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文章導讀

近年來，環(huán)衛(wèi)市場持續(xù)涌現(xiàn)億級環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營大單，但它們的成交之路卻并不總是那么順暢。

對于環(huán)企來說，金額大，年限長，動輒數(shù)十億的特許經(jīng)營項目往往是年度成績單上的挑大梁者，成為其搶占環(huán)衛(wèi)市場份額的利劍。

特許經(jīng)營模式，目前被廣泛應用于能源、交通運輸、環(huán)境保護、市政工程等領域，而作為目前環(huán)衛(wèi)市場上10億級環(huán)衛(wèi)大單的重要來源，特許經(jīng)營項目本身具有的風險同樣不可忽視。

01 加速爆發(fā)，300億市場來襲！

中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)整理了今年以來22個環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目，其中包括終止招標項目與待開標項目。多個項目合同總額突破300億元，分布在河北、湖南、云南、安徽、山西、山東等地。

10月份，僑銀股份斬獲61億的江門市蓬江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目，年化額達1.38億元，截止目前，僑銀股份年度合同額突破170億，以絕對優(yōu)勢沖刺年度環(huán)衛(wèi)市場冠軍寶座。

中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)了解到，今年以來，僑銀股份已拿下利辛縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程項目(特許經(jīng)營)采購項目（第一包）、普洱市思茅區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目（二標段）、蓬江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目等3個特許經(jīng)營項目，其中蓬江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目成為今年環(huán)衛(wèi)市場的年度標王。

1月份，環(huán)衛(wèi)市場迎來了特許經(jīng)營項目的爆發(fā)。安徽、湖南、河北三地集中開標多個環(huán)衛(wèi)一體化項目及垃圾收運、垃圾處理項目，僑銀股份、中聯(lián)環(huán)境、人和環(huán)境搶占市場先機。

02  重重風險，成交之路波瀾不斷

環(huán)衛(wèi)市場化加速了千億環(huán)衛(wèi)空間的爆發(fā)，多種市場化運作模式應運而生。在國務院頒發(fā)的《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》中強調(diào)，特許人從事特許經(jīng)營活動應當擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導、技術支持和業(yè)務培訓等服務的能力，這對企業(yè)的經(jīng)營能力、項目運營經(jīng)驗都提出了要求，對于服務期限長達數(shù)十年的超級環(huán)衛(wèi)大單來說，其中存在的風險則更大。

原定2020年11月份開標的舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目在發(fā)布招標公告僅6天后便終止招標，項目終止原因為“根據(jù)實際需要，項目核心邊界條件將進行調(diào)整”。今年1月份，該項目最終由河北人和環(huán)境科技有限公司、北京軒昂環(huán)?？萍脊煞萦邢薰灸孟?，成為今年安徽環(huán)衛(wèi)市場最大單。與第一次招標文件相比，采購金額、項目分包、服務范圍、投標申請人資格等方面都發(fā)生了變化。

廢標再招標，往往伴隨著環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目招標要求的調(diào)整，甚至采購方式也將發(fā)生變化，這種特許經(jīng)營模式所帶來的風險，即便是在項目成交后也無法避免。

2020年6月份，金沙田順利中標14億的萬載縣城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目，在不到3個月的時間里，項目又以“不符合《政府采購法》、無法通過監(jiān)督檢查”、“項目未由法人代表或授權(quán)人簽字”、滿足招標文件要求的投標人不足三家等眾多原因，最終流標。

經(jīng)歷了一次廢標和一次流標，今年3月5日，幾經(jīng)終止的萬載縣城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)衛(wèi)一體化項目迎來了最終結(jié)果。卓建生態(tài)環(huán)境集團有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、光大生態(tài)技術有限公司（聯(lián)合體成員）、北京路橋瑞通養(yǎng)護中心有限公司（聯(lián)合體成員）等組成的聯(lián)合體順利斬獲這個5億大單，與第一次招標相比，不僅服務期限和合同金額嚴重縮減，項目合作模式也由特許經(jīng)營變?yōu)檎少?，頗為坎坷。

項目之大、周期之長，部分市政環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營大單會采取打包整合形式，向“城市大管家”靠攏。如4月份發(fā)布資格預審的齊河縣環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目，服務采購范圍從傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)領域擴大至戶外廣告、公共停車場（位）運營等城市資源運營領域，特許經(jīng)營期限30年，并對申請人提出“須提供不低于7千萬元融資能力的證明材料”的要求。

5月18日，因招標人招標任務取消，齊河縣環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目終止招標，再次窺見目前環(huán)衛(wèi)市場化背景下特許經(jīng)營項目所面臨的的重重風險。 

9月份以來，環(huán)衛(wèi)市場持續(xù)涌現(xiàn)億級環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營大單，任城區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目、易縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔市場化項目（特許經(jīng)營）先后發(fā)布需求公示與招標公告，項目的成交之路又將迎來怎樣的波瀾？中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)將持續(xù)關注。