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去年國務(wù)院下發(fā)生態(tài)文明考核指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任書的通知。通知明確提出造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。本通知將環(huán)境治理與官員的升遷、調(diào)任息息相關(guān)，中央大招已出，各地政府官員不得不扭轉(zhuǎn)唯GDP政績觀的舊理念，投入精力和心血治理日益嚴(yán)峻的環(huán)?，F(xiàn)狀。
2016年各地環(huán)境治理成效如何，今年又將下達什么“小目標(biāo)”，且看地方兩會審議通過的2017年政府工作報告。據(jù)E20環(huán)境平臺不完全統(tǒng)計，截止到目前，北京、天津、河北、山西、安徽、湖南、湖北等28個省市都將“環(huán)境污染、大氣污染防治、水環(huán)境治理、黑臭水體、土壤修復(fù)” 作為重要議題寫進工作報告之中，治霾、 治污、削減污染物排放總量、環(huán)保督察整改等成為向污染宣戰(zhàn)的高頻率詞匯。
從目前各地兩會召開情況來看，解決大氣污染、水污染、土壤以及垃圾等環(huán)境問題依然是今年的重點工作。相對于以往政府工作報告，今年政府工作報告環(huán)保治理篇幅長、指向更為具體，明確提出大氣、水、土治理目標(biāo)，并把目標(biāo)定量定性化，確定地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)考核，城鎮(zhèn)污水處理實施、污水處理率、黑臭水體、垃圾資源無害化處理率等目標(biāo)。同時并把河長制、中央環(huán)保督察、生態(tài)文明考核指標(biāo)等正式入規(guī)。
減煤控煤、油品升級、抑塵、禁燃、超低排放
大氣污染防治警鐘長鳴
京津冀成為霧霾治理的首要區(qū)域，北京市政府工作報告顯示，2017年北京僅在治理大氣污染一項上投入預(yù)算即達182.2億元，并提出在2017年將PM2.5濃度控制在60微克/立方米的目標(biāo)。為此，北京將在2017年全年壓減燃煤30%，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成700個村散煤改清潔能源，全面禁止秸稈焚燒，淘汰老舊機動車30萬輛。并加大工業(yè)治污減排力度，完成1萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造，加快實施揮發(fā)性有機物泄漏檢測修復(fù)等治理工程，清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。
天津的政府工作報告提出，要改燃關(guān)停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。
作為空氣污染問題較嚴(yán)重的省份之一，河北省長張慶偉在所作的政府工作報告鄭重宣布，為了實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上的目標(biāo)，城區(qū)要基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐;抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用，確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個縣)散煤歸零;建立違法排污企業(yè)“黑名單”制度，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機物污染。
除了減煤、控煤、油品升級、抑塵等措施，不少省份所管轄下的火電廠都在極力推進燃煤機組的超低排放。 河南去年實現(xiàn)143臺燃煤發(fā)電機組超低排放，新疆也明確提出2017年全面完成60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造，陜西要完成陜南、陜北燃煤機組50%裝機容量超低排放改造，力爭使全省2017年P(guān)M2.5濃度降低3%以上。
嚴(yán)格落實“河長制”
省長掛帥出拳治理黑臭水體
“水十條”細(xì)則出臺落地，河長制的全面推行，不少省長擔(dān)任總河長掛帥出征“親自操刀”治理江河湖海確保水質(zhì)達標(biāo)，尤其是下大力度消除黑臭水體。新年之際，北京2017年政府工作安排明確提出，要嚴(yán)格落實“河長制”，建設(shè)生態(tài)清潔小流域29條，完成57條段黑臭水體治理任務(wù)，全面消除成區(qū)黑臭水體。甘肅則把水環(huán)境目標(biāo)納入政府績效考核，加強飲用水水源地保護、“兩江一水”區(qū)域治理及黑臭水體治理。2017年吉林要全面啟動河長制，加強重點流域環(huán)境整治，長春市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，其他城市完成60%的治理任務(wù)。相對于其他省，河南省得黑臭水體治理任務(wù)頗重，2017年確保全?、瘛箢愃_到52%以上，劣Ⅴ類水降到18%以下，省轄市建成區(qū)130個黑臭水體基本消除。
四川2016年完成海綿城市項目193個。 2017年建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制，提升五大流域87個國控考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率，成都主城區(qū)全部消除黑臭水體。
與此同時，興建污水處理廠、完成污水處理廠的升級改造也是地方省份凈化水質(zhì)、使水質(zhì)達標(biāo)的必要手段。天津2017年要完成53座污水處理廠改造，并加強引江、引灤水源保護。上海2017年繼續(xù)啟動28座污水處理廠改造使污水處理率達到92%以上。
設(shè)定垃圾無害化處理率目標(biāo)
垃圾無害化與資源化處理得到重視
除了做好垃圾分類投放、分類收集、分類垃圾處理系統(tǒng)工作，不少省份披露的政府工作報告要抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，搞好城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾無害化處理，確定垃圾無害化處理率的目標(biāo)。
北京2017年主要治理四環(huán)路到五環(huán)路之間垃圾堆積點，建成醫(yī)療廢物和餐廚垃圾集中處理設(shè)施，使城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到93%。福建2017年要完成3000個行政村生活垃圾常態(tài)化治理，市縣生活垃圾、污水無害化處理率分別達96.5%、88.6%。在做好市縣垃圾常態(tài)化治理的基礎(chǔ)上，湖北今年著眼點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村面源污染治理，力爭農(nóng)村生活垃圾處理率達到80%。
環(huán)保督察力度只增不減
生態(tài)文明損害責(zé)任追究制為破壞環(huán)境“買單”
據(jù)不完全統(tǒng)計，在河北開展試點后，2016年中央督察組共開展15個省(區(qū)、市)的環(huán)保督察?！?017年我國要實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，爭取盡早完成其余省市的督察任務(wù)，并適時開展督察回頭看 ，繼續(xù)以約談、限批等手段，敢于動真碰硬，發(fā)揮震懾作用?！?陳吉寧在剛閉幕的全國環(huán)保工作會議表示。
越來越多的地方官員感受到中央督察組帶來的壓力，以四川省為例，近年來，全省9個設(shè)區(qū)市政府、53個縣(市、區(qū))的政府負(fù)責(zé)人先后被約談，7個縣(市、區(qū))和1個集團遭區(qū)域限批。四川省環(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英指出，在2016年完成5市督察基礎(chǔ)上，程序不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，爭取在2017年4月底前完成剩余16個市州的環(huán)保督察。
為破壞環(huán)境買單，沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)!目前，浙江、貴州、重慶、四川等省市披露的政府工作報告均提出要繼續(xù)實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。以浙江為例，明確提出以下幾種情形:致使生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化;環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)連續(xù)兩年未完成;實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格;作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背;地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果等行為追究黨政“一把手”責(zé)任，權(quán)責(zé)一致、終身追究。
引人關(guān)注的是，山東實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，影響期滿后擬重新任用的，不得擔(dān)任原任職務(wù)。
由地方兩會看環(huán)保行業(yè)投資機會
進入十三五，環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域氣、水、土等多個浪潮掀起，進步堪稱神速。2017年是十三五規(guī)劃的第二年，也是環(huán)保治理的關(guān)鍵一年。在地方兩會閉幕倒計時，全國兩會即將召開之際，大氣污染、水污染、土壤污染及垃圾處理這“四大戰(zhàn)役”將再次升溫，由此攪動的環(huán)保投資也將越演越烈。
考慮到我國大氣污染物成分多且復(fù)雜，大氣治理仍是未來5年，甚至更長時間內(nèi)我國環(huán)保治理的重中之重。同時大范圍的霧霾事件將引發(fā)社會資本市場的高度關(guān)注，其中燃煤鍋爐清潔化、脫硫脫硝除塵除灰、煤炭替代化、揮發(fā)性有機物VOCs、環(huán)境監(jiān)測等依然是大氣治理的重點方向。
除了大氣環(huán)境治理，還有水務(wù)、海綿城市、危廢、垃圾資源無害化、環(huán)衛(wèi)、土壤修復(fù)以及環(huán)境檢測等多領(lǐng)域的細(xì)分板塊。就水務(wù)而言，根據(jù)“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共投資約5600億元，地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700元。水務(wù)的景氣度有望持續(xù)升溫，尤其是黑臭水體治理將成為資本進入的首要之選，另外PPP模式將推動水務(wù)行業(yè)爆發(fā)新一輪業(yè)績增長，污水處理領(lǐng)域?qū)@著受益。
固廢垃圾處理在PPP模式帶動下開始逐步放量，危廢處理、垃圾資源化無害化景氣度高企，兩者將合力推動固廢處理行業(yè)業(yè)績逐步改善。
“土十條”的催化作用顯現(xiàn)，2016年前三季度土壤修復(fù)板塊營業(yè)收入同比增速繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先，伴隨《污染地塊土壤管理辦法》出臺, 2017年《土壤污染防治法》也有望推進,土壤修復(fù)行業(yè)處在爆發(fā)初始階段，已是布局良機之時。
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