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一、生活垃圾分類(lèi)的新形

垃圾分類(lèi)是環(huán)衛(wèi)工作的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市建設(shè)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中國(guó)城建院）作為我國(guó)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)，一直在從事相關(guān)的研究。中國(guó)城建院的長(zhǎng)期研究基礎(chǔ)為近幾年中央提出的垃圾分類(lèi)工作提供了良好的技術(shù)支撐，習(xí)總書(shū)記2016年底提出垃圾分類(lèi)的工作之前，中國(guó)城建院已經(jīng)用將近兩年的時(shí)間匯總了十幾年來(lái)的儲(chǔ)備和積累，為中央決策提供了支持。

習(xí)總書(shū)記抓住了環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)鍵和痛點(diǎn)，就是“鄰避”問(wèn)題。中央也把垃圾分類(lèi)作為解決“鄰避”問(wèn)題的重要手段。中央的考慮我們必須理解到位！中央的文件也提到了具體的工作應(yīng)該怎么做。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府普遍認(rèn)為垃圾分類(lèi)是老百姓的事，老百姓沒(méi)有做好，主要責(zé)任不在政府。政府要轉(zhuǎn)變意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，我們要從最難干的事情先入手。不能一說(shuō)到垃圾分類(lèi)就強(qiáng)調(diào)宣傳老百姓素質(zhì)，政府和公共機(jī)構(gòu)首先要帶頭。因此，習(xí)總書(shū)記對(duì)黨政機(jī)關(guān)、對(duì)軍隊(duì)、對(duì)學(xué)校、對(duì)醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

在中央的號(hào)召下，全國(guó)人大也開(kāi)始在國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，為相應(yīng)的法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)和各民主黨派也開(kāi)始調(diào)研了解民情，為中央提供政治協(xié)商的依據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)小小的垃圾問(wèn)題涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家文明，是生態(tài)體制中重要的一環(huán)。

二、生活垃圾分類(lèi)的新政策

在這樣的背景下，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》的通知。文件跟以往的區(qū)別在于強(qiáng)制性，要求城市政府帶頭，引導(dǎo)居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)的工作。

黨政機(jī)關(guān)垃圾分類(lèi)

軍隊(duì)單位推進(jìn)了垃圾分類(lèi)工作

醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展了垃圾分類(lèi) 

除了有可回收物，輸液玻璃瓶等還有一定的危害性。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展垃圾分類(lèi)時(shí)，突出重點(diǎn)，將有害垃圾的分類(lèi)作為一個(gè)重點(diǎn)。

學(xué)校

培育一個(gè)孩子可以帶動(dòng)一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)家庭可以帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)。在這樣的理念下，教育部、中共中央宣傳部等一些機(jī)構(gòu)針對(duì)學(xué)校里如何開(kāi)展，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，如何在教育的工作中提高他們的生態(tài)文明的水平，將垃圾分類(lèi)作為一個(gè)抓手，開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)。

現(xiàn)在有很多國(guó)內(nèi)的示范城市有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小學(xué)提供的不同版本的教材，幼兒園比較卡通一點(diǎn)，小學(xué)比較多圖片，中學(xué)可能文字內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較多一些，有針對(duì)性的推廣垃圾分類(lèi)理念。

快遞業(yè)

快遞業(yè)也在行動(dòng)。隨著我們社會(huì)生活的改變，特別在中國(guó)，有微信、移動(dòng)支付、網(wǎng)購(gòu)的社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景，我國(guó)的快遞行業(yè)得到快速的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的包裝，如何在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)有效的分類(lèi)管理，構(gòu)建良好秩序，在這方面也開(kāi)始在想一些新的思路，包括使用一些循環(huán)的包裝。

2017年12月，住建部作為整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的主管部門(mén)勇挑重?fù)?dān)，部長(zhǎng)親自在廈門(mén)組織召開(kāi)全國(guó)垃圾分類(lèi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在會(huì)議上也提出了面向2020年要基本建立垃圾分類(lèi)的體系，2030年全面建立垃圾分類(lèi)制度。我國(guó)現(xiàn)在非常重視制度體系建設(shè)，其中很重要的一塊是生態(tài)文明制度體系。這個(gè)體系現(xiàn)在細(xì)分有八個(gè)方面，生活垃圾分類(lèi)制度就在其中，這個(gè)制度已經(jīng)嵌入到了整個(gè)國(guó)家全面的體系改革當(dāng)中。

住建部現(xiàn)在明確了46個(gè)試點(diǎn)城市，也進(jìn)行了相關(guān)的工作的部署，要求地方的46個(gè)城市每個(gè)月要向住建部提供一次工作進(jìn)展的報(bào)告，大概每三個(gè)月住建部會(huì)面向全國(guó)發(fā)布進(jìn)展的情況。

2018年初，發(fā)布了工作情況的公示，46個(gè)城市里完成度有一些數(shù)據(jù)，基本上都行動(dòng)起來(lái)了。

2018年6月，住建部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，垃圾分類(lèi)的工作由點(diǎn)到面逐步啟動(dòng)，黨政機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)怎么執(zhí)行，企業(yè)怎么執(zhí)行，并開(kāi)發(fā)了一個(gè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各城市有排名，促進(jìn)每個(gè)城市有工作的動(dòng)力。

2018年9月，在武漢召開(kāi)了第三季度的發(fā)布會(huì)。從總體來(lái)看，我們是摸著石頭過(guò)河的階段，因?yàn)槔诸?lèi)不是一個(gè)突擊性的工作，而是需要打持久戰(zhàn)，要摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有石頭也要過(guò)河。

住建部倪虹副部長(zhǎng)提出三點(diǎn)要求：

第一，堅(jiān)定目標(biāo)和信心；

第二，找準(zhǔn)工作的突破口，已經(jīng)取得了一定的成效，但是總體的投入非常高，所以需要有一些持續(xù)的工作方式；

第三，城市方面要扎實(shí)推進(jìn)。

住建部已經(jīng)把垃圾分類(lèi)和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，在一些農(nóng)村地區(qū)，探討在基層自治的地方如何實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)。

現(xiàn)在生態(tài)文明保護(hù)也是一個(gè)很重要的話題，黨中央、國(guó)務(wù)院也提出了明確的要求，包括藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等等，在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中已經(jīng)把垃圾分類(lèi)工作列入進(jìn)去。

傳統(tǒng)觀念里，政府出錢(qián)老百姓受益，但是按照新的理念，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，所以老百姓需要付費(fèi)。在這樣的情況下，中央開(kāi)始完善價(jià)格機(jī)制，2018年上半年國(guó)家發(fā)改委要求中國(guó)城建院的專(zhuān)家去商議如何推進(jìn)這樣的工作。該文件已經(jīng)在2018年5月份發(fā)布了，這給類(lèi)似中國(guó)城建院這樣的科研和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供了機(jī)會(huì)，更好地完善行業(yè)的價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

三、生活垃圾分類(lèi)的新發(fā)展

政府推動(dòng)

從發(fā)展方面來(lái)看，在垃圾分類(lèi)這項(xiàng)工作中還是以政府牽頭作為龍頭。

第一，需要有立法。現(xiàn)在部分城市已建立了生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例，銀川是國(guó)內(nèi)第一個(gè)。

第二，需要有機(jī)構(gòu)、有人員——需要政府推動(dòng)。

第三，制定相應(yīng)的規(guī)劃和工作方案。許多城市在不知道怎么開(kāi)展工作的時(shí)候會(huì)找中國(guó)城建院。

另外，還有考核評(píng)價(jià)的機(jī)制，工作有沒(méi)有干好需要考核評(píng)價(jià)。

全面參與

垃圾分類(lèi)關(guān)系到13億人的環(huán)境問(wèn)題，所以不管是城市還是農(nóng)村，中國(guó)的每一個(gè)人都要有垃圾分類(lèi)的意識(shí)和行動(dòng)，建立良好的生活秩序。因此，從管理角度有兩個(gè)重點(diǎn)：第一是強(qiáng)制的，黨政機(jī)關(guān)學(xué)校要強(qiáng)制地去推；第二要從街道社區(qū)方面帶動(dòng)全面的工作。

宣傳是全方位、全口徑的。這幾年，微信、微博等新媒體的誕生，有助于構(gòu)建全方位的輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好垃圾分類(lèi)的社會(huì)氛圍。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

人員要全覆蓋，在空間上也要全覆蓋。在城市，要做垃圾分類(lèi)；在農(nóng)村，也要做垃圾分類(lèi)，主要是有害垃圾、可回收物和廢舊衣物等等。

因地制宜，精準(zhǔn)分類(lèi)

還要關(guān)注電子垃圾、建筑垃圾等等，所有的廢棄物進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在整個(gè)城市的構(gòu)建中會(huì)有不同的功能劃分，有不同的生產(chǎn)條件、生活條件和社會(huì)活動(dòng)，因而產(chǎn)生的垃圾也是不一樣的。

在不同場(chǎng)所，垃圾產(chǎn)生的特性也不同，需要因地制宜設(shè)置垃圾桶，引導(dǎo)分類(lèi)精準(zhǔn)投放。

分類(lèi)垃圾桶

智能垃圾分類(lèi)設(shè)施

既然垃圾不一樣，治理垃圾的方法也是不一樣的，分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。所以有什么就分什么，多的用大桶、少的用小桶，所以垃圾分類(lèi)工作要落到實(shí)處，要因地制宜，并可利用現(xiàn)代化的一些技術(shù)、裝備、手段。早期的垃圾桶200元一個(gè)，后來(lái)有組合式的，到1000元一個(gè)。有一些桶在投放口細(xì)節(jié)上有講究，回收紙的是一條縫，回收瓶子的用一個(gè)圓口。此外，還有一些垃圾桶配備了太陽(yáng)能板，我們可以把幾百元的垃圾筒做到上萬(wàn)元，但是其合理性和性?xún)r(jià)比還有待評(píng)估。經(jīng)濟(jì)性和適應(yīng)條件將是下一步研究的重點(diǎn)之一。

垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)

【廈門(mén)市】分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸

【廈門(mén)市】分類(lèi)處理

中國(guó)城建院在廈門(mén)做了很多垃圾處理的方案，包括綜合園區(qū)，在園區(qū)里有焚燒廠、工業(yè)廢物填埋場(chǎng)、再生利用的利用基地等等，打通了整個(gè)垃圾收運(yùn)處理體系的任督二脈。

系統(tǒng)治理

以前主要是講管理，現(xiàn)在更多的是提治理。包括五方面的規(guī)范，我們要統(tǒng)計(jì)分析，要對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，最后有自己的信息進(jìn)行共享，然后再進(jìn)行反饋，這樣的話才能達(dá)到最終全面治理的目標(biāo)。

四、生活垃圾分類(lèi)的新時(shí)代

面向未來(lái)，在十九大報(bào)告的指引下，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，按照全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，以人民為中心開(kāi)展環(huán)衛(wèi)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明的工作。我們要秉承新發(fā)展的理念，堅(jiān)持人與自然的和諧共生。

除了在中國(guó)的范圍內(nèi)，中央也提出了人類(lèi)命運(yùn)共同體，塑料垃圾是西方的文明產(chǎn)物，在中國(guó)也有廣泛的應(yīng)用，我們發(fā)現(xiàn)塑料垃圾遍布全球。塑料垃圾已深入到世界各地，包括廣大農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾也有物流，所以從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。

所以我們應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，不僅要有行業(yè)的眼光，而且要有城市的眼光，要從不同的層次，首先立足于環(huán)衛(wèi)行業(yè)，認(rèn)真的對(duì)待垃圾的問(wèn)題，提高垃圾處理的治理水平。

我們也要支持住建系統(tǒng)改善城鄉(xiāng)的面貌，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，把垃圾問(wèn)題和人們生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記提出樹(shù)立生態(tài)文明的理念，就是要求我們從內(nèi)心發(fā)覺(jué)出我們對(duì)美好生活的向往和追求，另外我們還需要面向全社會(huì)、向全世界提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

非洲第一個(gè)垃圾焚燒就是中國(guó)城建院設(shè)計(jì)的。中國(guó)智慧和中國(guó)方案在非洲大地上的得到了一次綜合的實(shí)踐。

人們對(duì)美好生活的向往需要共同締造的思想。政府做更宏觀的，微觀的事情通過(guò)市場(chǎng)、通過(guò)社會(huì)、通過(guò)基層社區(qū)的共謀、共建、共治、共享來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要在基層，通過(guò)社會(huì)自治的作用，主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)、從點(diǎn)滴做起，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)我們對(duì)環(huán)境秩序的文明價(jià)值。

關(guān)于作者

劉晶昊  中國(guó)城建院 環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任 

教授級(jí)高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事環(huán)境衛(wèi)生和城市生活垃圾管理相關(guān)的政策研究、科研工作、標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)咨詢(xún)、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作，熟悉國(guó)內(nèi)外生活垃圾技術(shù)、政策和發(fā)展?fàn)顩r。兼任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員，國(guó)家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員。

中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司隸屬于中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的城市建設(shè)行業(yè)綜合性的科研設(shè)計(jì)單位，擁有市政公用行業(yè)（環(huán)衛(wèi)、排水、給水、供熱、道路、橋梁）、風(fēng)景園林、建筑工程、城市規(guī)劃、工程咨詢(xún)、人防工程、環(huán)境工程專(zhuān)項(xiàng)和工程監(jiān)理等十幾個(gè)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。多年來(lái)主編和組織編寫(xiě)了城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，主持完成了多項(xiàng)國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計(jì)劃國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)權(quán)威的科技創(chuàng)新型科研設(shè)計(jì)企業(yè)。城建院作為國(guó)有大型綜合科技型服務(wù)機(jī)構(gòu)，在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?yàn)榭蛻?hù)提供咨詢(xún)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備集成、監(jiān)理等一攬子解決方案。為全國(guó)300多個(gè)城市提供服務(wù)，從不同層面解決城市面臨的問(wèn)題，是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新型生態(tài)城市建設(shè)服務(wù)商。