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我國固廢行業(yè)正從生活垃圾末端處理處置逐漸向生活垃圾前端收運、保潔等環(huán)衛(wèi)服務環(huán)節(jié)縱向延伸拓展；與此同時，受益于諸多有利因素，現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)行業(yè)已發(fā)展成相對獨立的環(huán)保細分市場并擁有數(shù)量眾多的市場競爭主體，因市場競爭激烈，環(huán)衛(wèi)行業(yè)亦逐漸從城市向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農村拓展并下沉，環(huán)衛(wèi)一體化（產業(yè)鏈一體化、區(qū)域一體化）在未來一段時間內將成為環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展趨勢之一。

除此之外，在當前環(huán)衛(wèi)市場化大背景下，環(huán)衛(wèi)項目數(shù)量之龐大毋庸置疑。一方面，在龐大的環(huán)衛(wèi)“淘金場”，有某些“大鱷”一年獨享幾十個環(huán)衛(wèi)項目，其中不乏合同金額超億元的環(huán)衛(wèi)PPP項目；另一方面，環(huán)衛(wèi)項目商業(yè)模式較多采用政府采購公共服務，且這些項目多由一些中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)中標，甚至有些中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)每年僅中標某個環(huán)衛(wèi)項目的一個標段。今天本文來談談環(huán)衛(wèi)項目分標段的現(xiàn)象。

根據E20項目數(shù)據庫分析可知，在已中標環(huán)衛(wèi)項目中，分標段最多的項目其標段數(shù)高達26個。

圖1  環(huán)衛(wèi)項目分標段比例餅形圖

假如將全國各省分標段環(huán)衛(wèi)項目和環(huán)衛(wèi)總項目數(shù)量做比例計算，該比例值在一定程度上表明各省環(huán)衛(wèi)主管部門釋放環(huán)衛(wèi)項目的傾向性：選擇分散性發(fā)包，則某一片區(qū)的社會資本競爭性更加凸顯，優(yōu)中選優(yōu)實現(xiàn)更高效率；或選擇整體招標社會資本，在一定程度實現(xiàn)未來一段時間內鎖定社會資本方對象。

圖2 各省環(huán)衛(wèi)項目分標段數(shù)量占比項目總數(shù)分布圖

在對該值做升序排列后發(fā)現(xiàn)，比值位于0~0.2區(qū)間的省份包括：黑龍江、遼寧、海南、上海、內蒙古；比值位于0.2~0.4區(qū)間的省份包括：陜西、安徽、河北、云南、吉林、貴州、江西、福建、新疆、山西；比值位于0.4~0.6區(qū)間的省份包括：廣東、甘肅、河南、天津、北京、四川、山東等省份；比值位于0.6~0.8區(qū)間的省份包括江蘇。數(shù)據分析結果顯示，全國范圍內，江蘇分標段招標現(xiàn)象最為明顯。

相比于固廢領域企業(yè)的孤軍奮戰(zhàn)、水環(huán)境PPP領域企業(yè)的抱團作戰(zhàn)，在對分標段招標如此“熱衷”的環(huán)衛(wèi)市場，除了少數(shù)規(guī)模大、服務內容全面、項目運作成熟的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，其他中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)不得不依靠單打獨斗從環(huán)衛(wèi)市場蛋糕中分得一杯羹。

E20數(shù)據中心對大量環(huán)衛(wèi)分標段現(xiàn)象分析后發(fā)現(xiàn)，分標段項目類型歸為以下兩種情況：

1）按照項目所在地區(qū)分標段

如項目： 2016～2018年樂從鎮(zhèn)東、西片區(qū)道路清掃保潔服務項目

該項目服務周期3年，共分4個標段， 項目分為樂從鎮(zhèn)東片區(qū)兩個標段、樂從鎮(zhèn)西片區(qū)兩個標段。

表1 項目分標段情況 

不同區(qū)域由不同企業(yè)中標，則有利于政府部門在服務期間開展考察，為其后續(xù)選定更符合要求的社會資本方提供參考。但是根據相關招標文件顯示，該項目投標人可自行選擇對項目的任一分包或部分分包或全部分包進行投報，但最多只能獲得一個分包的中標資格；其中，4包（標段）有13家企業(yè)競標。由此看出，環(huán)衛(wèi)分標段項目的市場競爭十分慘烈。

2）按照作業(yè)環(huán)節(jié)分標段

如項目：徐州市城市管理新城行政執(zhí)法大隊新城區(qū)道路保潔、公廁管理、垃圾收運項目

該項目服務周期1年，共分4個標段，其中道路保潔2個標段，公廁管理1個標段，垃圾收運1個標段。

表2 項目分標段情況

關于環(huán)衛(wèi)市場數(shù)據的詳細解讀與分析，請參看E20數(shù)據中心《數(shù)據觀察：環(huán)衛(wèi)市場化》印刷報告；該版報告現(xiàn)已正式對外發(fā)布，并對E20圈層會員企業(yè)免費提供。除此之外，E20環(huán)境平臺將于近期啟動環(huán)衛(wèi)影響力企業(yè)評選，歡迎您關注。