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農(nóng)村的垃圾分類和集中收集處理既是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的需要，也是培育新型農(nóng)民和全面建成小康社會(huì)的需要，更是整體提升中華文明發(fā)展水平的需要。本文作者國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，可以采取農(nóng)村包圍城市的做法，用農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理來助推城市的垃圾分類和集中收集處理。
參與體制：發(fā)揮地方黨委政府、村兩委、村民理事會(huì)和保潔隊(duì)伍的作用
農(nóng)村生活垃圾分類和集中收集處理需要形成共治的主體架構(gòu)，基于各自的角色，凝聚共識(shí)，形成合力。除了要發(fā)揮村民的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性外，更要發(fā)揮地方黨委政府、村兩委、村民理事會(huì)和保潔隊(duì)伍的作用。
首先，必須發(fā)揮地方黨委和政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用。在農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理工作中，無論是組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是資金、技術(shù)的支持，都需要發(fā)揮地方黨委和政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等部門的監(jiān)督作用。
地方政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)職能主要包括制定規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理，部署垃圾運(yùn)輸和處理網(wǎng)絡(luò)；輔導(dǎo)村民如何開展垃圾減量化、垃圾分類和垃圾資源化利用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)村集體收集的垃圾，縣級(jí)政府統(tǒng)一部署垃圾最后的出路，如填埋還是焚燒等；對(duì)村集體開展垃圾分類和集中收集處理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助?？梢姡慕y(tǒng)籌和引導(dǎo)不僅可以節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，提高績效，還可以為村集體提供經(jīng)濟(jì)和管理支持，其作用不可或缺。
其次，必須發(fā)揮村兩委的組織和協(xié)調(diào)作用。凡是農(nóng)村工作好的地方，都是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，也是村黨建工作做得好的地方。村級(jí)組織有向心力，能夠通過獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的方式，通過村民理事會(huì)的勸導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)村民參與垃圾分類和集中收集處理工作的積極性。在農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理工作中，一些村民能夠找到清掃和運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，村集體的帶頭作用總體尚不明顯。
再次，發(fā)揮村民理事會(huì)特別是鄉(xiāng)賢的反哺作用。村民理事會(huì)一般由鄉(xiāng)賢和各家族的代表組成，具有一定的村民代表性，可以幫助村集體推進(jìn)公益事業(yè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在寧鄉(xiāng)市菁華鎮(zhèn)陳家橋村等地，村民理事會(huì)可以在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：協(xié)助政府到每家每戶解讀政策，開展勸導(dǎo)工作，一些族長的作用尤其明顯；開展打分和民主評(píng)議工作，如對(duì)每家每戶、每個(gè)村民小組的垃圾分類和集中收集處理工作開展打分，并進(jìn)行民主評(píng)議，提出獎(jiǎng)勵(lì)和警示名單；對(duì)村保潔隊(duì)伍的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。由于村民理事會(huì)成員德高望重，其打分和評(píng)議工作往往具有很高的公信力。
此外，還要發(fā)揮保潔隊(duì)伍的專業(yè)作用。保潔員一般由村集體聘請(qǐng)，或者由承包農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的專業(yè)公司在農(nóng)村聘請(qǐng)。保潔員一般由村集體從各家族家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)戶中推舉，各方都熟悉，都能夠接受。保潔員上崗前，一般都接受專業(yè)的培訓(xùn)。培訓(xùn)后，這些熟人構(gòu)成的保潔員隊(duì)伍，宣傳垃圾分類和集中收集處理政策、專業(yè)知識(shí)具有明顯優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)才能解決錢從何來、用于何處的難題
凡是農(nóng)村推行垃圾分類和集中收集處理的地方，都是村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，都是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展比較不錯(cuò)的地方，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚。只有在這些地方，目前能夠真正解決錢從何來和錢用于何處的難題。
在錢從何來的問題上，目前農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的資金來源主要有以下3種方式：
第一種方式是政府投資為主，村集體投資為輔，村民繳納部分垃圾收集處理費(fèi)。二是村集體投資為主，政府補(bǔ)貼為輔，村民繳納部分垃圾收集處理費(fèi)。三是采取整體打包式的PPP投資運(yùn)營模式，即社會(huì)資本投資運(yùn)營、政府補(bǔ)助、村民繳費(fèi)相結(jié)合的公私合作經(jīng)營模式。
第二種方式是村民自覺形成的。如在寧鄉(xiāng)市，一個(gè)村是示范樣板村，主要由政府投資支持。鄰近的菁華鎮(zhèn)陳家橋村不甘落后，采取鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢和村民自愿捐款的方式，兩年籌集到逾500萬元。其中，一個(gè)村民就捐了近60萬元。目前，陳家橋村在垃圾分類和村容整治方面取得了很大成績。
第三種方式是，一些資源可以回收利用，垃圾焚燒發(fā)電可以產(chǎn)生收益，加上政府的補(bǔ)助，還是具有一定的吸引力，但是目前想嘗試的人還很少。目前，金華市已經(jīng)形成了市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取的資金投入體制，寧鄉(xiāng)市則形成了市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取、鄉(xiāng)賢資助的資金投入體制。
在錢用于何處的問題上，各項(xiàng)補(bǔ)助、投資和收費(fèi)全部用于垃圾分類和集中收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸交通工具的建設(shè)和運(yùn)營、清潔隊(duì)伍的運(yùn)行、農(nóng)戶的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等。垃圾分類和集中收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)戶家庭小型分類垃圾桶的統(tǒng)一購置，人口集中地區(qū)大型分類垃圾桶的統(tǒng)一購置，垃圾分類和收集處理的知識(shí)宣傳等。各項(xiàng)費(fèi)用由村統(tǒng)籌安排，做到?？顚Ｓ?。費(fèi)用的開支要接受村兩委和村民理事會(huì)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。
當(dāng)然，垃圾分類和回收處理也有一些來自資源回收的收入，可以用于支持垃圾分類和回收處理。寧鄉(xiāng)市的陳家橋村、楊林橋、溈濱村村民理事會(huì)建立了臺(tái)賬，將分類回收資源款全部給予保潔員作為補(bǔ)助，提高其分類回收的積極性。
制度體系和運(yùn)行機(jī)制：建立五項(xiàng)制度、五項(xiàng)機(jī)制
在規(guī)范保障方面，可以考慮建立如下制度體系，促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的規(guī)范化。
一是門前三包制度。農(nóng)戶對(duì)自己房前屋后和責(zé)任田范圍內(nèi)的環(huán)境整潔和垃圾分類負(fù)責(zé)，村民小組對(duì)本小組區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整潔負(fù)責(zé)。其中，村兩委的干部要包組或者分片包干；黨員、村民理事會(huì)成員要聯(lián)組包戶，把工作做細(xì)。
二是垃圾收費(fèi)及其減免制度。盡管收費(fèi)不足以承擔(dān)農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的全部費(fèi)用，但是可以促進(jìn)村民形成責(zé)任感。對(duì)于垃圾分類工作做得好的，可以予以減免，以示獎(jiǎng)勵(lì)，形成示范帶頭作用。對(duì)于低保戶和五保戶，免于繳費(fèi)。
三是垃圾的強(qiáng)制分類制度。建議結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)垃圾的分類和回收處理實(shí)行區(qū)別對(duì)待。在城市，垃圾分類一般分為可回收、不可回收和其他垃圾。而在農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村垃圾的物理、化學(xué)屬性以及農(nóng)村的整體文化程度，如分為可腐爛和不可腐爛兩類，就更加簡單易懂，村民也容易執(zhí)行。在有的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，針對(duì)廚余垃圾還專門購置專門的收集車予以收集；針對(duì)危險(xiǎn)廢物，則上門專門回收。目前，金華市首創(chuàng)的可腐爛和不可腐爛垃圾分類模式得到農(nóng)村的廣泛認(rèn)可。
四是全程減量制度。從農(nóng)戶家庭、村級(jí)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)和區(qū)縣處理處置等全環(huán)節(jié)，都實(shí)行垃圾減量化。農(nóng)村的垃圾結(jié)構(gòu)目前雖然有所改變，但是和城市相比，容易腐爛的垃圾成分還是多一些，很多垃圾可以就地處理。只有全程減量化，才能保證容易腐爛的濕垃圾經(jīng)過村集體的統(tǒng)一堆肥后還田，而不至于進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠因?yàn)闊嶂档投蔀槔圪?。也只有全程減量化，才能讓塑料等可以回收利用的垃圾經(jīng)過村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的過濾進(jìn)入回收利用渠道，促進(jìn)資源得到科學(xué)、循環(huán)利用。
五是理念培育制度。通過集體講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、分戶指導(dǎo)、宣傳牌宣傳、實(shí)地考察等方式，輔之以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制，讓村民自覺自愿地形成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的綠色生活方式。
在運(yùn)行機(jī)制方面，可以建立以下機(jī)制體系，促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的規(guī)范化、程序化，具有可操作性。
一是分類運(yùn)輸機(jī)制。在一些地方，上午運(yùn)輸可以腐爛的垃圾，下午運(yùn)輸不可腐爛的垃圾，破解需要購買分類運(yùn)輸垃圾車的難題。有的地方，將運(yùn)輸?shù)能嚩贩譃榭筛癄€和不可腐爛兩部分，同時(shí)收集所有的垃圾。
二是打分評(píng)比機(jī)制。邀請(qǐng)村民小組長、村民理事會(huì)的成員進(jìn)行分戶打分，開展考評(píng)。為保證考評(píng)的公正性，寧鄉(xiāng)市菁華鎮(zhèn)采取了異地打分機(jī)制，即跨村或者跨村民小組打分，并且在公開場(chǎng)所公布各農(nóng)戶得分的細(xì)節(jié)。
三是獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。金華市和寧鄉(xiāng)市定期評(píng)選先進(jìn)保潔員和清潔農(nóng)戶，予以物質(zhì)或者現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。浙江省富陽市靈橋鎮(zhèn)，還對(duì)村民獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)酵以后的有機(jī)肥料。
四是目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)考核時(shí)，既要按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的辦法進(jìn)行綜合考核，也要對(duì)垃圾分類進(jìn)行單獨(dú)考核，體現(xiàn)工作的重要性。
五是黨政同責(zé)機(jī)制。在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的體制和機(jī)制，黨委和政府對(duì)垃圾分類和集中收集處理負(fù)總責(zé)。在村一級(jí)，村黨支部、村委會(huì)以及村民小組、黨員都要層層壓實(shí)責(zé)任，把工作做細(xì)，把垃圾分類和集中收集處理這項(xiàng)利國利民的制度實(shí)施好。
深圳將垃圾分類納入立法計(jì)劃
近期，《深圳市家庭生活垃圾分類投放指引》印發(fā)，這份《指引》通過清晰的圖文，向市民介紹了如何將家庭產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類和投放。從“提倡分類”時(shí)代到走向“強(qiáng)制分類”時(shí)代，深圳為城市綠色可持續(xù)發(fā)展添新動(dòng)力。
1.生活垃圾大分流處理體系促進(jìn)資源利用
據(jù)了解，目前，深圳8大類垃圾分流處理體系已初步建成并在不斷完善，日處理量不斷攀升。深圳餐廚垃圾總處理能力1130噸/日，目前收運(yùn)處理量約900噸/日，占全市餐廚垃圾總產(chǎn)生量約50%。今年截至8月初，全市共設(shè)置廢電池專用回收箱約21800個(gè)，回收廢電池約8噸，共設(shè)置廢燈管專用回收箱約12100個(gè)，回收廢燈管約31噸。全市共設(shè)置廢舊織物回收箱約2200個(gè)，回收廢舊織物4噸/日。全市15個(gè)場(chǎng)所分流處理果蔬垃圾80噸/日。
同時(shí)，全市年花年桔和大件垃圾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上門預(yù)約清運(yùn)。依托大件垃圾投放點(diǎn)，全市所有街道已實(shí)現(xiàn)年花年桔定點(diǎn)投放、預(yù)約清運(yùn)、資源利用處理。2017年春節(jié)共回收年花、年桔約181萬盆，較2016年增長約114%。
2.《家庭生活垃圾分類投放指引》提升市民參與度
健康綠色的生活環(huán)境是民之所向、民之所愿。只有當(dāng)市民、家庭都參與進(jìn)來做好垃圾分類時(shí)，強(qiáng)制分類才有意義，垃圾分類的全民時(shí)代才能真正到來。今年6月3日上午，一場(chǎng)名為“全民分類時(shí)代·邀您共同見證”的發(fā)布會(huì)在深圳舉行。會(huì)上，《深圳家庭生活垃圾分類投放指引》正式對(duì)外發(fā)布并向市民發(fā)放。
截至8月，各區(qū)（新區(qū)）積極印制分類指引發(fā)放到全市，主要通過社區(qū)、物管、義工、NGO組織以及專業(yè)公司等入戶發(fā)放或投放到信箱，并向居民詳細(xì)講解指引內(nèi)容，引導(dǎo)居民參與垃圾分類。眼下，各區(qū)（新區(qū)）在加緊派送《指引》給每家每戶的同時(shí)，也在加快布局住宅區(qū)（城中村）生活垃圾分類設(shè)施——大件垃圾及年花年桔投放點(diǎn)、廢舊織物投放點(diǎn)、有害垃圾和玻金塑紙投放點(diǎn)、其他垃圾投放點(diǎn)，待今年10月份設(shè)施配備到位即啟動(dòng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。
此外，遍觀許多垃圾分類做得好的國家和地區(qū)，有一條共性經(jīng)驗(yàn)和啟示是，法律先行，通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法保障來推動(dòng)。深圳在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已將生活垃圾分類納入地方立法計(jì)劃。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類條例（草案）》已初步形成，正在研究、推進(jìn)階段。這意味著不久的將來，深圳將用法治的強(qiáng)制力推動(dòng)強(qiáng)制分類，用嚴(yán)格的罰則保障強(qiáng)制分類的推行，踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活。（來源：中國環(huán)境新聞、新浪）
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