10億美元，同比下降15.03%。受消費稅影響，電池出口總量301.39億只，同比下降0.64%;出口總額233.05億美元，同比下降8.84%。規(guī)模以上企業(yè)約1343家，主營收入5501.17億元，同比增長18.79%。其中鋰離子電池主營業(yè)務收入2823.96億元，同比增長33.28%。
2016年新能源乘用車和客車電池搭載量累計分別達90億瓦時和159億瓦時，占比為32%和57%，而產(chǎn)出相對較少的純電動專用車累計電池搭載量僅30億瓦時，占比11%。
2016年，廢電池(鉛酸電池除外)回收量約為12萬噸，其中：廢一次電池回收量約為3萬噸，廢二次電池回收量約為9萬噸。根據(jù)測算，從廢舊動力鋰電池中回收鈷、鎳、錳、鋰及鐵和鋁等金屬所創(chuàng)造的市場規(guī)模將會在2018年開始爆發(fā)，達到52億元;2020年達到136億元。
10.廢玻璃回收情況分析
2016年，我國平板玻璃產(chǎn)量77402.8萬重量箱，同比增長5.8%，浮法玻璃產(chǎn)能增至12.72億重箱，增幅3.2%。隨著人民生活水平的提高和生活質量的改善，釀酒、食品、飲料、醫(yī)藥等行業(yè)的發(fā)展對玻璃包裝瓶罐的需求以及人們對各類玻璃器器皿、玻璃工藝品、玻璃藝術品的需求穩(wěn)步增長，2016年，日用玻璃制品及玻璃包裝容器產(chǎn)量2963.85萬噸，同比增長3.93%，全國玻璃制品行業(yè)完成累計出口額同比下降1.06%。
在平板玻璃產(chǎn)量上漲和日用玻璃及玻璃包裝容器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的作用下，2016年我國廢玻璃回收量約為860萬噸，同比增長1.2%。
二、行業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)互聯(lián)網(wǎng)+回收盈利模式尚未形成
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生變化，尤其在回收環(huán)節(jié)，國內(nèi)眾多企業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”的探索接連不斷，如搭建再生資源O2O交易平臺，在社區(qū)、地鐵等公共區(qū)域大量設置回收箱或智能回收機等，企業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，行業(yè)利潤水平較低，多靠融資生存，一旦資本遇冷，企業(yè)將陷入難以為繼的狀態(tài)。萌芽中的互聯(lián)網(wǎng)+回收企業(yè)規(guī)模較小，回收成本高，產(chǎn)業(yè)鏈短，向再生利用環(huán)節(jié)滲透不夠，而生活類再生資源除電腦、二手手機等電器電子和廢金屬外，大多是低價值生活廢品，再加上居民和回收者在再生資源價格、回收成本等關鍵問題上存在較大分歧，互聯(lián)網(wǎng)+回收企業(yè)盈利模式尚未形成。
(二)增值稅優(yōu)惠政策落實難度較大
為降低企業(yè)稅收負擔，促進行業(yè)良性運行，財政部和國家稅務總局下發(fā)了《關于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財稅〔2015〕78號)，從2016年全年實施情況看，總體存在返還比例低、品種覆蓋范圍有限，且未能惠及回收行業(yè)。此外，各個品種落實情況不一，廢鋼鐵增值稅優(yōu)惠比例只有30%，加之沒有減免企業(yè)所得稅，與依靠兩頭不開票的散戶相比，大中型廢鋼加工企業(yè)競爭壓力依然很大，對緩解廢鋼鐵加工企業(yè)的困境極其有限;廢舊電池回收利用企業(yè)可以享受優(yōu)惠的產(chǎn)品范圍為金、鎳、鈷、錳、氫氧化物、氯化鈷等，生產(chǎn)硫酸鈷、硫酸錳等產(chǎn)品的企業(yè)對資源綜合利用和節(jié)能減排也有不同程度的貢獻，但并未享受退稅政策;廢玻璃利用企業(yè)的產(chǎn)品原料應符合95%以上為再生資源，產(chǎn)品必須符合《廢玻璃分類》(SB/T 10900-2012)和《廢玻璃回收分揀技術規(guī)范》(SB/T 11108-2014)，據(jù)不完全調(diào)查，截至目前沒有廢玻璃回收利用企業(yè)享受到此優(yōu)惠政策。
(三)行業(yè)標準規(guī)范缺失
我國再生資源回收行業(yè)標準化滯后，大部分再生資源品種都缺乏產(chǎn)品技術標準、質量分類標準和檢測標準，特別是在廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等品種，以及在再生資源深加工環(huán)節(jié)，存在標準嚴重缺失的情況。此外，由于部分再生資源標準與國家產(chǎn)業(yè)政策結合不緊密，標準制定工作未能兼顧再生資源產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，造成企業(yè)關注度低，標準的實施范圍窄、力度小，企業(yè)執(zhí)行標準的積極性尚未被充分調(diào)動起來，制約了行業(yè)的規(guī)范化水平的提升。
三、行業(yè)發(fā)展趨勢分析
(一)對行業(yè)發(fā)展環(huán)境及相關因素分析
1.行業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不容樂觀
2017年，中國將面臨的是一個復雜多變的國際經(jīng)濟和金融環(huán)境。歐盟經(jīng)濟復蘇相對脆弱，政治大選、難民問題等問題將給歐盟及全球經(jīng)濟增長及金融穩(wěn)定帶來不確定性;發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體之間、新興經(jīng)濟體內(nèi)部的分化將進一步凸顯，全球經(jīng)濟、金融和貿(mào)易格局面臨深層次調(diào)整。
從國內(nèi)情況來看，2017年穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、穩(wěn)市場將是經(jīng)濟政策的著力點。中國經(jīng)濟將保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，多項經(jīng)濟指標明顯回暖。但總供給擴張能力下降，可能出現(xiàn)一定程度的收縮。受供需結構變化和全球貨幣寬松等因素推動，大宗商品價格走高使得未來再生資源價格普遍上漲的可能性增加，但由于勞動力成本和物流成本的上升，再生資源回收企業(yè)想要實現(xiàn)盈利仍然具有一定難度。
2.宏觀調(diào)控為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
2017年經(jīng)濟工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進，作為重要的宏觀政策，積極財政政策的總基調(diào)不會變，但會更有力度、更有效，財政收支運行也將保持平穩(wěn)態(tài)勢。經(jīng)濟增長仍面臨很多不確定性，積極財政政策能夠從供給和需求兩端共同發(fā)力穩(wěn)增長，在供給側，通過營改增、資源稅改革、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)新的發(fā)展活力;在需求側，通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，國家相繼出臺了一系列扶持再生資源行業(yè)發(fā)展的方針政策，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，對符合行業(yè)規(guī)范條件的再生資源加工企業(yè)給予即征即退30%-70%增值稅優(yōu)惠政策。
2017年，面對嚴峻的國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進的總方針，把推進供給側結構性改革作為主線，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為我國再生資源行業(yè)廣泛參與國際合作提供了良好的市場機遇。
3.行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將逐步優(yōu)化
2016年6月，商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門發(fā)布的《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》(商流通函〔2016〕206號)中提出：順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新;推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式;探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機制;健全完善的再生資源回收體系。2016年12月，國務院辦公廳《關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號)，提出到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。生產(chǎn)者責任范圍重點在于規(guī)范回收利用：生產(chǎn)者的責任包括開展生態(tài)設計、使用再生材料、規(guī)范回收利用、加強信息公開四個方面。2016年12月，工業(yè)和信息化部、商務部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號)，提出到2020年，基本建成管理制度健全、技術裝備先進、產(chǎn)業(yè)貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標準規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心技術取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進一步壯大。2017年3月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，給出了推進我國垃圾分類的總體路線圖，并確定了在部分重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類，對于實現(xiàn)再生資源回收與垃圾清運“兩網(wǎng)銜接”具有良好的推動作用。在一系列政策推動和市場引導下，我國再生資源回收行業(yè)政策環(huán)境將逐步優(yōu)化，行業(yè)也將逐步向規(guī)范化、集聚化、標準化方向發(fā)展。
(二)行業(yè)發(fā)展及各品種趨勢預測
2017年，再生資源行業(yè)面臨的形勢依然錯綜復雜，不確定性因素仍然很多。隨著供給側結構性改革、簡政放權和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略不斷深化實施，中國經(jīng)濟新舊動能轉換正在加快，穩(wěn)定經(jīng)濟的有利因素逐步增多。中國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力仍待強化，穩(wěn)定經(jīng)濟增長、防范資產(chǎn)泡沫與促進環(huán)境保護之間的平衡面臨較多挑戰(zhàn)，結構性矛盾仍較為突出。
隨著經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，需求增速放緩，預計2017年我國再生資源回收總量將穩(wěn)中有升，再生資源價格將有所提高;再生資源企業(yè)間的兼并重組將進一步加快，對于化解行業(yè)整體產(chǎn)能過剩將起到積極的促進作用;再生資源回收利用企業(yè)將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的驅動創(chuàng)新作用，向信息化、自動化、智能化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)上下游企業(yè)間的智能化物流;隨著國際產(chǎn)能合作的開展，大型企業(yè)集團在全球布局的步伐加快。
1.廢鋼鐵
2017年，“去產(chǎn)能”和“去杠桿”是鋼鐵行業(yè)的兩大攻堅戰(zhàn)，關系到行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。全國上下堅決清除“地條鋼”的發(fā)展態(tài)勢，將重組廢鋼鐵市場配置的流向，從年初市場反饋運行情況顯示，廢鋼鐵資源量增長，規(guī)范鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵的消耗量持續(xù)增加，按此推算，煉鋼廢鋼比將提升到12%左右。由于國內(nèi)外廢鋼鐵價格倒掛，2017年進口廢鋼仍維持在低水平。
2017年，廢鋼鐵市場在觸底反彈后將逐步理性回歸，廢鋼鐵加工企業(yè)的困境將緩解。在鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟效益日趨好轉的形勢下，為廢鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。
2.廢有色金屬
隨著經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，需求增速放緩，2017年全球主要有色金屬供應過剩的局面不會有太大改觀，中國再生有色金屬的需求量不會有顯著增加，市場價格也將維持小幅上漲趨勢。加之近年進口含銅、鋁廢料價格持續(xù)倒掛，更多采用國內(nèi)回收廢有色金屬將是接下來幾年中不可逆轉的趨勢，國內(nèi)廢有色金屬回收量將繼續(xù)保持穩(wěn)定。
未來再生資源企業(yè)間的兼并重組將進一步加快，對于化解行業(yè)整體產(chǎn)能過剩將起到積極的促進作用。再生資源回收利用企業(yè)將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的驅動創(chuàng)新作用，減少回收環(huán)節(jié)，降低回收成本，提升企業(yè)競爭力，完善再生資源回收體系。隨著國際產(chǎn)能合作的開展，大型企業(yè)集團在全球布局的步伐加快。再生有色金屬分選、熔煉、加工企業(yè)逐步擺脫粗放型發(fā)展模式，轉向集約化的經(jīng)營模式。
3.廢塑料
2017年終端消費市場供應過剩情況依然存在，因而下游塑料制品廠的開工率仍將受到國內(nèi)銷售和出口訂單的影響。預計2017年以廢塑料為原料的下游制品企業(yè)的開工率低于60%。近年來對廢塑料行業(yè)影響最為明顯的政策就是環(huán)保整頓，這對市場的正常運行影響非常明顯，2017年環(huán)保整頓影響勢必與生產(chǎn)并存，開工勢必也會深受影響。未來幾年，廢塑料回收利用率增速依然是走弱的。
以葛洲壩、啟迪桑德、中節(jié)能等為代表的央企和上市公司紛紛進入塑料再生行業(yè)，這將為行業(yè)帶來現(xiàn)代化資本運作和管理理念，他們的進入成為行業(yè)的領導者，通過資本運作和產(chǎn)業(yè)合作提升塑料再生行業(yè)的發(fā)展。
4.廢紙
2017年國內(nèi)制漿造紙及紙制品行業(yè)生產(chǎn)和消費將會延續(xù)2016年的態(tài)勢，生產(chǎn)和消費總量會有小幅增長，行業(yè)生產(chǎn)和運行整體會繼續(xù)保持平穩(wěn)。雖然行業(yè)多數(shù)產(chǎn)品市場價格還處于低位，但隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和市場需求的拉動，2017年的紙張產(chǎn)品市場競爭依然存在，但更會趨向平淡，多數(shù)產(chǎn)品市場需求會呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢，產(chǎn)品價格總體水平表現(xiàn)會好于2016年?！熬G色發(fā)展”理念在行業(yè)已基本形成共識，隨著環(huán)保政策和制度更加嚴格、系統(tǒng)、完善，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入、增加廢紙用量，廢紙回收行業(yè)總體會保持上升態(tài)勢。
5.廢棄電器電子產(chǎn)品
2017年，在政策推動下，主動順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，生產(chǎn)企業(yè)、再生資源回收企業(yè)、處理企業(yè)將進一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、兩網(wǎng)協(xié)同回收、逆向物流回收等創(chuàng)新模式，廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設將會進一步提升。
2017年納入管理目錄的14類產(chǎn)品廢棄量繼續(xù)增加，拆解仍以“四機一腦”產(chǎn)品為主，處理量仍保持平穩(wěn)或小幅增長。處理企業(yè)間競爭日益激烈，處理企業(yè)面臨資金運作壓力，且行業(yè)利潤持續(xù)下降，小企業(yè)難以保持可持續(xù)性發(fā)展，行業(yè)內(nèi)兼并重組將持續(xù)活躍，廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提高。廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)已經(jīng)由開始以拆解為主，向深加工方向發(fā)展，企業(yè)將繼續(xù)探索深加工處理，以充分利用中間產(chǎn)物的附加值，提升企業(yè)的競爭能力。隨著第二批目錄產(chǎn)品的公布以及相關配套政策的完善，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)將陸續(xù)增加第二批目錄產(chǎn)品的拆解處理生產(chǎn)線及相關設備。
6.報廢汽車
2017年，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)工作重點將繼續(xù)做好升級改造工作，提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平;在營銷模式上要加大供給制改革，需要大力借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新型模式，打造報廢汽車拆解回用件銷售交易平臺,整合線上線下資源，完善拆解可回用件的銷售體系，創(chuàng)新再生資源供給制新模式，提高再生資源有效利用率。
近年來，我國鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟形勢逐漸復蘇，我國廢鋼鐵市場也隨之逐漸活躍，帶動了報廢汽車回收拆解行業(yè)的積極性。2017年，報廢汽車回收拆解行業(yè)仍面臨經(jīng)營困難與發(fā)展機遇并存的一年，報廢機動車回收量可望達到330萬輛，企業(yè)經(jīng)濟效益也會進一步提升。
7.廢舊紡織品
2017年是推進中國紡織強國建設的關鍵之年。世界經(jīng)濟的持續(xù)好轉將成為中國紡織行業(yè)發(fā)展的重要背景，2017年整個紡織行業(yè)仍將保持穩(wěn)中有進的總趨勢，將建立與發(fā)展廢舊紡織品收利用體系，進一步擴大高附加值再生化纖及制品的比重，促進循環(huán)再利用化纖產(chǎn)品的消費。推進循環(huán)再利用纖維“綠色纖維”標志認證體系建設，提升“綠色纖維”產(chǎn)品的市場認知度。一系列利好政策推動下，預計2017年，我國廢舊紡織品回收量仍將繼續(xù)呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢。
8.廢輪胎
初步預測，2017年，中國輪胎產(chǎn)量可達到6.35億條，同比增長4.1%。其中，子午線輪胎產(chǎn)量5.91億條，同比增長4.6%(全鋼胎1.25億條增長3.3%，半鋼胎4.66億條，增長5%)，斜交胎0.44億條，下降2.2%，子午化率93%。
2017年，我國廢舊輪胎產(chǎn)生量達到約3.2億條，重量超過1000萬噸。翻新輪胎受條件限制影響，預計800萬標準折算條左右。再生橡膠產(chǎn)量達到約450萬噸，橡膠粉產(chǎn)量達到約40萬噸。
9.廢電池
2017年，一次電池產(chǎn)量將繼續(xù)保持現(xiàn)狀，動力電池企業(yè)可能出現(xiàn)大范圍的行業(yè)洗牌，部分動力電池企業(yè)相繼倒閉的情況將開始出現(xiàn)。
預計2017年，廢鋰離子電池產(chǎn)生量約26萬噸，其中廢動力鋰離子電池產(chǎn)生量快速增加。根據(jù)中國汽車技術中心提供的數(shù)據(jù)，估計2015年廢動力電池產(chǎn)生量為2-4萬噸，2017年廢動力電池產(chǎn)生量達到約13萬噸。
10.廢玻璃
當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，2016年底超常規(guī)的旺季透支了2017年初的需求，地產(chǎn)限購限貸政策出臺后，房地產(chǎn)銷售進入收縮期，導致玻璃需求釋放節(jié)奏放緩，玻璃行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題，再加上環(huán)保任務的艱巨，玻璃產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力較大。預計2017年平板玻璃產(chǎn)量有望在8億重量箱左右，較2016年增長約為3%-5%左右。
預計2017年廢玻璃回收量保持穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)成本將會有一定幅度的增加，呈現(xiàn)先高后低的趨勢。
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