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10月30日，惠州市公共資源交易中心惠陽分中心發(fā)布了惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期PPP項目預審公告。本次采購不設(shè)底價，采取最高限價方式，垃圾處理服務(wù)費最高限價為(75)元/噸。
本項目采用建設(shè)-運營-移交(BOT)模式，在項目前期工作階段就引入社會資本，由其完成項目的勘察設(shè)計、施工建設(shè)、運營及移交等工作。擬建設(shè)主要內(nèi)容與規(guī)模如下：
焚燒處理規(guī)模
垃圾焚燒處理總規(guī)模3400t/d，焚燒線配置為4×850t/d機械爐排爐。項目分兩階段建設(shè)，第一階段工程內(nèi)容包含土建及配套工程需一次性建成，焚燒設(shè)施設(shè)備一階段建設(shè)1700噸/日，環(huán)評批復后18個月內(nèi)(2019年內(nèi))投產(chǎn);2025年建設(shè)二階段焚燒設(shè)施設(shè)備1700噸/日，需2027年初投產(chǎn)。
同時本工程負責焚燒處理園區(qū)填埋場內(nèi)現(xiàn)有的存量垃圾約79萬m3(具體以當時堆填量為準)?，F(xiàn)有存量垃圾由二期工程項目公司開挖、運輸、焚燒處理并自行承擔相關(guān)費用，政府不對以上開挖、運輸、處理付費。
滲瀝液處理規(guī)模
結(jié)合相關(guān)規(guī)范并參考同類項目經(jīng)驗，本項目污水處理總規(guī)模按600m3/d。污水處理設(shè)施與焚燒設(shè)施同步分階段建設(shè)，首階段處理規(guī)模按300m3/d，第二階段實施規(guī)模為300m3/d。
飛灰填埋區(qū)擴容
現(xiàn)有填埋庫區(qū)總庫容124萬m3，其中55萬m3可交由二期項目公司用于填埋處理焚燒飛灰，二期項目公司不負責現(xiàn)有填埋區(qū)的運營。二期項目公司根據(jù)現(xiàn)有地形及預留用地，承擔飛灰填埋區(qū)的擴容，擴容區(qū)占地面積約53530㎡。二期工程特許經(jīng)營期滿后，需保證留出不小于55萬m3庫容并無償向政府移交。
輸電線路及引水管線
對現(xiàn)有升壓站及輸電線路進行擴容，當現(xiàn)有設(shè)施無法滿足擴容要求時則需新建升壓站;本項目一期工程已建設(shè)取水管網(wǎng)，取水水源為沙田水庫，接入管管徑DN300，供水能力為5000m3/d，一期工程取水水量已占用3600m3/d。因此，本項目考慮再建一條供水引入管線，供水能力不小于5800m3/d。
惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)田頭村欖子垅，總征地規(guī)模1586畝。二期工程主體及必要的配套設(shè)施占地78畝(包含焚燒主廠房39683㎡、冷卻塔3037㎡、生產(chǎn)輔助用房5336㎡、監(jiān)管中心1005㎡、滲瀝液處理設(shè)施2940㎡)。此外，還包括飛灰擴容區(qū)約53530㎡。
此外，對社會資本方處理工藝及標準要求：
本項目焚燒爐型選用機械爐排爐，焚燒線配置為4×850t/d焚燒爐。垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣均需得到無害化處理，煙氣排放標準滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)和歐盟2010/75/EU的相關(guān)要求;污水處理達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920-2002)、《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》(GB/T19923-2005)、《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二時段一級、《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)四者中最嚴者，處理后的中水園區(qū)內(nèi)回用，不外排。排放標準最終以環(huán)評批復為準。
二期項目考慮熱電聯(lián)供：汽輪機一段抽汽供熱，供應范圍為項目周邊3公里。
以下為惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期PPP項目預審公告全文
一、項目概況
(一)項目授權(quán)主體：惠州市惠陽區(qū)人民政府
(二)項目實施機構(gòu)：惠州市惠陽區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局
(三)項目名稱：惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期PPP項目
(四)項目地點：惠州市惠陽區(qū)
二、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復和相關(guān)審批文件
(一)政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)
惠州市惠陽區(qū)人民政府關(guān)于惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期PPP項目實施機構(gòu)的批復(惠陽府函〔2017〕62號)
(二)實施方案的批復
區(qū)政府常務(wù)會議紀要(惠陽府紀〔2017〕121號)
惠州市惠陽區(qū)人民政府關(guān)于惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期項目實施方案、資格預審文件、招標文件(含PPP合同)有關(guān)問題的批復(惠陽府函〔2017〕84號)
(三)項目相關(guān)審批文件
區(qū)財政局出具《關(guān)于〈惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期PPP項目〉通過物有所值、財政承受能力驗證的函》(惠陽財建函〔2017〕8號)
區(qū)發(fā)改局出具《關(guān)于出具惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期項目可行性研究報告審核意見的復函》(惠陽發(fā)改函〔2017〕35號)
區(qū)發(fā)改局出具《關(guān)于核準惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期PPP項目投資人招標方式的通知》(惠陽發(fā)改字〔2017〕114號)
區(qū)法制局出具《關(guān)于惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期PPP項目的合法性審查意見》(惠陽府法函〔2017〕257號)
三、項目內(nèi)容及需求
1.服務(wù)范圍及處理對象
本項目服務(wù)范圍為惠陽區(qū)行政轄區(qū)。本項目處理對象包括：一、生活垃圾;二、滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485)入爐要求的由環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)收集的服裝加工、食品加工以及其他為城市生活服務(wù)的行業(yè)產(chǎn)生的性質(zhì)與生活垃圾相近的一般工業(yè)固體廢物;三、惠陽區(qū)環(huán)衛(wèi)局許可進入的滿足焚燒廠處理要求的其他城市固體廢棄物。
2.主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
(1)焚燒處理規(guī)模
垃圾焚燒處理總規(guī)模3400t/d，焚燒線配置為4×850t/d機械爐排爐。項目分兩階段建設(shè)，第一階段工程內(nèi)容包含土建及配套工程需一次性建成，焚燒設(shè)施設(shè)備一階段建設(shè)1700噸/日，環(huán)評批復后18個月內(nèi)(2019年內(nèi))投產(chǎn);2025年建設(shè)二階段焚燒設(shè)施設(shè)備1700噸/日，需2027年初投產(chǎn)。
同時本工程負責焚燒處理園區(qū)填埋場內(nèi)現(xiàn)有的存量垃圾約79萬m3(具體以當時堆填量為準)。現(xiàn)有存量垃圾由二期工程項目公司開挖、運輸、焚燒處理并自行承擔相關(guān)費用，政府不對以上開挖、運輸、處理付費。
(2)滲瀝液處理規(guī)模
結(jié)合相關(guān)規(guī)范并參考同類項目經(jīng)驗，本項目污水處理總規(guī)模按600m3/d。污水處理設(shè)施與焚燒設(shè)施同步分階段建設(shè)，首階段處理規(guī)模按300m3/d，第二階段實施規(guī)模為300m3/d。
(3)飛灰填埋區(qū)擴容
現(xiàn)有填埋庫區(qū)總庫容124萬m3，其中55萬m3可交由二期項目公司用于填埋處理焚燒飛灰，二期項目公司不負責現(xiàn)有填埋區(qū)的運營。二期項目公司根據(jù)現(xiàn)有地形及預留用地，承擔飛灰填埋區(qū)的擴容，擴容區(qū)占地面積約53530㎡。二期工程特許經(jīng)營期滿后，需保證留出不小于55萬m3庫容并無償向政府移交。
(4)輸電線路及引水管線
對現(xiàn)有升壓站及輸電線路進行擴容，當現(xiàn)有設(shè)施無法滿足擴容要求時則需新建升壓站;本項目一期工程已建設(shè)取水管網(wǎng)，取水水源為沙田水庫，接入管管徑DN300，供水能力為5000m3/d，一期工程取水水量已占用3600m3/d。因此，本項目考慮再建一條供水引入管線，供水能力不小于5800m3/d。
(5)其他配套設(shè)施
包括對進場道路的擴容，新建監(jiān)管中心、紅線內(nèi)環(huán)場綠道、圍墻等配套設(shè)施。
3.項目地理位置
惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)田頭村欖子垅，總征地規(guī)模1586畝。二期工程主體及必要的配套設(shè)施占地78畝(包含焚燒主廠房39683㎡、冷卻塔3037㎡、生產(chǎn)輔助用房5336㎡、監(jiān)管中心1005㎡、滲瀝液處理設(shè)施2940㎡)。此外，還包括飛灰擴容區(qū)約53530㎡。
4.處理工藝及標準要求
本項目焚燒爐型選用機械爐排爐，焚燒線配置為4×850t/d焚燒爐。垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣均需得到無害化處理，煙氣排放標準滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)和歐盟2010/75/EU的相關(guān)要求;污水處理達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920-2002)、《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》(GB/T19923-2005)、《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二時段一級、《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)四者中最嚴者，處理后的中水園區(qū)內(nèi)回用，不外排。排放標準最終以環(huán)評批復為準。
二期項目考慮熱電聯(lián)供：汽輪機一段抽汽供熱，供應范圍為項目周邊3公里。
5.運作方式
本項目采用建設(shè)-運營-移交(BOT)模式，在項目前期工作階段就引入社會資本，由其完成項目的勘察設(shè)計、施工建設(shè)、運營及移交等工作，充分發(fā)揮社會資本技術(shù)先進和運營經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，達到項目較高的目標，實現(xiàn)項目全周期成本控制。
6.PPP項目全生命周期
PPP項目合作期為29年(含2年建設(shè)期)。
7.最高限價
本次采購不設(shè)底價，采取最高限價方式，垃圾處理服務(wù)費最高限價為(75)元/噸。
8.本項目工程建設(shè)的總體需求
本項目需在建設(shè)、運營階段重點關(guān)注、解決如下問題：
(1)應采用技術(shù)先進、成熟可靠的焚燒工藝和機械爐排爐型，建議焚燒爐為先進、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的爐型產(chǎn)品，發(fā)電機組為先進、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。在應對垃圾熱值波動較大或偏離設(shè)計參數(shù)時，依然能夠穩(wěn)定、連續(xù)運行，保證垃圾處理量。
(2)由于垃圾焚燒項目的特點，其環(huán)保要求較高，煙氣處理直接關(guān)系著項目在實際運營中與周邊關(guān)系的協(xié)調(diào)，煙氣處理工藝應采用規(guī)范要求的或更優(yōu)的工藝組合。
(3)滲瀝液處理過程中的濃縮液嚴禁回灌至填埋場，嚴禁外運處置。滲瀝液處理系統(tǒng)應考慮濃縮液的處置。滲瀝液處理后出水應回用，不得外排。
(4)爐渣進入園區(qū)內(nèi)爐渣處理中心進行資源化利用，不得填埋處置;飛灰經(jīng)固化后進入填埋場處置，存放及運輸過程必須嚴格控制。現(xiàn)有設(shè)施可滿足項目一、二期爐渣處置需要，如未來爐渣產(chǎn)量超出現(xiàn)有設(shè)施處理能力或爐渣處理中心進行設(shè)備維護時，則可由具有相關(guān)資質(zhì)及合法手續(xù)的的第三方單位外運處理。
(5)未經(jīng)惠陽區(qū)環(huán)衛(wèi)局同意，禁止原生垃圾直接進入填埋場填埋處置。
(6)建設(shè)完善配套設(shè)施，為政府的監(jiān)管提供必要的工作便利，同時提升園區(qū)參觀、教育設(shè)施水平和交流環(huán)境。
(7)結(jié)合一期工程現(xiàn)有設(shè)施的供給能力，在有需要的情況下獨立建設(shè)二期工程所需的供水、排水、供電、輸電、道路、通訊、供氣、供油等配套設(shè)施，或根據(jù)需要對一期工程已建設(shè)的配套設(shè)施進行擴建，不能擴建的需要重新建設(shè)。
(8)如果項目公司未能就園區(qū)配套的其他項目中標，應同意與該等其他項目中標公司分享共用設(shè)施，并允許其在同一區(qū)域內(nèi)使用公用設(shè)施，使用費根據(jù)成本核算由使用方支付。
四、資格預審的要求、標準和方法
(一)申請人的供應商資格條件及相關(guān)要求
5、本項目不接受聯(lián)合體投標
(二)資格預審強制性條件的標準和方法：
1、該項目資格預審小組應按照資格預審強制性條件(詳見本項目資格預審文件“第四章資格預審強制性標準”)對申請人進行資格預審，資格預審審查合格的申請人經(jīng)采購人確認并發(fā)出采購邀請函后方可作為正式投標邀請單位。
2、本次資格預審采用合格制。凡符合供應商資格條件和資格預審強制性條件的申請人均通過資格預審。本項目有3家以上(含3家)申請人通過資格預審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的申請人不足3家的，項目實施機構(gòu)應當在調(diào)整資格預審公告內(nèi)容后重新組織資格預審;項目經(jīng)重新資格預審后合格申請人仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。
五、資格預審申請文件需提交的資格證明文件
資格預審申請文件格式詳見本項目資格預審文件“第五章 資格預審申請文件格式”。
資格預審申請文件應按本項目資格預審文件格式及要求填寫并提供相關(guān)證明材料，用A4紙印制并加封面裝訂成冊(封面應注明“惠陽環(huán)境園生活垃圾焚燒二期PPP項目資格預審申請文件”以及項目編號、申請人名稱和提交時間，并加蓋公章);文中所有復印件均指掃描件或復印件。
申請人應準備資格預審申請文件正本 1 份，副本 ≥7 份。若正本和副本有不一致的內(nèi)容，以正本書面資格預審申請文件為準。
(一)資格預審申請文件的密封和標記
1、資格預審申請文件(正本)和資格預審申請文件(副本)應分別裝訂成冊，資格預審申請文件的封面應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，并標記項目名稱、項目編號、申請人名稱等內(nèi)容的字樣，并加蓋公章。副本可采用正本的復印件，一旦正本與副本不符，以正本為準。
2、資格預審申請文件(正本)、資格預審申請文件(副本)應分別密封包裝并加蓋公章，密封包裝的封面上應當標明“正本”或“副本”字樣、項目名稱、申請人名稱等字樣。
(二)以下情況的申請文件將被拒絕接收：
1、以郵寄、快遞、電報、電話、傳真的方式提交資格預審申請文件;
2、未按要求標記、蓋公章、密封的資格預審申請文件;
3、資格預審申請文件遲于申請截止時間遞交的。
六、申請人資格預審報名的時間、方式
(一)資格預審報名時間：2017年10月30日至11月17日(北京時間，法定節(jié)假日除外，下同)，過期不予報名，視為放棄資格報名。
(二)資格報名方式：通過交易平臺進行網(wǎng)上報名
1、交易平臺集成廣東省數(shù)字認證中心有限公司的數(shù)字認證證書，申請人使用該公司發(fā)放的數(shù)字認證證書對資格預審報名信息進行加密、簽封、遞交等資格預審的相關(guān)操作。
2、申請人使用IE8以上版本的瀏覽器登錄惠州市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站(http://zyjy.huizhou.gov.cn/)點擊“網(wǎng)上交易服務(wù)大廳”，點擊“政府采購”進入政府采購網(wǎng)上交易服務(wù)窗口，查閱“辦事指南”→“操作指引”，了解申領(lǐng)廣東省數(shù)字證書(簡稱廣東CA)、網(wǎng)上招投標的操作要求。
3、申請人點擊“登錄&注冊”→“企業(yè)注冊”，完成申領(lǐng)辦理廣東CA證書的相關(guān)工作，廣東CA辦理咨詢電話：0752-7121031。申請人辦理完成審核手續(xù)成為正式會員即可以進行資格預審的相關(guān)操作。
4、報名預審的供應商需要預先到廣東省財政廳網(wǎng)上辦事大廳政府采購系統(tǒng)(www.gdgpo.gov.cn/)按規(guī)定進行供應商注冊登記，廣東省財政廳采購監(jiān)管處(技術(shù)支持電話：020-83188500，83188586)對符合網(wǎng)上注冊登記規(guī)定的供應商一般在2個工作日內(nèi)完成網(wǎng)上審核，沒有審核通過的供應商將會影響發(fā)布該項目招標公告、中標公告。
七、申請人提交資格預審申請文件時間、地點：
(一)現(xiàn)場遞交資格預審申請文件時間：2017年11月21日09:30至10:00(北京時間，下同);
(二)現(xiàn)場遞交資格預審申請文件地點：惠州市惠陽區(qū)惠南大道好益康一路區(qū)行政服務(wù)中心B座10樓惠州市公共資源交易中心惠陽分中心開標室。
(三)解密方式：由交易平臺自動完成，網(wǎng)上報名在網(wǎng)上解密過程視同接收資格預審申請文件，招標采購機構(gòu)工作人員將不再當眾拆封紙質(zhì)的資格預審申請文件內(nèi)容。
(四)現(xiàn)場遞交資格預審申請文件當日，法定代表人或該項目被授權(quán)人的交易員必須帶上第二代身份證參加現(xiàn)場遞交資格預審申請文件會議進行網(wǎng)上投標簽到，缺少第二代身份證不能進行簽到，交易平臺將視其為自動放棄預審資格。法定代表人或該項目被授權(quán)人的交易員在資格預審報名時間截止前通過交易平臺上預先進行了網(wǎng)上設(shè)置并提交，未在交易平臺設(shè)置并提交的人員不能參加現(xiàn)場遞交資格預審申請文件會議。
八、預審小組的組成
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〔政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〕的通知》(財庫〔2014〕215號)第7條的規(guī)定，交易中心根據(jù)政府常務(wù)會議審核通過的PPP項目實施方案和采購文件的規(guī)定組建評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由采購人代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3，但評審專家中至少應當包含1名經(jīng)濟專家和1名法律專家。采購人代表不得以評審專家身份參加項目的評審。
九、預審結(jié)果公示
預審結(jié)果將在審查結(jié)束后由項目實施機構(gòu)將資格預審的評審報告提交財政部門備案。
十、項目實施機構(gòu)、集采機構(gòu)、監(jiān)管部門的名稱、地址和聯(lián)系方式
(一)項目實施機構(gòu)
單位名稱：惠州市惠陽區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局
聯(lián)系人：孫先生
聯(lián)系電話：0752-3341402
(二)集中采購機構(gòu)(簡稱集采機構(gòu))
單位名稱：惠州市公共資源交易中心惠陽分中心
地點：惠州市惠陽區(qū)惠南大道好益康一路區(qū)行政服務(wù)中心B座10樓政府采購部
聯(lián)系人：王先生
聯(lián)系電話：0752-3911987
(三)監(jiān)管部門
單位名稱：惠州市惠陽區(qū)財政局
地點：惠州市惠陽區(qū)金惠大道政府大院財政局
聯(lián)系人：黃先生
聯(lián)系電話：0752-3371989
附件：資格預審文件
發(fā)布人：惠州市公共資源交易中心惠陽分中心
發(fā)布時間：2017年10月30日
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