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日前《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作“三步走”實(shí)施方案》已印發(fā)，《方案》圍繞省第十四次黨代會(huì)提出的2022年的目標(biāo)——農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處理實(shí)現(xiàn)建制村基本覆蓋，生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，制定了“三步走”的分階段目標(biāo)和實(shí)施方案，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一年見(jiàn)成效、三年大變樣、五年全面決勝”。
具體內(nèi)容如下：
浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作“三步走”實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作，根據(jù)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作的通知》（浙委辦發(fā)〔2017〕68號(hào)），全省生活垃圾分類(lèi)處理工作動(dòng)員會(huì)、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等文件會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議、省第十四次黨代會(huì)和省委十四屆二次全會(huì)等會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處置系統(tǒng)”的指示精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理，建立和完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理“四分四定”體系，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，確保全省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理“三步走”任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會(huì)提出到2022年農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處理實(shí)現(xiàn)建制村基本覆蓋，生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，全省利用五年時(shí)間進(jìn)行全力攻堅(jiān)，基本建立農(nóng)村生活垃圾“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”的管理和運(yùn)行體系。制定分類(lèi)處理管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)體系，分類(lèi)處理取得明顯成效，農(nóng)村居民分類(lèi)習(xí)慣基本養(yǎng)成，處理設(shè)施無(wú)害化，回收利用資源化，村容村貌全面改觀(guān)，生態(tài)宜居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境煥然一新。
第一步，一年見(jiàn)成效。到2018年底，全省設(shè)區(qū)市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋面達(dá)50%以上；創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類(lèi)示范村200個(gè)；農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)30%以上、資源化利用率達(dá)80%以上、無(wú)害化處理率達(dá)99%以上。
第二步，三年大變樣。到2020年底，全省設(shè)區(qū)市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋面達(dá)80%以上；創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類(lèi)示范村累計(jì)600個(gè)；全省農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)45%以上、資源化利用率達(dá)90%以上、無(wú)害化處理率達(dá)100%。
第三步，五年全面決勝。到2022年底，全省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類(lèi)示范村累計(jì)1200個(gè)；全省農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)60%以上、資源化利用率基本達(dá)100%。
（三）基本原則
——堅(jiān)持屬地管理、全民參與。堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)同，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升全民意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、廣大群眾參與垃圾分類(lèi)的積極性。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃、優(yōu)選工藝。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的規(guī)劃，合理布局生活垃圾資源化處理站（點(diǎn)），認(rèn)真測(cè)算，科學(xué)編制本行政區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理五年規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)選適合本地的分類(lèi)處理工藝技術(shù)模式，加強(qiáng)處理能力建設(shè)，提高資源化利用和無(wú)害化處理水平。
——堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的績(jī)效考核，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理規(guī)范》（DB33/T2091—2018）標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立健全分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
——堅(jiān)持科學(xué)管理、持久運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理后期長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建章立制、科學(xué)管理，提高運(yùn)行管理規(guī)范化水平。加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)，鼓勵(lì)第三方建設(shè)管理運(yùn)維生活垃圾資源化處理站（點(diǎn)），探索規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，確保各類(lèi)設(shè)施建成并穩(wěn)定長(zhǎng)效運(yùn)行。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化分類(lèi)處理主體責(zé)任，建立任務(wù)指標(biāo)落實(shí)體系。按照任務(wù)分解，設(shè)區(qū)市要定目標(biāo)、定計(jì)劃、定任務(wù)、定措施，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)清單式管理，將目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)分解到縣（市、區(qū)）。縣（市、區(qū)）把目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)分解到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），到崗到戶(hù)到人，夯實(shí)分類(lèi)處理基礎(chǔ)。省市縣三級(jí)建立目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)設(shè)置內(nèi)容，明確總體要求，細(xì)化分解工作要點(diǎn)，實(shí)名制管理任務(wù)村。要細(xì)化單項(xiàng)工作，確定具體的責(zé)任單位，明確完成工作的時(shí)限，落實(shí)具體責(zé)任清單，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。
（二）強(qiáng)化源頭減量落實(shí)，建立健全分類(lèi)處理體系。加快從“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式向建立“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”的有效處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。
建立農(nóng)戶(hù)分類(lèi)體系，完善農(nóng)戶(hù)源頭分類(lèi)可操作、能評(píng)估、有獎(jiǎng)懲的模式；建立分類(lèi)收集體系，根據(jù)分類(lèi)收集要求，改造現(xiàn)有收集站（點(diǎn)），配置垃圾分類(lèi)收集容器，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收集；建立分類(lèi)運(yùn)輸體系，設(shè)計(jì)垃圾運(yùn)輸路線(xiàn)，健全生活垃圾分類(lèi)相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，配置滿(mǎn)足分類(lèi)清運(yùn)要求的垃圾收運(yùn)車(chē)輛；建立分類(lèi)處理體系，根據(jù)本地的人口和垃圾量?jī)?yōu)化和布局垃圾處理設(shè)施。離城區(qū)處理設(shè)施較近的村（社區(qū)），產(chǎn)生的生活垃圾納入城區(qū)處理體系，分類(lèi)和處理標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匕聪嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
離城區(qū)處理設(shè)施較遠(yuǎn)的村（社區(qū)），不便納入城區(qū)處理體系的，原則上納入農(nóng)村生活垃圾資源化處理站（點(diǎn)）體系；探索建立海島、山區(qū)、平原等不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理體系，明確村莊垃圾處置方式和相關(guān)垃圾去向。農(nóng)村建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)村面源污染物等進(jìn)入相關(guān)責(zé)任部門(mén)處置體系。
（三）強(qiáng)化處理能力提升，加快推進(jìn)設(shè)施體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站（點(diǎn)）建設(shè)，提高集約化多元化規(guī)范化水平，科學(xué)測(cè)算所轄區(qū)域、人口和垃圾量，使處理能力和處理需求相適應(yīng)，保證站（點(diǎn)）覆蓋范圍最優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備效益最大化。制定垃圾設(shè)施建設(shè)方案，完善環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施管理辦法，建立健全農(nóng)村生活垃圾資源化處理站（點(diǎn)）管理辦法等制度，以可靠的機(jī)制來(lái)保障分類(lèi)處理設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化、常態(tài)化。
（四）強(qiáng)化資源回收利用，推進(jìn)再生循環(huán)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收利用鏈的建設(shè)，培育一批資源回收，資源生產(chǎn)加工再生龍頭企業(yè)。根據(jù)農(nóng)村生活類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)消費(fèi)類(lèi)和公共機(jī)構(gòu)類(lèi)等四類(lèi)再生資源的特點(diǎn)，分類(lèi)建立不同模式的再生資源回收體系。合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，推廣垃圾資源化利用“兌換超市”，推行智能回收及網(wǎng)購(gòu)送貨回收包裝物等方式回收再生資源。構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)出臺(tái)地方性政策措施，扶持再生資源回收利用企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)資源回收和垃圾處理兩網(wǎng)融合，優(yōu)先支持供銷(xiāo)社再生資源利用平臺(tái)對(duì)生活垃圾資源化處理站（點(diǎn)）、農(nóng)村垃圾處理靜脈園建設(shè)和運(yùn)行。
（五）強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)行體系建設(shè)。加強(qiáng)分類(lèi)處理的制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源頭分類(lèi)。建立源頭追溯制度，督促農(nóng)戶(hù)做好垃圾分類(lèi)，提高分類(lèi)投放準(zhǔn)確率。加強(qiáng)處理設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立源頭分類(lèi)減量可評(píng)估，中端收集運(yùn)輸可計(jì)量，末端處理在線(xiàn)可監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建立分類(lèi)處理信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、部門(mén)協(xié)作配合、考評(píng)獎(jiǎng)懲等機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。建立和完善農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定回收利用、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等管理辦法。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作的責(zé)任主體、工作主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。健全資金投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，解決前期硬件設(shè)施和后期管理運(yùn)行費(fèi)用。健全土地供給機(jī)制，保障農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目用地，確保設(shè)施如期落地。健全保潔機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支愛(ài)本職，善管理，懂技術(shù)、能操作的保潔隊(duì)伍，確保設(shè)備設(shè)施保持良好狀態(tài)。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，提高農(nóng)村保潔和農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理專(zhuān)業(yè)水平。
（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。扎實(shí)開(kāi)展典型示范創(chuàng)建活動(dòng)，分批培育高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）。開(kāi)展源頭減量和農(nóng)戶(hù)分類(lèi)、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、文明風(fēng)尚和長(zhǎng)效管理等五大農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
（四）加強(qiáng)宣傳教育。制定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理宣傳教育計(jì)劃，編制農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)科普手冊(cè)。利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介開(kāi)展公益宣傳。開(kāi)展垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，建設(shè)一批生活垃圾分類(lèi)處理示范教育基地和農(nóng)村垃圾靜脈園。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作的目標(biāo)考核，把垃圾分類(lèi)處理工作納入生態(tài)文明建設(shè)、五水共治、土壤治理、美麗浙江、健康浙江、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等年度考核，分值作為成果應(yīng)用。
