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一、生活垃圾分類的新形

垃圾分類是環(huán)衛(wèi)工作的重要組成部分。長期以來，中國城市建設研究院（以下簡稱：中國城建院）作為我國環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的國家隊，一直在從事相關(guān)的研究。中國城建院的長期研究基礎(chǔ)為近幾年中央提出的垃圾分類工作提供了良好的技術(shù)支撐，習總書記2016年底提出垃圾分類的工作之前，中國城建院已經(jīng)用將近兩年的時間匯總了十幾年來的儲備和積累，為中央決策提供了支持。

習總書記抓住了環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)鍵和痛點，就是“鄰避”問題。中央也把垃圾分類作為解決“鄰避”問題的重要手段。中央的考慮我們必須理解到位！中央的文件也提到了具體的工作應該怎么做。

長期以來，政府普遍認為垃圾分類是老百姓的事，老百姓沒有做好，主要責任不在政府。政府要轉(zhuǎn)變意識，轉(zhuǎn)變職能，我們要從最難干的事情先入手。不能一說到垃圾分類就強調(diào)宣傳老百姓素質(zhì)，政府和公共機構(gòu)首先要帶頭。因此，習總書記對黨政機關(guān)、對軍隊、對學校、對醫(yī)院等公共機構(gòu)提出了更高的要求。

在中央的號召下，全國人大也開始在國內(nèi)進行調(diào)研，為相應的法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

全國政協(xié)和各民主黨派也開始調(diào)研了解民情，為中央提供政治協(xié)商的依據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)小小的垃圾問題涉及國計民生和國家文明，是生態(tài)體制中重要的一環(huán)。

二、生活垃圾分類的新政策

在這樣的背景下，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了一個《關(guān)于加強生活垃圾分類制度實施方案》的通知。文件跟以往的區(qū)別在于強制性，要求城市政府帶頭，引導居民開展垃圾分類的工作。

黨政機關(guān)垃圾分類

軍隊單位推進了垃圾分類工作

醫(yī)療機構(gòu)開展了垃圾分類 

除了有可回收物，輸液玻璃瓶等還有一定的危害性。在醫(yī)療機構(gòu)開展垃圾分類時，突出重點，將有害垃圾的分類作為一個重點。

學校

培育一個孩子可以帶動一個家庭，帶動一個家庭可以帶動一個社區(qū)。在這樣的理念下，教育部、中共中央宣傳部等一些機構(gòu)針對學校里如何開展，包括幼兒園、小學、中學，如何在教育的工作中提高他們的生態(tài)文明的水平，將垃圾分類作為一個抓手，開展各種各樣的活動。

現(xiàn)在有很多國內(nèi)的示范城市有專門針對中小學提供的不同版本的教材，幼兒園比較卡通一點，小學比較多圖片，中學可能文字內(nèi)容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較多一些，有針對性的推廣垃圾分類理念。

快遞業(yè)

快遞業(yè)也在行動。隨著我們社會生活的改變，特別在中國，有微信、移動支付、網(wǎng)購的社會應用場景，我國的快遞行業(yè)得到快速的發(fā)展。在這個過程中產(chǎn)生了大量的包裝，如何在社會生活中實現(xiàn)有效的分類管理，構(gòu)建良好秩序，在這方面也開始在想一些新的思路，包括使用一些循環(huán)的包裝。

2017年12月，住建部作為整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)的主管部門勇挑重擔，部長親自在廈門組織召開全國垃圾分類的現(xiàn)場會。在會議上也提出了面向2020年要基本建立垃圾分類的體系，2030年全面建立垃圾分類制度。我國現(xiàn)在非常重視制度體系建設，其中很重要的一塊是生態(tài)文明制度體系。這個體系現(xiàn)在細分有八個方面，生活垃圾分類制度就在其中，這個制度已經(jīng)嵌入到了整個國家全面的體系改革當中。

住建部現(xiàn)在明確了46個試點城市，也進行了相關(guān)的工作的部署，要求地方的46個城市每個月要向住建部提供一次工作進展的報告，大概每三個月住建部會面向全國發(fā)布進展的情況。

2018年初，發(fā)布了工作情況的公示，46個城市里完成度有一些數(shù)據(jù)，基本上都行動起來了。

2018年6月，住建部的例行新聞發(fā)布會上，垃圾分類的工作由點到面逐步啟動，黨政機構(gòu)和軍隊怎么執(zhí)行，企業(yè)怎么執(zhí)行，并開發(fā)了一個評價體系，對各城市有排名，促進每個城市有工作的動力。

2018年9月，在武漢召開了第三季度的發(fā)布會。從總體來看，我們是摸著石頭過河的階段，因為垃圾分類不是一個突擊性的工作，而是需要打持久戰(zhàn)，要摸著石頭過河，沒有石頭也要過河。

住建部倪虹副部長提出三點要求：

第一，堅定目標和信心；

第二，找準工作的突破口，已經(jīng)取得了一定的成效，但是總體的投入非常高，所以需要有一些持續(xù)的工作方式；

第三，城市方面要扎實推進。

住建部已經(jīng)把垃圾分類和脫貧攻堅結(jié)合起來，在一些農(nóng)村地區(qū)，探討在基層自治的地方如何實現(xiàn)垃圾分類。

現(xiàn)在生態(tài)文明保護也是一個很重要的話題，黨中央、國務院也提出了明確的要求，包括藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等等，在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中已經(jīng)把垃圾分類工作列入進去。

傳統(tǒng)觀念里，政府出錢老百姓受益，但是按照新的理念，誰污染誰付費，所以老百姓需要付費。在這樣的情況下，中央開始完善價格機制，2018年上半年國家發(fā)改委要求中國城建院的專家去商議如何推進這樣的工作。該文件已經(jīng)在2018年5月份發(fā)布了，這給類似中國城建院這樣的科研和咨詢機構(gòu)提供了機會，更好地完善行業(yè)的價格機制，推動行業(yè)進步。

三、生活垃圾分類的新發(fā)展

政府推動

從發(fā)展方面來看，在垃圾分類這項工作中還是以政府牽頭作為龍頭。

第一，需要有立法?，F(xiàn)在部分城市已建立了生活垃圾分類管理條例，銀川是國內(nèi)第一個。

第二，需要有機構(gòu)、有人員——需要政府推動。

第三，制定相應的規(guī)劃和工作方案。許多城市在不知道怎么開展工作的時候會找中國城建院。

另外，還有考核評價的機制，工作有沒有干好需要考核評價。

全面參與

垃圾分類關(guān)系到13億人的環(huán)境問題，所以不管是城市還是農(nóng)村，中國的每一個人都要有垃圾分類的意識和行動，建立良好的生活秩序。因此，從管理角度有兩個重點：第一是強制的，黨政機關(guān)學校要強制地去推；第二要從街道社區(qū)方面帶動全面的工作。

宣傳是全方位、全口徑的。這幾年，微信、微博等新媒體的誕生，有助于構(gòu)建全方位的輿論引導，構(gòu)建良好垃圾分類的社會氛圍。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

人員要全覆蓋，在空間上也要全覆蓋。在城市，要做垃圾分類；在農(nóng)村，也要做垃圾分類，主要是有害垃圾、可回收物和廢舊衣物等等。

因地制宜，精準分類

還要關(guān)注電子垃圾、建筑垃圾等等，所有的廢棄物進行統(tǒng)籌考慮。在整個城市的構(gòu)建中會有不同的功能劃分，有不同的生產(chǎn)條件、生活條件和社會活動，因而產(chǎn)生的垃圾也是不一樣的。

在不同場所，垃圾產(chǎn)生的特性也不同，需要因地制宜設置垃圾桶，引導分類精準投放。

分類垃圾桶

智能垃圾分類設施

既然垃圾不一樣，治理垃圾的方法也是不一樣的，分類的標準也是不一樣的。所以有什么就分什么，多的用大桶、少的用小桶，所以垃圾分類工作要落到實處，要因地制宜，并可利用現(xiàn)代化的一些技術(shù)、裝備、手段。早期的垃圾桶200元一個，后來有組合式的，到1000元一個。有一些桶在投放口細節(jié)上有講究，回收紙的是一條縫，回收瓶子的用一個圓口。此外，還有一些垃圾桶配備了太陽能板，我們可以把幾百元的垃圾筒做到上萬元，但是其合理性和性價比還有待評估。經(jīng)濟性和適應條件將是下一步研究的重點之一。

垃圾分類處理系統(tǒng)

【廈門市】分類投放、分類收集、分類運輸

【廈門市】分類處理

中國城建院在廈門做了很多垃圾處理的方案，包括綜合園區(qū)，在園區(qū)里有焚燒廠、工業(yè)廢物填埋場、再生利用的利用基地等等，打通了整個垃圾收運處理體系的任督二脈。

系統(tǒng)治理

以前主要是講管理，現(xiàn)在更多的是提治理。包括五方面的規(guī)范，我們要統(tǒng)計分析，要對投入產(chǎn)出進行經(jīng)濟核算，最后有自己的信息進行共享，然后再進行反饋，這樣的話才能達到最終全面治理的目標。

四、生活垃圾分類的新時代

面向未來，在十九大報告的指引下，在黨中央的領(lǐng)導下，按照全心全意為人民服務的意識，以人民為中心開展環(huán)衛(wèi)工作，促進城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明的工作。我們要秉承新發(fā)展的理念，堅持人與自然的和諧共生。

除了在中國的范圍內(nèi)，中央也提出了人類命運共同體，塑料垃圾是西方的文明產(chǎn)物，在中國也有廣泛的應用，我們發(fā)現(xiàn)塑料垃圾遍布全球。塑料垃圾已深入到世界各地，包括廣大農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)。

在發(fā)達國家垃圾也有物流，所以從發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。

所以我們應該聯(lián)合起來，不僅要有行業(yè)的眼光，而且要有城市的眼光，要從不同的層次，首先立足于環(huán)衛(wèi)行業(yè)，認真的對待垃圾的問題，提高垃圾處理的治理水平。

我們也要支持住建系統(tǒng)改善城鄉(xiāng)的面貌，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，把垃圾問題和人們生活品質(zhì)結(jié)合起來。習近平總書記提出樹立生態(tài)文明的理念，就是要求我們從內(nèi)心發(fā)覺出我們對美好生活的向往和追求，另外我們還需要面向全社會、向全世界提供中國智慧和中國方案。

非洲第一個垃圾焚燒就是中國城建院設計的。中國智慧和中國方案在非洲大地上的得到了一次綜合的實踐。

人們對美好生活的向往需要共同締造的思想。政府做更宏觀的，微觀的事情通過市場、通過社會、通過基層社區(qū)的共謀、共建、共治、共享來實現(xiàn)。我們要在基層，通過社會自治的作用，主動參與垃圾分類、從點滴做起，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，自覺實現(xiàn)我們對環(huán)境秩序的文明價值。

關(guān)于作者

劉晶昊  中國城建院 環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任 

教授級高級工程師，長期從事環(huán)境衛(wèi)生和城市生活垃圾管理相關(guān)的政策研究、科研工作、標準制定、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)咨詢、工程項目設計等工作，熟悉國內(nèi)外生活垃圾技術(shù)、政策和發(fā)展狀況。兼任住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工，住房和城鄉(xiāng)建設部市容環(huán)衛(wèi)標準化技術(shù)委員會委員，國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟專家咨詢委員會委員。

中國城市建設研究院有限公司隸屬于中國建設科技集團，是經(jīng)國務院批準設立的城市建設行業(yè)綜合性的科研設計單位，擁有市政公用行業(yè)（環(huán)衛(wèi)、排水、給水、供熱、道路、橋梁）、風景園林、建筑工程、城市規(guī)劃、工程咨詢、人防工程、環(huán)境工程專項和工程監(jiān)理等十幾個專業(yè)甲級資質(zhì)。多年來主編和組織編寫了城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準300多項，主持完成了多項國家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計劃國家重點科技攻關(guān)項目，是國內(nèi)權(quán)威的科技創(chuàng)新型科研設計企業(yè)。城建院作為國有大型綜合科技型服務機構(gòu)，在城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域為客戶提供咨詢、規(guī)劃、設計、工程建設、設備集成、監(jiān)理等一攬子解決方案。為全國300多個城市提供服務，從不同層面解決城市面臨的問題，是具有豐富實踐經(jīng)驗的新型生態(tài)城市建設服務商。