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近日，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》經(jīng)該市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過，即將正式公布施行。該市是全國第一批生活垃圾分類試點(diǎn)城市和第一批生活垃圾分類示范城市。此次對生活垃圾分類的立法，不僅是對多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)完善了制度措施、創(chuàng)新了體制機(jī)制，對生活垃圾的全程管理作出了明確具體的規(guī)定，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的生活垃圾分類處理全過程運(yùn)行系統(tǒng)，為全國其他城市解決垃圾治理這個(gè)大難題提供了生動(dòng)的“廣州樣本”。
該市現(xiàn)已逐步形成生活垃圾“三化四分類”的廣州模式，被國家和大部分開展生活垃圾分類的省市所認(rèn)同，獲得了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署頒發(fā)的“2015中國城市可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)”。
雖然垃圾分類在推進(jìn)，處理能力也在增強(qiáng)，但該市的“垃圾圍城”困境仍未完全破解。社會(huì)公眾的參與度與分類投放準(zhǔn)確率不高、管理部門協(xié)同力度不夠、分類收運(yùn)體系不完善、混收混運(yùn)狀況沒有根本改變、終端處置能力不足等問題仍然存在。為貫徹中央精神，并總結(jié)該市在生活垃圾分類推進(jìn)上的經(jīng)驗(yàn)，有必要以地方性法規(guī)的形式把垃圾分類有關(guān)制度、措施和做法固化下來，更好規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。
《條例》規(guī)定：對生活垃圾分類投放是垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人的法定義務(wù)，并對不按要求進(jìn)行分類投放的單位和個(gè)人設(shè)定法律責(zé)任。
由于垃圾收運(yùn)和處置設(shè)備的不足，對已分類的生活垃圾往往只能混收混運(yùn)混合處置，大大挫傷了市民垃圾分類積極性。對此《條例》強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置環(huán)節(jié)的銜接，形成生活垃圾分類全過程運(yùn)行系統(tǒng)。具體規(guī)定有：一是明確規(guī)定了系統(tǒng)推進(jìn)的原則。二是強(qiáng)化分類投放設(shè)施的合理化配置，方便群眾分類投放。三是要求對已經(jīng)分類投放的生活垃圾，要分類收集、運(yùn)輸、處置，并對混合收集、運(yùn)輸、處置設(shè)定了法律責(zé)任。四是要求市、區(qū)政府組織建設(shè)與生活垃圾分類管理相適應(yīng)相銜接的轉(zhuǎn)運(yùn)站、終端處理設(shè)施，并配置分類運(yùn)輸車輛等設(shè)施設(shè)備，確保有足夠的設(shè)施設(shè)備對已經(jīng)分類的生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。目前，該市加大了生活垃圾終端處理設(shè)施的投入力度，在建設(shè)施共9座，其中資源熱力電廠5座，衛(wèi)生填埋項(xiàng)目2個(gè)，生化處理設(shè)施2座；啟動(dòng)前期建設(shè)項(xiàng)目共8個(gè)。這些設(shè)施將陸續(xù)投入使用，屆時(shí)將逐步滿足生活垃圾分類處理的需要，各類生活垃圾各得其所，實(shí)現(xiàn)綜合利用?？苫厥瘴锿ㄟ^再生資源回收系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)回收再利用，有害垃圾將由有經(jīng)營許可證的企業(yè)實(shí)行無害化處理，餐廚垃圾通過生化處理制作肥料、飼料、燃料等產(chǎn)品，其他垃圾進(jìn)入資源熱力電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。
《條例》對垃圾分類做得好的個(gè)人和單位設(shè)有獎(jiǎng)勵(lì)措施：通過多種方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民開展生活垃圾源頭減量和分類工作，成績突出的單位、個(gè)人有獎(jiǎng)勵(lì)?！稐l例》賦予公眾知情權(quán)，規(guī)定要建立社會(huì)監(jiān)督員制度，社會(huì)監(jiān)督員包括居民代表、人大代表、政協(xié)委員和第三方機(jī)構(gòu)代表等，他們有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所，了解情況，查閱資料，并提出意見和建議。
《條例》在垃圾分類監(jiān)管方面也有明確舉措：要求市、區(qū)人民政府建立健全生活垃圾源頭減量和分類的綜合考核制度，納入政府職能管理績效考評指標(biāo)并定期公布考評結(jié)果。市、區(qū)城管部門對生活垃圾分類管理責(zé)任人或者從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況以及查處結(jié)果。同時(shí)環(huán)保部門也要定期監(jiān)測垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的污染物情況，向社會(huì)公布監(jiān)測信息。
《條例》明確，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾收費(fèi)的改革，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
《條例》規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求投放人進(jìn)行分揀后再行投放；投放人不按標(biāo)準(zhǔn)分揀的，生活垃圾分類管理責(zé)任人可以拒絕其投放。生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付收集、運(yùn)輸?shù)纳罾环戏诸悩?biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收，并及時(shí)報(bào)告所在地的區(qū)城市管理行政主管部門。區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行處理。
《條例》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過招募志愿者或者向第三方購買服務(wù)等方式，在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，普及生活垃圾分類知識，指導(dǎo)、督促居民開展生活垃圾分類投放。
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