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近日，環(huán)保部官網(wǎng)陸續(xù)對外公布2016年第二批中央環(huán)保督察反饋情況。截至目前，已有包括陜西、上海、北京、重慶、甘肅在內(nèi)的五省份被曬出“問題清單”，問責(zé)超過千人。
（資料圖片：來自環(huán)保部）
五省份問責(zé)超千人 陜西問責(zé)人數(shù)最多
去年11月下旬至12月底，2016年第二批7個中央環(huán)境保護督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)進行了督察。在日前公布的督察情況反饋中，陜西、上海、北京、重慶、甘肅五省份有超千人被問責(zé)。
這其中，陜西省被問責(zé)人數(shù)最多。通報顯示，截至2017年2月底，被問責(zé)人數(shù)已達到938人，另外，該省還拘留26人，約談492人。
截至2017年2月，甘肅被問責(zé)人數(shù)已達到問責(zé)836人、約談約談744人，責(zé)令整改1255家，立案處罰661家。在責(zé)任追究方面，針對武威榮華公司環(huán)境違法案件、隴星銻業(yè)尾砂泄漏事件等，不回避、不護短，對21名領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談，對22名干部作出黨紀政紀處理。
截至2017年2月底，北京拘留28人，約談624人，問責(zé)45人;重慶拘留16人，行政問責(zé)2個單位和40人;上海則有56人被問責(zé)，此外還責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額達6211萬元。
五省督察問題
北京：大氣污染防治考核不嚴、問責(zé)不力，黑臭水體進展緩慢、垃圾和污泥較突出
一是北京市清潔空氣行動計劃、水污染治理方案等均提出明確的任務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行過程考核不嚴，問責(zé)不力。華能北京熱電廠新增燃氣發(fā)電機組(三期)項目未按時完成，但考核結(jié)果為完成;2014年懷柔等7個區(qū)清潔空氣行動計劃考核結(jié)果為不合格，但未按規(guī)定向社會公開，也未對有關(guān)單位和個人實施問責(zé)。
部門之間協(xié)同不夠，建筑垃圾及渣土車管理由6個部門分段負責(zé)，輪流牽頭，多頭管理;煤質(zhì)監(jiān)管分工交叉，市級質(zhì)監(jiān)、工商部門互相推諉，2016年均未開展相應(yīng)工作。
二是大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)。重型柴油車和非道路移動機械污染防控不力，本地有重型柴油車27萬余輛，其中車齡10年以上的有約1.1萬輛，車輛冒黑煙現(xiàn)象時有發(fā)生。對外埠貨運車輛尾氣執(zhí)法檢測手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過路費”。非道路移動機械污染排放突出，但缺乏相應(yīng)治理政策措施，目前僅約三分之一在用機械能達到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)。通過抽查發(fā)現(xiàn)，有的機動車檢測場管理不到位，順義區(qū)京順機動車檢測場不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行檢測操作，檢測數(shù)據(jù)異常，存在重型車花錢過關(guān)現(xiàn)象。
部分區(qū)域和企業(yè)大氣環(huán)境治理形勢嚴峻。大興區(qū)2016年已成為全市大氣污染最嚴重區(qū)域，督察進駐時仍有工業(yè)大院近70個，低端企業(yè)近萬家，環(huán)境臟亂差問題突出。順義區(qū)連續(xù)兩年沒有完成PM2.5濃度削減目標(biāo)，降塵量位于北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復(fù)燒散煤現(xiàn)象。燕山石化2014年實施的VOCs治理減排項目中，截至督察時有3項沒有正常運行，下屬環(huán)境監(jiān)測單位管理不規(guī)范。
三是黑臭水體治理進展遲緩、污水污水直排或超標(biāo)排放問題突出。2016年應(yīng)完成19條黑臭水體治理任務(wù)，但截至2016年12月僅完成1條。污水直排或超標(biāo)排放問題突出，朝陽區(qū)小紅門污水處理廠長期超負荷運行問題一直未有效解決;昌平區(qū)北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠建設(shè)遲遲沒有進展，導(dǎo)致每天約5萬噸污水直排南沙河;百善再生水廠因管網(wǎng)配套嚴重不足，2013年6月建成后長期閑置。
四是生活垃圾和污泥處置問題突出。全市在用21家生活垃圾處理設(shè)施中有11家超負荷運行;列入計劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成。北京排水集團下屬污水處理廠每年產(chǎn)生約90萬噸污泥，70%送往四個污泥臨時堆場，惡臭擾民，隱患突出。
垃圾滲濾液違規(guī)處置問題嚴重，9家垃圾轉(zhuǎn)運站有3家未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，部分垃圾填埋場違反國家規(guī)定，將滲濾液運至污水處理廠或糞便消納站處理，甚至直接排入市政管網(wǎng);高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明。全市17家糞便消納站，具備生化處理能力的只有8家，多數(shù)難以達到納管排放標(biāo)準(zhǔn)。餐廚垃圾收集處理能力嚴重不足，多數(shù)餐廚垃圾去向不明。
甘肅——PM10濃度不降反升，連續(xù)兩年空氣質(zhì)量改善未達標(biāo)；污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢
一是，甘肅省2014年、2015年連續(xù)兩年未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM10濃度不降反升。一直未與各市（州）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)部門也未按省政府要求對各市（州）2014年度任務(wù)完成情況進行考核?！?015年大氣污染防治工作實施方案》于當(dāng)年9月才由省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)各市（州），導(dǎo)致全省大氣治理工作整體較為被動。
一些部門不作為、亂作為問題突出。列入省政府2014年淘汰任務(wù)的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產(chǎn)線至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一臺40噸轉(zhuǎn)爐；甘肅中瑞鋁業(yè)有限公司于2014年違法開工建設(shè)年產(chǎn)50萬噸電解鋁項目。質(zhì)監(jiān)等部門在新增燃煤鍋爐注冊和煤質(zhì)管控等方面工作不夠嚴實，2014年以來仍違規(guī)注冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺。全省仍有404臺每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進行提標(biāo)改造，普遍存在裝備水平低、治污設(shè)施運行不穩(wěn)定、超標(biāo)排放等問題。
部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險和污染問題突出。白銀市涉重金屬企業(yè)集中，環(huán)境風(fēng)險問題突出。白銀公司選礦公司2016年曾相繼發(fā)生回水管道破裂、選礦礦漿泄露等污染事故。2015年國家下達財政專項資金1.3億元用于治理東大溝重金屬污染和含鉻土壤污染，資金到賬一年有余，但項目至今仍未開工。隴星銻業(yè)有限公司至今未按要求建設(shè)完成尾礦庫雨污分流工程和排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)。
二是，水污染防治目標(biāo)責(zé)任書進展緩慢，全省《水污染防治2016年度工作方案》于當(dāng)年11月才印發(fā)各地各部門，直到督察進駐甘肅后，才與各市（州）簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，致使2016年底計劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達到18%”“取締集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目”等目標(biāo)任務(wù)無法落實到位。
三是，全省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些城市生活污水直排問題突出，造成部分河流污染嚴重。山丹河流域每天有4萬余噸生活污水直排，2013年以來水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。馬蓮河河道堆存大量生活垃圾，沿線29家工業(yè)企業(yè)廢水超標(biāo)排放，水質(zhì)由2014年的Ⅳ類下降為2016年的劣Ⅴ類。涇河、葫蘆河流域部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)垃圾和污水處理設(shè)施，生活污水直排，葫蘆河水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。祖厲河流域部分生活污水直排，薯香園農(nóng)業(yè)科技公司等淀粉企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放，河水污染嚴重。
——上海有地區(qū)垃圾非法跨省傾倒
上海市的垃圾處理問題此次遭到了中央環(huán)保督察組的“點名批評”。
反饋稱，根據(jù)有關(guān)要求，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實現(xiàn)無害化處理，處理能力達到3.34萬噸/日，但上海市截至督察時實際處理能力僅為2.4萬噸/日，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問題突出。
這其中，楊浦區(qū)綠化和市容管理局與無資質(zhì)的個人口頭約定，由其承運處理生活垃圾，部分垃圾非法跨省傾倒；嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無資質(zhì)的上?？导矣泻ι锓乐朴邢薰竟芾恚⒃试S其違規(guī)將垃圾運至外省處置。
另外，垃圾滲濾液污染問題突出，老港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施升級改造工作滯后，安亭生活垃圾處理廠無滲濾液處理設(shè)施，每天大量滲濾液長期超標(biāo)排入污水管網(wǎng)；寶山區(qū)顧村垃圾堆場和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場已停運十余年，至今未完成封場，滲濾液流入場外雨水溝或直排河道。
重慶——環(huán)保傳輸壓力逐級衰減，管網(wǎng)建設(shè)滯后，46座填埋場未投運滲濾液裝置
環(huán)境保護壓力存在逐級衰減現(xiàn)象。
一是環(huán)境保護壓力存在逐級衰減、環(huán)保執(zhí)行不到位，部分地區(qū)和部門環(huán)境保護責(zé)任落實不到位。2015年度綜合考核中，環(huán)境保護五大行動達標(biāo)率、主要污染物削減達標(biāo)率考核結(jié)果出現(xiàn)31個區(qū)縣得分幾近相同情況，難以體現(xiàn)工作差距。2013年以來，全市沒有因為環(huán)?？冃Э己瞬疃鴮h政領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織處理的情況，下沉督察的8個區(qū)（縣），7個未將環(huán)保考核結(jié)果作為干部選拔任用的依據(jù)。
部分地區(qū)和部門環(huán)境保護工作不到位。南川區(qū)在2015年度綜合考核中，環(huán)保實績排名在城市發(fā)展新區(qū)倒數(shù)第一。但區(qū)委、區(qū)政府仍未引起足夠重視，僅以區(qū)政府辦公室名義將《重慶市水污染防治行動計劃實施方案》一發(fā)了之，既沒有就落實情況開展檢查，也未對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督辦。長壽區(qū)環(huán)保目標(biāo)考核流于形式，在2015年年度考核中，61個區(qū)級部門有57個環(huán)保工作實績得分相同，使得考核工作沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
二是，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，2013年建成的蔡家污水處理廠直至2016年10月才投運，運行負荷不到30%。九曲河污水處理廠運行負荷僅25%，服務(wù)區(qū)域內(nèi)大量生活污水直排。市農(nóng)業(yè)委員會畜禽養(yǎng)殖污染治理工作不夠有力，全市近10萬家養(yǎng)殖場（戶）中大部分未納入整治計劃，560多家規(guī)模化養(yǎng)殖場中1/3污染治理設(shè)施不配套，每年有約2800萬噸畜禽糞尿沒有得到綜合處理。
三是，水環(huán)境保護工作存在薄弱環(huán)節(jié)，列入《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》的54座城市污水處理廠中有39座未按期建成，敏感區(qū)域內(nèi)城市污水處理廠提標(biāo)改造工作進展遲緩，22個遠郊區(qū)（縣）沒有建設(shè)污水處理污泥無害化處置設(shè)施。全市危險廢物處置能力存在約2萬噸/年的缺口，部分企業(yè)存在危廢積壓情況。尚有11個區(qū)（縣）醫(yī)療廢物集中無害化處置未實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋。
四是，2008年以前建設(shè)的46個垃圾填埋場未按國家規(guī)定建成投用滲濾液處理設(shè)施。目前垃圾滲濾液只能由城市污水處理廠違規(guī)處理，不僅對污水處理廠穩(wěn)定運行產(chǎn)生較大沖擊，而且?guī)憝h(huán)境風(fēng)險隱患。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，豐都縣北岸污水處理廠因處理垃圾滲濾液導(dǎo)致生化系統(tǒng)不穩(wěn)定，運行情況不佳，出水時有超標(biāo)，僅2016年3月就有6萬噸污水超標(biāo)排放。
陜西——減煤工作不實、管網(wǎng)建設(shè)不到位、垃圾滲濾液直排水庫
基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管缺失，每天近4萬噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉(xiāng)結(jié)合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴重；延長石油子午輪胎廠、陜西萬泉咸陽環(huán)保電力等企業(yè)環(huán)境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。全區(qū)近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度高居全省首位。
一是，由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，大氣污染問題突出。但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負擔(dān)。
發(fā)展改革委部門減煤工作不實，全省2014年規(guī)上工業(yè)1000萬噸減煤任務(wù)，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務(wù)僅完成11萬噸?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市發(fā)展改革部門認定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。工業(yè)和信息化部門淘汰落后產(chǎn)能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團公司4臺90平米以下燒結(jié)機長期違規(guī)運行，無脫硫設(shè)施，超標(biāo)排放嚴重；寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機等不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后裝備，長期未按要求淘汰到位，環(huán)境污染嚴重。
二是重點區(qū)域流域環(huán)境問題嚴峻。關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢嚴峻，西安市已成為全國污染嚴重的省會城市之一，咸陽市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區(qū)域仍在大量新建擴建高污染項目，2014年以來，關(guān)中地區(qū)違規(guī)新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，違規(guī)新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設(shè)備，新增煉鐵產(chǎn)能約150萬噸。
三是，西安市因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，多個污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮(zhèn)橋兩個斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。江村溝垃圾填埋場1994年建成后，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經(jīng)處理直排水庫，造成嚴重環(huán)境污染和風(fēng)險隱患，群眾反映強烈。
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