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秋風(fēng)起蟹黃肥,又到湖蟹上市江南食蟹的好時(shí)節(jié),去年那場(chǎng)牽扯中港兩地的“大閘蟹二噁英超標(biāo)事件”影響余溫尚存,盡管吃貨們對(duì)大閘蟹熱情不減,但在選購時(shí)明顯更慎重了。 這是二噁英這個(gè)詞第一次以“食品安全”問題出現(xiàn)在大眾視線里,從環(huán)保社會(huì)論題到食品安全話題,二噁英的“魔爪”進(jìn)一步伸向普通人。毒性是砒霜的800倍,易在食物鏈中富集,尚未能夠?qū)崟r(shí)檢測(cè),二噁英的這些特性令人談之色變。 垃圾焚燒是二噁英的元兇嗎? 大閘蟹中的二噁英從哪里來?越來越多的生活垃圾焚燒廠加劇了二噁英問題的爆發(fā)嗎?我們來看一組數(shù)據(jù)。 過去15年,我國焚燒廠的運(yùn)行能力翻了230倍,2000年每天焚燒920噸,2015年每天焚燒23.5萬噸,2020年焚燒能力將超過52萬噸,屆時(shí)50%的生活垃圾將通過焚燒方式處理。 2015年8月,全國投產(chǎn)的生活垃圾焚燒廠有207座,在建36座,2020年預(yù)計(jì)將超500座,十三五期間全國平均每年新增35座生活垃圾焚燒廠。 生活垃圾在焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生二噁英,其產(chǎn)生機(jī)理非常復(fù)雜。上世紀(jì)80、90年代的歐洲、美國、日本等國家生活垃圾焚燒指數(shù)高,焚燒廠一度成為二噁英最大產(chǎn)生源。21世紀(jì)初以來,密集出臺(tái)的控制標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、技術(shù)革新為焚燒廠二噁英減量帶來了很好的效果。近年來我國焚燒廠呈現(xiàn)幾何倍增長,但由于趕上了發(fā)展的黃金期,技術(shù)更先進(jìn),管理更規(guī)范,二噁英控制技術(shù)已經(jīng)非常成熟。 2014年環(huán)保部發(fā)布史上最嚴(yán)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定從2016年1月1日起,所有生活垃圾焚燒爐煙氣中二噁英的排放限值為0.1ngTEQ/m3,與歐盟標(biāo)準(zhǔn)看齊。事實(shí)上,國內(nèi)最近十年的焚燒廠,特別是大型焚燒廠,都是按照0.1ngTEQ/m3的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)運(yùn)營的。 從硬件條件、技術(shù)水平、政策法規(guī)角度看,我國的生活垃圾焚燒廠建設(shè)水平已經(jīng)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn),只要嚴(yán)格控制焚燒及排放程序,二噁英排放達(dá)新標(biāo)不成問題。 圖:焚燒廠選址問題引發(fā)沖突 真真假假,焚燒檢測(cè)市場(chǎng)亂象 焚燒行業(yè)已經(jīng)有能力實(shí)現(xiàn)二噁英達(dá)標(biāo)排放,但事實(shí)上出于運(yùn)營水平或成本控制等因素,焚燒企業(yè)二噁英排放超標(biāo)的情況還大量存在且很難監(jiān)管。利用二噁英不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的漏洞,買通第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具合格報(bào)告,這樣的行業(yè)潛規(guī)則屢見不鮮。 不久前,國內(nèi)市場(chǎng)占有率最大的垃圾焚燒二噁英第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)——江蘇力維檢測(cè)科技有限公司被江蘇省質(zhì)量科技監(jiān)督局注銷檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。力維是國內(nèi)生活垃圾焚燒廠二噁英檢測(cè)最有影響力的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu),它的倒臺(tái)揭開了國內(nèi)二噁英檢測(cè)市場(chǎng)亂象的一角。只要給錢就能出具達(dá)標(biāo)的報(bào)告,這種行為的危害是巨大的,對(duì)生活垃圾焚燒行業(yè)、對(duì)環(huán)境都造成了難以估算的破壞。力維的倒臺(tái)能給其他焚燒企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)敲響警鐘嗎? 我國多數(shù)城市的焚燒廠采用BOT模式新建,政府主管部門通過招標(biāo),將焚燒廠的建設(shè)權(quán)和約定一段時(shí)間的經(jīng)營權(quán)以專營的形式授予一個(gè)有資格的投資商,一般經(jīng)營權(quán)限在30年左右,所以目前國內(nèi)多數(shù)焚燒廠實(shí)際主體是焚燒企業(yè)。焚燒企業(yè)以營利為目的,當(dāng)環(huán)保與利益沖突時(shí),其選擇可想而知了。 目前我國二噁英檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要由國家級(jí)二噁英檢測(cè)中心、部分省市級(jí)檢測(cè)站、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等組成,隨著國家對(duì)二噁英檢測(cè)的強(qiáng)制性要求,在巨大市場(chǎng)利益的驅(qū)使下,越來越多的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)入場(chǎng),抱著魚目混珠的心理,檢測(cè)結(jié)果可信度差,無形中蠶食著二噁英檢測(cè)市場(chǎng)。 圖:工作人員調(diào)試二噁英采樣儀器 圖:采樣氣體在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè) 紙老虎,二噁英預(yù)測(cè)模型靠譜嗎? 對(duì)生活垃圾焚燒過程二噁英等污染物排放濃度的正確檢測(cè)關(guān)系到焚燒工藝的操作性和經(jīng)濟(jì)性,關(guān)系到清潔排放。不過,目前對(duì)二噁英的檢測(cè),都是取樣之后送到實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)完成,耗時(shí)耗資。在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)尚未成熟的情況下,二噁英預(yù)測(cè)模型成為焚燒廠二噁英實(shí)時(shí)監(jiān)管的方向。 通過在線監(jiān)測(cè)垃圾焚燒過程中各項(xiàng)二噁英關(guān)聯(lián)物質(zhì)的含量,根據(jù)二噁英預(yù)測(cè)模型,自動(dòng)測(cè)算二噁英的實(shí)時(shí)在線濃度。這種預(yù)測(cè)模型的監(jiān)管結(jié)果準(zhǔn)確嗎,其推廣的前景又如何? 從理論層面來看,二噁英預(yù)測(cè)模型的設(shè)想具備合理性和可行性,但實(shí)際操作時(shí),由于二噁英監(jiān)測(cè)的復(fù)雜性,需要有專業(yè)的焚燒算法進(jìn)行支撐,專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)證,現(xiàn)有二噁英預(yù)測(cè)模型的準(zhǔn)確性還有待考量。在保證算法精度的同時(shí),需要有大量的數(shù)據(jù)訓(xùn)練,不斷對(duì)模型進(jìn)行優(yōu)化,目前來看還需摸索前行。從推廣應(yīng)用角度看,該預(yù)測(cè)模型的應(yīng)用只有取得社會(huì)各界認(rèn)可,以供實(shí)際管理、考核評(píng)價(jià)、執(zhí)法,才能持久下去,否則只能成為花瓶以供觀賞,現(xiàn)階段其認(rèn)可度還未達(dá)到。 此外,受技術(shù)的限制,二噁英預(yù)測(cè)模型未能廣泛適用于不同爐型,即一套焚燒廠必須建立一套預(yù)測(cè)模型,推廣成本相當(dāng)高。所以二噁英預(yù)測(cè)模型初衷是好,但距離成熟應(yīng)用和推廣還有很長一段路要走。 撥云見霧,整頓市場(chǎng)各界齊發(fā)力 對(duì)焚燒行業(yè)來說力維事件是一個(gè)契機(jī),讓行業(yè)的潛規(guī)則浮上臺(tái)面,促使各界正視二噁英檢測(cè)問題的嚴(yán)重性。 焚燒主管部門作為行業(yè)的管理調(diào)控者,要從上至下抓好行業(yè)整治工作。首先,不斷強(qiáng)化焚燒企業(yè)日常運(yùn)營監(jiān)管,將各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)、安全系數(shù)始終放在監(jiān)管首位,探索引入清潔焚燒企業(yè)誠信體系、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、信息化平臺(tái)等多種管理方式,提高全行業(yè)的整體運(yùn)營水平。其次,針對(duì)二噁英檢測(cè)環(huán)節(jié),強(qiáng)化送檢標(biāo)準(zhǔn)及要求,明確送檢次數(shù)、檢驗(yàn)單位、檢驗(yàn)內(nèi)容等具體指標(biāo),對(duì)檢驗(yàn)不合格企業(yè)加強(qiáng)懲治力度。第三,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)披露共享,建立在線監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái),保證公眾監(jiān)督權(quán),提高政府執(zhí)法力度,推進(jìn)企業(yè)整改。第四,對(duì)市場(chǎng)上各家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資質(zhì)和能力進(jìn)行嚴(yán)格的審查和篩選,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)勒令整改或取消資質(zhì)。 作為運(yùn)營著數(shù)家甚至數(shù)十家焚燒廠的運(yùn)營企業(yè),在關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)明確自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。焚燒企業(yè)與政府之間不是“貓和老鼠”的關(guān)系,彼此更應(yīng)該是一種良性的合作模式,這就要求焚燒企業(yè)具備責(zé)任意識(shí),在焚燒項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營等過程中保持誠信經(jīng)營、高度負(fù)責(zé)的經(jīng)營理念。其次,積極配合二噁英檢測(cè)工作,加強(qiáng)自我要求,不斷提高檢測(cè)的頻率。最后,提高焚燒數(shù)據(jù)的透明度,實(shí)現(xiàn)焚燒排放數(shù)據(jù)對(duì)外公示,通過自我加壓,不斷提升及完善運(yùn)營管理水平,與公眾攜手共創(chuàng)環(huán)境生態(tài)文明。 二噁英檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理部門必須承擔(dān)“守門人”的責(zé)任,強(qiáng)化資格審批,提高檢測(cè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的軟硬件條件。其次,加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)的監(jiān)管和抽查,尤其是提高對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查頻率。第三,加強(qiáng)問題企業(yè)的整改管理,對(duì)于焚燒二噁英問題不能一刀切,如若發(fā)現(xiàn)問題,給予企業(yè)時(shí)間進(jìn)行問題改善,適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。第四,開放市場(chǎng),引入新鮮血液,優(yōu)勝劣汰以保障市場(chǎng)健康。 圖:越來越多的焚燒廠選擇將數(shù)據(jù)對(duì)外公開 焚燒廠二噁英問題就像懸在公眾頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍,隨時(shí)都有爆發(fā)的可能。二噁英排放問題一日不解決,焚燒行業(yè)健康、有序的生態(tài)環(huán)境就不能形成。國外不少國家已經(jīng)將焚燒廠建到了市中心,我們還在因?yàn)榉贌龔S選址問題爆發(fā)出一輪又一輪的沖突。不過令人欣慰的是,焚燒技術(shù)越來越成熟,越來越多的焚燒廠將污染物實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)外公示,規(guī)范的行業(yè)秩序正在逐漸成型,一條清潔的焚燒“新”路也在成型。