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黨的十九大報告對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”做出重要部署，明確要求“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，這是中國共產(chǎn)黨全國代表大會的報告中首次提到這個問題。
針對目前固體廢棄物和垃圾處置面臨的“總量激增、分類難推”的嚴(yán)峻形勢，一些專家學(xué)者呼吁：在借鑒歐美等國家和地區(qū)有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺，盡快構(gòu)建有中國特色的環(huán)境押金制回收體系，首先針對飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一低附加值廢棄物，實現(xiàn)高效安全回收和“瓶到瓶”循環(huán)利用，打開生活垃圾分類的突破口。
當(dāng)前垃圾分類工作存在的主要問題一是對居民的垃圾分類投放實施激勵管控時，懲罰難以確定責(zé)任主體，獎勵需要的大量資金投入難以持續(xù)；二是再生資源回收體系的缺失，大量分散的個體游擊大軍承擔(dān)回收責(zé)任，再加上回收個體戶的城市擠出效應(yīng)，導(dǎo)致再生資源加劇回到環(huán)衛(wèi)體系，垃圾增量進(jìn)一步上升；三是企業(yè)缺少落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的具體抓手，垃圾分類缺乏長效市場驅(qū)動。其主要原因是：兩個主體一易一難、兩個體系一強(qiáng)一散、兩個路徑一明一暗。具體來說，垃圾產(chǎn)生源的責(zé)任主體有兩類：公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)這類集中源易于管控，城鎮(zhèn)居民這類分散源難于追責(zé)。
垃圾分類處理要靠兩個體系來承載：環(huán)衛(wèi)體系清運(yùn)處理能力正在不斷加強(qiáng)，再生資源回收力量零亂松散。加強(qiáng)垃圾分類處理能力主要通過兩個路徑，政府大力投入這支“看得見的手”已有了明確的計劃，但市場驅(qū)動這支“看不見的手”還沒有清晰的系統(tǒng)設(shè)計?！耙浑y、一散、一暗”的難題是系統(tǒng)性問題，覆蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、垃圾分類投放、回收等各個環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)廠商、城鎮(zhèn)居民、回收企業(yè)等各個責(zé)任主體，必須在頂層設(shè)計時關(guān)聯(lián)分析、整體籌劃、系統(tǒng)解決。
黨的十八大報告中提出，將于2020年初步建立資源循環(huán)利用體系。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確了完善資源循環(huán)利用制度的工作任務(wù)。《十三五計劃綱要》中再次強(qiáng)調(diào)要實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。
要實現(xiàn)垃圾分類工作的先行先試，必須抓住重構(gòu)再生資源回收體系建設(shè)這個關(guān)鍵，在政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上率先垂范，分級分類制定強(qiáng)制措施提升再生資源回收數(shù)質(zhì)量，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能和企業(yè)主體地位作用實現(xiàn)再生資源回收的正規(guī)化管理和市場化驅(qū)動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”路徑拓寬再生資源回收體系利潤空間，規(guī)范回收力量建設(shè)落實環(huán)保責(zé)任承擔(dān)，有效推動生活垃圾分類和再生資源回收的有效銜接，切實實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
據(jù)2015年統(tǒng)計，我國的塑料飲料瓶消費(fèi)量已超過500萬噸（約為2000億個），北京等超大城市中廢棄塑料飲料瓶已占包裝廢棄物總量的40%～50%，加劇了垃圾圍城的現(xiàn)象。大部分廢棄塑料飲料瓶進(jìn)入了非正規(guī)回收渠道，集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“家庭式作坊”進(jìn)行粗劣加工。一方面，“家庭式作坊”將塑料瓶這種高純度且符合食用級的塑料降級使用，大幅降低資源的價值并影響其循環(huán)再生性能；另一方面，“家庭式作坊”不具備應(yīng)有的環(huán)境污染排放控制能力，生產(chǎn)過程給環(huán)境造成了嚴(yán)重的二次污染，同時也對正規(guī)廢棄塑料飲料瓶回收利用企業(yè)形成了強(qiáng)烈的惡性競爭。
以飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一品類，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺，構(gòu)建押金制回收體系，實現(xiàn)單一品類低附加值廢棄物的高效安全回收，打開生活垃圾分類回收的突破口。
飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物押金回收制度，就是消費(fèi)者在購買飲料時需要支付一定金額的押金給渠道銷售商，渠道銷售商在采購飲料時需要將飲料瓶對應(yīng)的押金支付給飲料生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)消費(fèi)者喝完飲料后，將飲料瓶送至自助飲料瓶回收機(jī)具或人工回收點時，押金清算中心會將飲料瓶的押金從該飲料生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)賬戶中扣除并退還給消費(fèi)者。
在垃圾強(qiáng)制分類源頭進(jìn)程上，押金制回收體系通過對消費(fèi)者施加一定程度的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)壓力，充分發(fā)揮市場杠桿作用，使90%以上的飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物從生活垃圾中分離出來，進(jìn)入閉環(huán)安全的回收再利用渠道，為垃圾分類持續(xù)深入提供長效經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，實現(xiàn)垃圾清運(yùn)前端分流減量。
建立押金制回收體系，將生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費(fèi)者及回收企業(yè)都納入到了產(chǎn)品全生命周期過程中，每個角色都分別承擔(dān)著不同環(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。飲料生產(chǎn)企業(yè)、銷售商通過收取押金、復(fù)用反向物流、提供倉儲用地等方式，實現(xiàn)了EPR制度中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和物理責(zé)任承擔(dān)。消費(fèi)者通過支付押金、到指定地點投還飲料瓶并取回押金等規(guī)范行為實現(xiàn)了飲料瓶回收的社會化歸集，打通了回收鏈條“最后一公里”路徑。
回收企業(yè)通過建設(shè)智能回收站點、回收處理工廠，實現(xiàn)了廢舊飲料瓶的安全回收和正規(guī)處理。押金制回收體系通過對生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、消費(fèi)者、回收企業(yè)等多元主體的約束激勵，促進(jìn)了EPR制度的社會化參與和具體化落實。
押金制回收體系通過建立大覆蓋、高效率的智能回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了精準(zhǔn)清晰的物資回收流向管控功能，確保了對再生資源回收流向的可管可控，并將在飲料瓶循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條中替代 “個體回收大軍”、“地下處理工廠”等非正規(guī)回收處理渠道的功能位置，從重構(gòu)再生資源回收體系的頂層設(shè)計上實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展要求，進(jìn)一步提升城市管理科學(xué)化水平。
飲料包裝物押金制回收體系的建立，也將為目前普遍擔(dān)憂的快遞包裝物的回收利用找到更好的可借鑒可執(zhí)行的落地方案。
押金制度最開始出現(xiàn)于西方發(fā)達(dá)國家，在二十世紀(jì)七十年代，國外部分發(fā)達(dá)國家為了解決固體廢物污染環(huán)境的問題，就已經(jīng)通過立法建立了具有環(huán)境押金性質(zhì)的制度。
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