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諸大建
【導(dǎo)讀】3月5日晚上，第131期文匯講堂首次嘗試線上講座，同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展和管理研究所所長(zhǎng)諸大建用手機(jī)語(yǔ)音做演講，探討《垃圾革命：東京經(jīng)驗(yàn)與上海戰(zhàn)略》，采取這種形式也足見話題的急迫性、重要性和實(shí)用性。170位聽友參與了本次線上講座，熱烈互動(dòng)、交流、分享持續(xù)至今。
【諸大建主講】
我從三個(gè)方面展開。第一，與東京相比，上海垃圾分類和處理現(xiàn)狀。第二，東京如何實(shí)施垃圾革命，哪些經(jīng)驗(yàn)值得上海借鑒，并挖掘某種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第三，垃圾革命的更高目標(biāo)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，上海需要確立更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。
首次線上講座，聽友們熱烈互動(dòng)、探討上海的垃圾革命
與東京相比，上海存在兩個(gè)落差：垃圾排放量高、處置結(jié)構(gòu)落后
2006年至2014年，中國(guó)生活垃圾處置的現(xiàn)狀表明，一方面，垃圾總產(chǎn)量持續(xù)增加，人均垃圾產(chǎn)量也不斷增加。另一方面，垃圾處理結(jié)構(gòu)以填埋為主，焚燒為輔。這一情況也反應(yīng)了上海的基本現(xiàn)狀，也是上海的生活垃圾處理與東京相比存在的兩個(gè)落差，這都與今天的垃圾處理仍然以混合為主密切相關(guān)。所以，我們現(xiàn)在最主要的工作，是將垃圾從混合處理轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愂占?，這是實(shí)現(xiàn)“垃圾革命”的第一步。
以焚燒為主導(dǎo)，填埋為終端的處理手段更適宜東亞國(guó)家
我作為核心專家參加《上海城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》研究咨詢，曾經(jīng)看到環(huán)衛(wèi)部門提供的一份數(shù)據(jù)，截止2015年左右上海生活垃圾焚燒處理占比36%，填埋處理占比50%，包括堆肥等方式的循環(huán)利用占比低于10%。2018年，上海制定了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，現(xiàn)在按照有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)推算，上海生活垃圾焚燒處理占比40%，填埋占比40%，循環(huán)利用或成為資源化垃圾的占比在20%左右。
2015年?yáng)|京生活垃圾焚燒處理的比例高達(dá)75%，填埋處理占比3%，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定。這種情況與上海的情況不同，東京將焚燒作為生活垃圾的中間處理手段，填埋作為終端處理手段，不是直接填埋垃圾，而是對(duì)焚燒過(guò)后的灰燼進(jìn)行填埋。東京生活垃圾循環(huán)利用占比20%，事實(shí)上，這一比例與歐洲國(guó)家相比并不算高。通過(guò)上述對(duì)比可以看出，上海與東京的落差之一是，垃圾處理尚未轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹鲗?dǎo)、填埋為終端處理的模式。而對(duì)東亞人多地少地區(qū)的超大城市來(lái)說(shuō)，這是一種具有適宜性的垃圾處理模式。
歐洲各國(guó)生活垃圾的處置結(jié)構(gòu)與亞洲差異較大。歐盟28個(gè)國(guó)家2013年生活垃圾處置結(jié)構(gòu)顯示，德國(guó)、英國(guó)與荷蘭垃圾回收的占比最高，28個(gè)國(guó)家總體循環(huán)利用的比例也比東京高?？傮w上，全球垃圾處理結(jié)構(gòu)包括三種情況，一類是人少地多，例如美國(guó)、澳大利亞和加拿大等國(guó)，垃圾處理以填埋為主導(dǎo)。另一類人口密集、土地面積小的國(guó)家多以焚燒為主。第三類是那些垃圾循環(huán)利用率較高的國(guó)家，則與它們垃圾結(jié)構(gòu)中的餐廚食物較少有關(guān)。1998年我寫最早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文的時(shí)候，參照的對(duì)象主要是德國(guó)，后來(lái)我越來(lái)越覺得日本特別是東京的做法對(duì)上海有強(qiáng)的借鑒比較意義。
人多地少、廚余垃圾較多……多種相似性決定東京為對(duì)標(biāo)對(duì)象
上海2035要建設(shè)成為具有世界影響力的現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，要求瞄準(zhǔn)國(guó)際最好水平和最高標(biāo)準(zhǔn)，因此上海城市發(fā)展經(jīng)常對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、東京和巴黎。在垃圾處理問(wèn)題上，為什么上海對(duì)標(biāo)東京更加合適？因?yàn)樯虾Ｅc東京具有三方面的關(guān)聯(lián)性。第一，都是東亞人多地少的國(guó)家，無(wú)法利用大規(guī)模的土地填埋垃圾，所以不得不選擇焚燒垃圾的方式。東京垃圾革命的第一步就是用焚燒替代填埋。第二，都素愛美食，生活習(xí)慣與消費(fèi)結(jié)構(gòu)有相近性，廚余垃圾比較多。因此，需要攻克將廚余垃圾與其他垃圾進(jìn)行區(qū)分處理的難題。第三，東京的人口結(jié)構(gòu)、城市空間架構(gòu)與上海非常相近。東京的垃圾經(jīng)驗(yàn)主要源于東京都23區(qū)，相當(dāng)于上海外環(huán)線內(nèi)的中心城區(qū)。在大都市中心城區(qū)這樣一個(gè)人口密集、空間有限的地方如何處理垃圾問(wèn)題，東京經(jīng)驗(yàn)可以為上海提供許多啟發(fā)。
垃圾產(chǎn)量高低：人均日產(chǎn)垃圾1公斤為界，東京為0.8，上海1.1
2018年的數(shù)據(jù)顯示，上海每年的垃圾總產(chǎn)量約為900萬(wàn)噸，除以2400萬(wàn)常住人口，得出人均垃圾總產(chǎn)量約為400公斤，即人均每日垃圾產(chǎn)出約為1.1公斤。這一峰值還在繼續(xù)攀升。未來(lái)，上海年生活垃圾總量可能會(huì)達(dá)到1000萬(wàn)噸。一般來(lái)說(shuō)，1公斤的尺度常被用來(lái)判斷人均日垃圾產(chǎn)量的高低。人均每日垃圾產(chǎn)出高于1公斤是高垃圾排放，低于1公斤是低垃圾排放。1989年，東京人均年垃圾排放量達(dá)到最高值人均600公斤，日人均1.6公斤，當(dāng)時(shí)的人均GDP約為2萬(wàn)美元，與上海2018年相當(dāng)。此后隨著強(qiáng)制推進(jìn)垃圾革命，人均垃圾排放量開始進(jìn)入下降通道。目前這一數(shù)值已降低至0.8公斤，為歷史最高點(diǎn)1.6公斤的一半。
衡量城市的垃圾與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有一個(gè)垃圾生產(chǎn)率的概念，也可以稱為垃圾的經(jīng)濟(jì)密度。以人均GDP 2萬(wàn)美元與人均每日垃圾產(chǎn)量1公斤（人均年垃圾365公斤）為分界，可以分為四種不同的類型。人均GDP2萬(wàn)美元以下、垃圾產(chǎn)出低于1公斤的是中低收入低垃圾，人均GDP2萬(wàn)美元以上、垃圾產(chǎn)出高于1公斤則是高收入高垃圾。2018年，上海人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元，但人均垃圾產(chǎn)出也高于1公斤，已跨入高收入高垃圾的行列。而東京經(jīng)過(guò)30多年的努力已經(jīng)進(jìn)入高收入低垃圾的期望區(qū)間。因此，上海未來(lái)有兩種選擇，一是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持人均垃圾的高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)生活品質(zhì)退化；二是通過(guò)垃圾革命實(shí)現(xiàn)人均垃圾低于1公斤的目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)友好的宜居城市。如同東京的垃圾革命一樣，上海垃圾革命的目標(biāo)應(yīng)該是讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與垃圾排放脫鉤。因此垃圾革命是沒(méi)有退路的選擇。
東京垃圾革命演進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2000年以前的三個(gè)階段
東京垃圾革命是如何進(jìn)行的？它對(duì)上?，F(xiàn)在的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)的、完整的、大格局的規(guī)劃、建設(shè)與管理有哪些幫助？對(duì)上海的垃圾處理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型又有何啟發(fā)？
1960-1970年代的第一階段：以填埋為主導(dǎo)，引發(fā)“東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”
東京的垃圾革命，以2000年建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為分水嶺，可以分為兩個(gè)大的時(shí)期。之前的重點(diǎn)是處理垃圾，之后的重點(diǎn)是減少垃圾。第一個(gè)時(shí)期經(jīng)過(guò)了近三四十年的演進(jìn)，可以分為三個(gè)階段。
第一階段是1960-1970年代以填埋為主導(dǎo)的集中處理階段。在這一階段，東京以垃圾填埋為主的處理方式引發(fā)了百姓的不滿，導(dǎo)致了“東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”，并成為垃圾革命的導(dǎo)火線。當(dāng)時(shí)，東京的全部垃圾都送到江東區(qū)等海灣地區(qū)進(jìn)行填埋，這些未經(jīng)分類的垃圾中，有很多廚余垃圾，在江東區(qū)導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染與衛(wèi)生問(wèn)題，民眾開始反抗。加上當(dāng)時(shí)都政府曾經(jīng)策劃在杉并區(qū)建造垃圾焚燒廠，當(dāng)?shù)厥忻穹磳?duì)，繼續(xù)把本地的垃圾運(yùn)往江東區(qū)進(jìn)行填埋。江東區(qū)的民眾認(rèn)為不公平，后來(lái)發(fā)展到拒絕所有來(lái)自外區(qū)的垃圾，在馬路上挖坑拒絕垃圾車進(jìn)來(lái)，由此成為著名的“東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”事件。1971年?yáng)|京都政府宣布發(fā)生了垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)，隨后上上下下進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)四年的談判，最后決定東京都23區(qū)各自在自己區(qū)域內(nèi)建造垃圾焚燒廠。東京的垃圾革命就是這樣在被動(dòng)的情況下開始的。
引入先進(jìn)焚燒技術(shù)，東京都焚燒廠如同博物館，可拍婚紗照
垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是，都政府、各區(qū)政府、老百姓共同參與制定了一項(xiàng)規(guī)定：采取垃圾焚燒的模式，后來(lái)將其稱為“中間處理”，而將填埋稱為“終端處理”。焚燒處理由23區(qū)各自處理，終端處理由東京都政府統(tǒng)一在填埋廠進(jìn)行。從那時(shí)起，每個(gè)區(qū)都開始建造焚燒廠，至今為止，東京都23個(gè)區(qū)共有21個(gè)焚燒廠。
因?yàn)楦鲄^(qū)都要建造焚燒廠，而東京又是城市密集地區(qū)，迫使各區(qū)必須采取影響最小的焚燒技術(shù)。于是，各區(qū)從瑞士、德國(guó)等焚燒技術(shù)先進(jìn)且都是人口密集的歐洲大陸國(guó)家引入焚燒技術(shù)，經(jīng)過(guò)日本式的改造，成為非常先進(jìn)性的焚燒技術(shù)。另一方面，由于這些焚燒廠都建在市中心，這對(duì)日本的焚燒技術(shù)提出了一個(gè)挑戰(zhàn)，迫使他們尋找新的應(yīng)對(duì)措施，特別是選擇在靠近政府大樓旁邊建設(shè)焚燒廠。去過(guò)東京都焚燒廠的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，焚燒廠是按照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，高大上如同城市之心的博物館。焚燒廠包括了垃圾的綜合利用，例如焚燒的余熱既可以變成溫水游泳池，也可以為周邊的社區(qū)供熱。焚燒廠可以自由參觀，現(xiàn)在許多日本青年還選擇到焚燒廠拍攝婚紗照。這就是日本的焚燒技術(shù)，他們稱之為“在夾縫里建焚燒廠”。
1980年代的第二階段：可燃垃圾焚燒處理，不可燃垃圾以填埋為主
1980年代東京垃圾革命的第二階段，是從垃圾混合走向垃圾分類的起始年月。但是當(dāng)時(shí)的分類非常簡(jiǎn)單，只分成可燃垃圾與不可燃垃圾兩類。其中可燃垃圾是焚燒處理，不可燃垃圾以填埋為主。但在填埋量大幅降低，焚燒變成主導(dǎo)之時(shí)，填埋就從并聯(lián)變成串聯(lián)，成為了處理焚燒后飛灰的終端處置手段。1990年代正式焚燒是中間處理模式，填埋是終端處理模式。1980年代，東京都垃圾焚燒的比例增加，填埋的比例在1989年達(dá)到峰值，然后逐漸減少。到2014年，填埋量只占3%，已經(jīng)比高峰時(shí)期減少了85%。
1990年以后的第三階段：分出大件垃圾，資源化利用增加
第三階段是1990年以后到2000年，這是東京都23區(qū)在垃圾革命中的一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，東京開始進(jìn)一步區(qū)分資源垃圾和大件垃圾。首先，將大件垃圾從原來(lái)的二分類中拿出來(lái)變成三分類。在1990年之后，進(jìn)一步區(qū)分資源垃圾，回收利用和資源化逐漸增加。資源化的比重逐漸升高后，填埋的比重逐漸降低。總體上看，東京垃圾革命的第一時(shí)期是通過(guò)填埋為主，到焚燒替代填埋成為主導(dǎo)，之后資源化增加并且對(duì)大件垃圾收費(fèi)這樣三個(gè)階段發(fā)展過(guò)來(lái)的，這對(duì)于我們現(xiàn)在理解垃圾分類有很大幫助。現(xiàn)在，日本的生活垃圾是五分法，即除了有毒有害垃圾之外，分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、大件垃圾，這是三個(gè)發(fā)展階段累積而來(lái)的結(jié)果。
東京都的第四階段是2000年以來(lái)，提出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的概念，這是要從處理垃圾升華到減少垃圾與避免垃圾。
上海具有三大后發(fā)優(yōu)勢(shì)：借鑒東京經(jīng)驗(yàn)綜合變革、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等
1990年代，東京都實(shí)現(xiàn)了垃圾革命第一戰(zhàn)略的目標(biāo)，即一方面垃圾排放量達(dá)到了峰值，另一方面焚燒替代了填埋成為主導(dǎo)，這也是上?，F(xiàn)在開始的垃圾革命要實(shí)現(xiàn)的第一步目標(biāo)。
如果上海行動(dòng)計(jì)劃達(dá)標(biāo)，與東京差距可縮小到30-40年
2018年上海發(fā)布的“垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃”提出，到2020年上海所有區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90%以上的居住區(qū)分類效果要達(dá)標(biāo)。假如到2020年，上海能夠?qū)崿F(xiàn)以焚燒為主，那么和1990年的東京都比，則是三十年的落差。如果到2030年，垃圾排放量能夠達(dá)到峰值，與東京都就是四十年的落差。這樣對(duì)上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市是重要挑戰(zhàn)，也可以將其視為一種巨大的壓力，促使上海能夠在垃圾革命上沒(méi)有退路可走，不得不加快速度。反過(guò)來(lái)，我們應(yīng)該有這樣的信心：如果從2018年開始啟動(dòng)垃圾分類，到2030年我們通過(guò)轉(zhuǎn)化垃圾處理的結(jié)構(gòu)，不僅垃圾排放量達(dá)到了峰值，而且人均排放量從一公斤以上減少到一公斤以下，那么就可以說(shuō)上海利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)十幾年的追趕，實(shí)現(xiàn)了趕上國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)。
三大后發(fā)優(yōu)勢(shì)中，上下聯(lián)動(dòng)和生態(tài)之城目標(biāo)非常關(guān)鍵
雖然上海現(xiàn)在的垃圾處理能力是落后的，但是可以看到在垃圾革命方面有三大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
首先，從對(duì)象上看具有“綜合”的優(yōu)勢(shì)。東京的垃圾分類是分步走過(guò)來(lái)的，上海作為追趕者可以在起步的時(shí)候就綜合集成。上海目前將垃圾分為“有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾”四類就是這樣的意義，一開始就把資源回收利用、堆肥、焚燒、填埋等處理方式集成起來(lái)，綜合進(jìn)行推進(jìn)。雖然在推進(jìn)中，主導(dǎo)部分會(huì)有先后之別，但總體上是綜合地進(jìn)行變革。這是上海垃圾四分類承載的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
第二，從過(guò)程上看具有“倒逼”的優(yōu)勢(shì)。原來(lái)處理垃圾的方式是前端不解決垃圾產(chǎn)生的問(wèn)題，有多少產(chǎn)生量，末端就處理掉多少，就建多少處理設(shè)施，這種后端處理是被動(dòng)的。而現(xiàn)在采取的戰(zhàn)略是，假定人均一公斤垃圾是最高值，那么就要以此為界限，設(shè)定填埋、焚燒設(shè)施的最大容量，通過(guò)框定容量不擴(kuò)張，倒逼前端的分類收集和資源化利用，在源頭上減量和分類。上海三年行動(dòng)計(jì)劃提出2020年的干垃圾清運(yùn)量要比2019低就是這樣的意義。
第三，從主體上看是“治理”導(dǎo)向的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這是東京在垃圾革命中的非常重要的經(jīng)驗(yàn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)的鐵三角。上海1996年以來(lái)就試驗(yàn)垃圾分類，主導(dǎo)的方式是部門管理而不是社會(huì)治理?，F(xiàn)在的垃圾治理是全社會(huì)的動(dòng)員和參與。在政府層面，是從原來(lái)環(huán)衛(wèi)部門的部門主管變成各部門的聯(lián)動(dòng)；在社會(huì)層面，是市民社會(huì)的自下而上的參與和草根創(chuàng)新；在企業(yè)層面，是垃圾革命中加強(qiáng)市場(chǎng)化的變革。這樣的治理結(jié)構(gòu)，將垃圾分類從部門的行動(dòng)變成了全社會(huì)的大合唱，有助于加快垃圾革命的進(jìn)程，縮短垃圾革命的時(shí)間。
垃圾革命的高目標(biāo)：通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“無(wú)廢城市”
2000年開始，東京在實(shí)現(xiàn)了垃圾革命的第一步——完成垃圾分類、焚燒主導(dǎo)和源頭減量之后，開始了垃圾革命的第二步，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)更高的目標(biāo)——建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，這就產(chǎn)生了一個(gè)新的概念叫做“無(wú)廢城市”。
建設(shè)“無(wú)廢城市”是高目標(biāo)，需減少垃圾產(chǎn)生量
現(xiàn)階段，我們還只是盡量減少末端垃圾處理量，用焚燒代替填埋?！盁o(wú)廢城市”的概念是要求城市物質(zhì)流實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，盡量沒(méi)有廢棄物排放。換句話說(shuō)，是要把填埋和焚燒這樣的處置方式最小化。當(dāng)然，要100%達(dá)到無(wú)廢是困難的。一般來(lái)說(shuō)，如果垃圾處置的量少于10%，就可認(rèn)為已經(jīng)接近了“無(wú)廢城市”的標(biāo)準(zhǔn)。如紐約現(xiàn)在的垃圾處理主要以填埋為主，紐約的無(wú)廢城市計(jì)劃是到2030年填埋量減少90%，只剩下10%由填埋處理。其他都在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加以避免和減少。這是垃圾革命的最高境界，也是提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正所向。垃圾革命的高目標(biāo)要求沒(méi)有廢棄物排放，或者只有少量廢棄物需要末端處理。這是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，上海的最終目標(biāo)也要向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。
要成為無(wú)廢城市，最重要的一點(diǎn)是減少產(chǎn)生量的問(wèn)題。垃圾的資源化利用是減少垃圾處置量，進(jìn)行再循環(huán)（Recycle）。但是這只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)發(fā)展的最低要求，更高的要求是再利用（Reuse）和減量化（Reduce）。垃圾革命的高目標(biāo)就是圍繞這三個(gè)R來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所謂循環(huán)型社會(huì)就是3R社會(huì)。
提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)率、降低處置量
日本的循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，用1990年作為基準(zhǔn)年或者底線來(lái)計(jì)算，按照物質(zhì)流的出口、中間、入口提出了三個(gè)目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)可以概括為一低兩高。
首先是處置量要降低。日本計(jì)劃在末端處理階段大幅度降低垃圾末端處置率，目標(biāo)是2010年比1990年的末端處理減少75%。
其次是循環(huán)率要提高。日本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程中的資源循環(huán)利用率比1990年提高80%。資源循環(huán)利用不僅包括末端的堆肥和資源再生利用，更包括產(chǎn)品的反復(fù)使用、用服務(wù)模式替代產(chǎn)品擁有模式等幾種情況。
再者是資源生產(chǎn)率要提高。進(jìn)口端的資源生產(chǎn)率，就是將資源消耗與GDP進(jìn)行比較，大幅度提高單位資源的GDP產(chǎn)出，這個(gè)概念相當(dāng)于上海領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在經(jīng)常提及的經(jīng)濟(jì)密度。經(jīng)濟(jì)密度通常被認(rèn)為是單位土地的GDP產(chǎn)出，但是這一概念同樣可以運(yùn)用在垃圾問(wèn)題上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常關(guān)注的是資源生產(chǎn)率，城市運(yùn)作需要水、地、能、材等各種各樣的資源。資源進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)中，經(jīng)過(guò)加工變成產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)效用，最終無(wú)用的部分變成廢棄物，這是一個(gè)物質(zhì)流的全過(guò)程。日本的規(guī)劃是進(jìn)口端的資源生產(chǎn)率要有大幅度提高，比1990年提高100%。
上海垃圾革命的更高戰(zhàn)略：通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走向低廢無(wú)廢城市
總結(jié)以上的內(nèi)容，我可以概括說(shuō)垃圾革命包括兩個(gè)階段、兩種思維。我們現(xiàn)在的思路重點(diǎn)是垃圾的無(wú)害化處置方面，兼顧資源再用減少處置量，這是垃圾革命的低級(jí)階段。
從物質(zhì)流的全過(guò)程看垃圾問(wèn)題，最高狀態(tài)的發(fā)展是物品分享，用物品的分享替代物品的擁有，這是減量化。第二個(gè)狀態(tài)是物品的反復(fù)利用，例如，用玻璃杯替代一次性水杯，這是再利用。第三個(gè)狀態(tài)是資源化，這是再循環(huán)，讓垃圾轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)中的二次資源回收利用。第四個(gè)狀態(tài)是無(wú)害化處置，包括焚燒和填埋。我們垃圾革命的第一階段思路，重點(diǎn)是解決排放垃圾的無(wú)害化處置和資源化減量，最終的革命是要進(jìn)入以物品分享為主的高級(jí)狀態(tài)，用較少的物質(zhì)資源消耗提供較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效用，建設(shè)成一個(gè)既幸福美滿又低廢無(wú)廢的城市。
因此，上海的垃圾革命面臨著兩個(gè)重大任務(wù)，需要一個(gè)階段接著一個(gè)階段的擼起袖子干。第一，先解決當(dāng)前垃圾分類問(wèn)題和排放量達(dá)到峰值問(wèn)題。這一問(wèn)題要在2030年之前能夠決一雌雄。第二，我們要有更高的戰(zhàn)略，即走向一個(gè)低廢、無(wú)廢的循環(huán)型社會(huì)。焚燒、填埋都只是過(guò)渡方式，關(guān)鍵要看這個(gè)城市能否從源頭，從生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中消滅廢棄物。(整編：袁琭璐)
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