Ⅰ．緒言
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已成為電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，自1990年代以來，中國城市和農(nóng)村居民擁有的家電數(shù)量大幅度攀升1）（圖－2.1，2.2）。根據(jù)國家環(huán)保部的推算，2006年中國主要電器電子產(chǎn)品的社會保有量，電視機約為4.9億臺，電冰箱約為2.2億臺，洗衣機約為2.6億臺，空調(diào)器約為1.5億臺，計算機約為8000萬臺，合計12億臺。2006年這5種產(chǎn)品的實際廢棄量，電視機約為460萬臺，電冰箱約為210萬臺，洗衣機約為250萬臺，空調(diào)器約為140萬臺，計算機約為200萬臺，合計1260萬臺。此外，每年還有大量的手機、復(fù)印機、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品報廢淘汰。

圖－2.1中國每百戶城鎮(zhèn)家庭家電保有臺數(shù)（單位：臺）

圖－2.2中國每百戶農(nóng)村家庭家電保有臺數(shù)（單位：臺）
廢棄電器電子產(chǎn)品3）中含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑等大量有毒有害物質(zhì)，處理不當(dāng)將對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生巨大危害；另一方面，廢棄電器電子產(chǎn)品中富含鐵、鋁、銅、玻璃及各種稀貴金屬，以及可供回收利用的塑料等多種資源，如果能夠再生利用，則有助于解決資源日益短缺的問題。由于缺乏相應(yīng)的立法規(guī)范，中國廢棄電器電子產(chǎn)品的再生利用基本上處于無序狀態(tài)，某些地區(qū)存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個體手工作坊，它們?yōu)樽非蠖唐谛б?，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類健康。其中在國際社會影響較大的諸如浙江臺州、廣東貴嶼地區(qū)。比如廣東省貴嶼鎮(zhèn)，自2000年代初起因為媒體的報道而聞名于世，其處理廢棄電器電子產(chǎn)品的方式被媒體形容為“用19世紀(jì)的工藝處理21世紀(jì)的垃圾”，這種方式造成了資源浪費，給環(huán)境和人體健康帶來了極大危害。以下表格顯示的是，在貴嶼鎮(zhèn)出生并長期居住的1－6歲兒童平均血鉛水平和鉛中毒率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于毗鄰的陳店鎮(zhèn)（表－1.1）4）。
表-1.1 1～6歲兒童血鉛水平與鉛中毒率對比

近幾年來，該問題逐漸引起了國家的高度重視。2003年，國家確定了浙江省、青島市、廣東省貴嶼鎮(zhèn)為廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系試點單位，積極組織推進規(guī)范化回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的試點示范；自2006年開始，商務(wù)部在北京、上海、西安等24個城市開展了再生資源回收體系建設(shè)試點工作；2009年6月起又在北京、上海、廣東等9省市推出了以舊換新廢舊家電回收體系試點。在法制建設(shè)方面，中國于2004年修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，2006年頒布了中國版RoHS——《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》以及《再生資源回收管理辦法》，2007年頒布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，2008年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，而同年頒布、將于2011年1月1日起施行的中國版WEEE——《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）構(gòu)建了廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動的基本框架，結(jié)束了該領(lǐng)域無法可依的狀態(tài)。
為了配合《條例》的實施，先后于2009年頒布了《家電以舊換新實施辦法》、《家電以舊換新運費補貼辦法》，2010年頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》。上述法律、法規(guī)和規(guī)章，逐漸形成了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的法律體系5）。

然而，這些法律、法規(guī)和規(guī)章能否有效地解決中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理過程當(dāng)中存在的問題呢？本文旨在通過對上述法律、法規(guī)和規(guī)章實施過程和效果的觀察，探討其存在的問題以及未來的發(fā)展趨勢。文章第一部分闡明了研究的背景和目的，第二部分分析了目前中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動處于無序狀態(tài)的原因，第三部分對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理試點進程及其間頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章進行了觀察，第四部分對未來面臨的課題進行了探討。
Ⅱ.中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動無序化的原因分析
1.缺乏正規(guī)的回收網(wǎng)絡(luò)
由于一直沒有強制回收的法律要求，中國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，在民間多年的社會生活中已經(jīng)自發(fā)形成了多渠道的回收體系6）（表－2.2）。
（1）流動小販上門收購
中國廢舊物資回收利用的歷史可以追溯到1950年代的計劃經(jīng)濟時代。由于物資緊缺，政府號召民眾積攢交售廢舊物資，促進經(jīng)濟發(fā)展，生活廢物諸如塑料、玻璃瓶、廢紙、廢舊金屬甚至鴨毛、鵝毛，都可以以一定的價格出售給回收業(yè)者?；厥諛I(yè)由工業(yè)部門的“物資局”和商業(yè)部門的“供銷社”壟斷，前者主要回收產(chǎn)業(yè)廢物，后者主要回收生活廢物。供銷社在全國各地設(shè)立的廢品回收站，形成了從城市到農(nóng)村的收購網(wǎng)絡(luò)。然而，1990年代改革開放以后，一方面供銷社由于經(jīng)營不善大量倒閉，另一方面，大量的個體從業(yè)者加入了廢舊物資收購行列，這些小販幾乎遍布中國所有的城市，他們利用三輪車或者自行車等簡單的交通工具，走街串巷，上門收購廢舊物資，包括廢棄電器電子產(chǎn)品，被稱為“游擊隊”。由于這種方式給消費者提供了周到的上門服務(wù)，減去了消費者自行運輸?shù)穆闊┖唾M用，并且價格略高于其他途徑，因此通過這種方式回收的廢棄電器電子產(chǎn)品在各地通常占最大比例。
小販們收購的廢棄電器電子產(chǎn)品一般流向為：第一，舊貨市場；第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢舊電子電器產(chǎn)品集散地，進而轉(zhuǎn)賣給個體手工拆解作坊；第三，自行拆解，僅回收其中的部分金屬和塑料，其余的丟棄，造成資源浪費及環(huán)境污染。由于流動小販未進行任何登記注冊，政府無法對其進行有效監(jiān)管，流動小販的大量存在以及作為廢棄電器電子產(chǎn)品回收的主要渠道，是造成目前中國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理無序狀態(tài)的主要原因。
（2）家電銷售商以舊換新回收
在各大中城市，家電銷售商經(jīng)常通過以舊換新活動進行家電產(chǎn)品促銷，舊家電價格由銷售商決定，在新家電價款中扣除，送貨上門的同時運走舊家電。家電銷售商和廠家聯(lián)合推出的以舊換新回收的廢棄電器電子產(chǎn)品，廠家一般不參與直接的回收處理，而是承包給個體回收業(yè)者，主要是二手家電市場的經(jīng)營者，即回收的廢棄電器電子產(chǎn)品在清潔、維修或者重新組裝后作為舊貨出售，或者轉(zhuǎn)售給個體拆解業(yè)者；只有個別的大型廠家自己建設(shè)了廢棄電器電子產(chǎn)品再生利用工廠或者與再生利用工廠簽訂了合作協(xié)議，這種情況下以舊換新回收的廢棄電器電子產(chǎn)品才交由正規(guī)的再生利用工廠處理。
（3）丟棄
在中國，由于還沒有實行強制性的垃圾分類回收，部分家庭將廢棄的電器電子產(chǎn)品當(dāng)作普通生活垃圾丟棄。而中國有個特殊的人群——“拾荒者”，多為進城的無業(yè)農(nóng)民，穿梭于各居民區(qū)，以在垃圾堆放站撿拾廢舊物資轉(zhuǎn)賣維持生計，家庭廢棄的電器電子產(chǎn)品自然被拾荒者撿拾轉(zhuǎn)賣給二手市場或者個體拆解業(yè)者。
（4）其他途徑：捐贈，社區(qū)回收站、搬家公司、舊貨市場回收，堆放等
一些機關(guān)或者團體將淘汰不用的廢棄電器電子產(chǎn)品尤其是電腦，通過捐贈的方式向西部地區(qū)、希望小學(xué)等貧困地區(qū)、特定群體轉(zhuǎn)移，重新使用；此外，搬家公司回收、社區(qū)設(shè)置的回收站回收、舊貨市場上門收購（收購后一般集中到大型舊貨市場或集散地）、個人堆放等，也占了一定比例。
表-2.2北京市、天津市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收渠道

綜上所述，目前中國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收是以流動小販為主的多渠道回收模式，與此相對應(yīng)的是多元化的流向：二手市場、正規(guī)的處置企業(yè)、個體手工作坊?；祀s的流向所導(dǎo)致的直接后果是：第一，大量未經(jīng)嚴(yán)格檢驗的廢棄電器電子產(chǎn)品流入社會繼續(xù)使用，存在嚴(yán)重的安全隱患；第二，廢棄電器電子產(chǎn)品處理的資源化水平低，二次污染嚴(yán)重，不僅污染環(huán)境而且更直接威脅人身安全。
2．立法對拆解處理業(yè)長期不設(shè)資質(zhì)限制
中國政府沒有足夠重視廢棄電器電子產(chǎn)品的危害，在2008年2月1日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》施行前，法律對拆解處理業(yè)沒有直接的從業(yè)資格管理規(guī)定。盡管1995年10月30日制定、2004年12月29日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證”，危險廢物的名錄由當(dāng)時的國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)主管部門制定。但廢棄電器電子產(chǎn)品是否可以作為危險廢物來管理呢？按照法律實施當(dāng)時適用的《國家危險廢物名錄》（1998年版，現(xiàn)已失效）的說明，國家制定《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》，凡《國家危險廢物名錄》中所列廢物類別高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的屬危險廢物，列入國家危險廢物管理范圍；低于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的，不列入國家危險廢物管理，即所有列入《國家危險廢物名錄》的廢物都需要進行鑒別。如果任何一種廢棄電器電子產(chǎn)品未經(jīng)鑒別，就不能列入危險廢物，增加了執(zhí)法成本和復(fù)雜程度。直到2008年，新版的《國家危險廢物名錄》（2008年8月1日起實施）才采取了以名錄為主、鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法為輔的認(rèn)定方式:“具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物，列入本名錄：（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；（二）不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的?！备鶕?jù)該兩項標(biāo)準(zhǔn)，廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)屬于危險廢物。

此外，與廢棄電器電子產(chǎn)品有較密切關(guān)聯(lián)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件有《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院，2004），《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》（國家環(huán)保局等，1996），《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》（國家環(huán)保局等，1996），《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（國家環(huán)?？偩郑?999），《危險廢物污染防治技術(shù)政策》（國家環(huán)?？偩值龋?001），《廢電池污染防治技術(shù)政策》（國家環(huán)保總局等，2003），《關(guān)于加強廢氣電子設(shè)備環(huán)境管理的公告》（國家環(huán)?？偩值?，2003）等。這些規(guī)范性文件只涉及到廢物的進口、轉(zhuǎn)運及處置環(huán)節(jié)，缺乏清潔生產(chǎn)、回收、再生及循環(huán)利用的相關(guān)規(guī)定8）。
Ⅲ．中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理試點
貴嶼問題自從媒體曝光后，其負(fù)面影響在世界范圍迅速擴大，其后在浙江臺州地區(qū)溫嶺市、廣東清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)也出現(xiàn)了類似的情況9）。外界的關(guān)注和壓力，直接促使了中央政府關(guān)注廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理情況，從2003年12月開始，開展了系列試點活動，并陸續(xù)頒布了相關(guān)立法。
1．第一階段：循環(huán)經(jīng)濟之“廢舊家電回收利用”試點（2003.12－2009.1）
第一階段試點的主要目的是設(shè)立規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理工廠，在試點過程中逐步制定法律規(guī)范，設(shè)定拆解業(yè)的準(zhǔn)入資格。
（1）試點的基本情況
為了解決廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用問題，2003年12月，國家發(fā)展與改革委員會確定了浙江省、青島市、廣東貴嶼鎮(zhèn)作為廢舊家電回收利用領(lǐng)域的第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，其后將浙江省、青島市試點項目以及北京市、天津市廢棄電器電子產(chǎn)品示范工程納入了第一批資源綜合利用項目國債投資計劃。
這幾個試點地方分別建立了規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品處置工廠，但在運作早期，紛紛面臨著“無米下鍋”的困境。如青島的試點企業(yè)新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園，其設(shè)計能力是年處理60萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品，但自開業(yè)后兩年多的時間只處理了20萬臺，一直處于”吃不飽”的局面10）。原因在于：環(huán)保投入大，企業(yè)的資金主要用于設(shè)備的投入和日常運轉(zhuǎn)費用的支付；個體手工作坊因為沒有環(huán)保投入、處理費用低廉，有能力用比較高的價格從小販、拾荒人手中收購電子廢物，因此電子廢物大多流向了個體手工作坊。比如一臺使用了約15年的雙缸洗衣機，個體手工作坊的收購價是60元，而青島正規(guī)工廠的收購價是40元11）。
為解決廢棄電器電子產(chǎn)品的貨源問題，青島市、浙江省和山東省政府先后于2006年4月、2005年1月及2008年5月，以地方政府規(guī)章和政府文件的方式12），要求機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、部隊將廢棄的廢棄電器電子產(chǎn)品交給試點企業(yè)處理；家電銷售商和售后服務(wù)機構(gòu)有義務(wù)接受家電生產(chǎn)企業(yè)和試點企業(yè)的委托，回收廢棄電器電子產(chǎn)品；回收的廢棄電器電子產(chǎn)品必須交售給試點企業(yè)，不得自行處置和銷售。但對于消費者產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品，只是鼓勵交給試點企業(yè)回收處理，并沒有設(shè)置強制性移交義務(wù)。
除了政府的支持外，試點企業(yè)還嘗試開拓了居民社區(qū)回收、與大型家電銷售商合作、開設(shè)網(wǎng)上交投平臺、設(shè)立免費交投熱線等途徑。所有這些努力，都在一定程度上抗衡了“游擊隊”，使得廢棄電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)的處置企業(yè)，緩解了企業(yè)原材料來源的困境。然而，對于從家庭和企業(yè)產(chǎn)生的大量廢棄電器電子產(chǎn)品的流向，則沒有針對性的措施。值得一提的是，浙江省在試點過程中頒布了《再利用家電安全性能技術(shù)要求》（DB33／566－2005）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定了二手家電必要的檢查檢測項目及合格指標(biāo)，范圍包括微型計算機、電視機、洗衣機、家用電冰箱、房間空調(diào)器5個類目，為再利用與廢棄的區(qū)分提供了技術(shù)依據(jù)。
（2）試點過程中的相應(yīng)立法
（a）《固體廢物污染環(huán)境防治法》
全國人民代表大會于1995年10月30日制定、2004年12月29日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。雖然根據(jù)第四章“危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”，從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，但是，如前所述，按照當(dāng)時的《國家危險廢物名錄》，廢棄電器電子產(chǎn)品能否列入危險廢物進行管理并未明確13）。此外，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收”首次將擴大生產(chǎn)者責(zé)任（Extended Producer Responsibility，EPR）原則引入固體廢物防治領(lǐng)域，雖然只是原則性規(guī)定，但卻為今后廢棄物管理立法適用EPR原則奠定了基礎(chǔ)。
（b）《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》
國家工商行政管理總局、海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部于2006年2月28日頒布、2007年3月1日起實施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》被稱為中國版RoHS（Restriction of Hazardous Substances），規(guī)定在生產(chǎn)、銷售和進口的電子信息產(chǎn)品14）中使用的有毒、有害物質(zhì)或元素，包括鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）以及國家規(guī)定的其他有毒、有害物質(zhì)或元素，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。電子信息產(chǎn)品污染控制實行重點管理目錄制度，目錄由電子信息產(chǎn)品類目、限制使用的有毒、有害物質(zhì)或元素種類及其限制使用期限組成，并根據(jù)實際情況和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的要求進行逐年調(diào)整?！峨娮有畔a(chǎn)品污染控制管理辦法》確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制過程分兩步進行。第一步是信息披露義務(wù)，在該辦法開始實施時，電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者應(yīng)當(dāng)對其投放市場的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒、有害物質(zhì)或元素進行標(biāo)注，標(biāo)明有毒、有害物質(zhì)或元素的名稱、含量、所在部件及其可否回收利用等；由于產(chǎn)品體積或功能的限制不能在產(chǎn)品上標(biāo)注的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說明書中注明（第13條）；第二步是產(chǎn)品材料達標(biāo)責(zé)任，當(dāng)某類產(chǎn)品被列入《電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄》時，需要實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，并經(jīng)過強制認(rèn)證（CCC認(rèn)證）才可以進入市場（第19條）。
雖然《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》調(diào)整的行為是電子信息產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售以及進口過程中的行為，對于電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，但《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的立法宗旨之一就是為了便于電子信息產(chǎn)品廢棄后的拆解、處理，減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染，其對電子信息產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)導(dǎo)入了環(huán)境友好型產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)的要求，是EPR的有益組成部分。
（c）《循環(huán)經(jīng)濟促進法》
全國人民代表大會于2008年8月29日通過、自2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提倡在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化活動（即循環(huán)經(jīng)濟）。該法對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理有了進一步的規(guī)定，體現(xiàn)在生產(chǎn)者的綠色設(shè)計責(zé)任和再利用產(chǎn)品的標(biāo)識責(zé)任上：首先，綠色設(shè)計責(zé)任方面，對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定（第19條第2款）。其次，再利用產(chǎn)品的標(biāo)識責(zé)任方面，回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再利用產(chǎn)品。回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當(dāng)交售給具備條件的拆解企業(yè)（第39條）。這兩條規(guī)定均配備了罰則（第51條、第56條）。
（d）《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》
原國家環(huán)?？偩钟?007年9月7日制定、自2008年2月1日起施行的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，是第一部專門針對拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境防治的部門規(guī)章，其最具意義的規(guī)定是資質(zhì)管理制度。在中國法律和行政法規(guī)未對電子廢物處置實行許可管理制度的前提下，《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》創(chuàng)設(shè)了環(huán)境影響評價和工商登記管理相結(jié)合的名錄公示制度，拆解、利用、處置電子廢物建設(shè)項目，必須向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件，建設(shè)項目竣工后，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目需要采取的環(huán)境保護措施驗收。環(huán)境保護措施驗收包括下列內(nèi)容：①配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施是否竣工；②是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計劃；③是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；④是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；⑤是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；⑥是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；⑦是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機制（第6條）。負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：①已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；②建設(shè)項目的環(huán)境保護措施經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格。列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），近3年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)以及沒有以下違法行為的，包括:①超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；②隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物；③將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動；④環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假，由環(huán)保部門列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整（第7條）。未列入臨時名錄和名錄而拆解、利用、處置電子廢物的，將責(zé)令停止違法行為，并處以10萬元以下（未獲得環(huán)境保護措施驗收合格的）或者5萬元以上50萬元以下（未取得營業(yè)執(zhí)照的）行政罰款（第20條）。名錄管理制度的優(yōu)點是：第一，便于環(huán)境保護部門管理，快速區(qū)分合法與違法經(jīng)營者；第二，便于公眾監(jiān)督，易于識別和舉報違法經(jīng)營者。此外，《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》強化了對電子廢物拆解、利用、處置活動的日常監(jiān)管制度，拆解利用處置單位（包括個體工商戶）必須建立日常監(jiān)測和經(jīng)營情況記錄簿制度（第9條）。《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》首次明確了電子廢物處理實行資質(zhì)管理制度，即必須通過環(huán)保設(shè)施的驗收以及辦理工商登記手續(xù)，禁止自然人15）從事拆解利用處置電子廢物活動，有利于改善電子廢物拆解活動的無序狀態(tài)，減少二次污染。但其設(shè)定的主體資質(zhì)門檻較低，即允許個體工商戶16）拆解、利用、處置電子廢物，不利于解決電子廢物處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。電子廢物處置需要投入大量成本，一般而言，個體工商戶的資金和技術(shù)有限，無法滿足電子廢物無害化處置的長期資金和技術(shù)需求。
第一階段試點未解決的主要問題是回收渠道的問題，大量從家庭和企業(yè)產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品無法通過規(guī)范的渠道回收。法制建設(shè)方面，存在的主要問題是立法效力較低，專項立法僅僅限于環(huán)?？偩值牟块T規(guī)章，而且主要內(nèi)容局限于拆解處理業(yè)的準(zhǔn)入資格設(shè)定和日常監(jiān)管，尚未涉及生產(chǎn)者、銷售者、消費者、地方以及中央政府等各相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)配置。
2.第二階段：配合《條例》實施進行的試點（2009.2－）
第二階段以《條例》的頒布為開端，為配合《條例》的實施，開展了政府財政補貼的家電以舊換新試點活動，其主要目的在于引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，通過規(guī)范的回收渠道，使廢棄電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)的拆解處理工廠。
（1）《條例》的主要內(nèi)容
國務(wù)院于2009年2月25日頒布，將于2011年1月1日起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》被媒體稱為“中國版WEEE”，具有里程碑式的意義，首次較全面地規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的基本法律制度。
（a）《條例》的調(diào)整范圍
《條例》的適用實行名錄管理制度，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》（以下簡稱《目錄》）由國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)（第3條）。目前，政府尚未制定《目錄》，但根據(jù)業(yè)界意見以及家電以舊換新試點類目來看，未來的發(fā)展基本上傾向于界定為“四機一腦”，即電視機、電冰箱（含冰柜）、洗衣機、空調(diào)、電腦。
（b）擴大生產(chǎn)者責(zé)任的制度
《條例》吸收了國際通用的擴大生產(chǎn)者責(zé)任原則（EPR）。按照OECD的建議，產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)延伸至產(chǎn)品消費后處理與處置的末端責(zé)任，以及產(chǎn)品生產(chǎn)前材料選擇與產(chǎn)品設(shè)計的源頭責(zé)任，包括物理責(zé)任以及／或者經(jīng)濟責(zé)任17）。《條例》所規(guī)定的EPR包括以下兩方面內(nèi)容：第一，綠色設(shè)計責(zé)任，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料（第10條），但對于如何推動生產(chǎn)者履行該項責(zé)任，《條例》并無具體的措施；第二、經(jīng)濟責(zé)任，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)，該基金納入預(yù)算管理，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼（第7條），廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)目前尚在制定之中。
（c）多渠道回收和集中處理制度
盡管以小販為主的多渠道回收方式是造成中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收過程難以得到有效控制、最終造成拆解業(yè)無序狀態(tài)的最主要原因，但鑒于這種方式已經(jīng)廣為民眾接受，短期內(nèi)通過立法強制改變是不太現(xiàn)實的。因此，《條例》維持了現(xiàn)行多渠道回收的體系（第5條）；但對于處理廢棄電器電子產(chǎn)品，則設(shè)定了資格許可制度，實行集中處理。處理企業(yè)資格由設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批（第6條），具體條件包括：具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施，具有對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案，具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備，具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護的專業(yè)技術(shù)人員等條件（第23條）。取得資格后，還須依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記，方可從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動（第22條）。這就意味著提高了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》規(guī)定的門檻：處理者的主體資格實現(xiàn)了由個體工商戶到公司的進化。
考慮到目前一些地方存在的群體化家庭手工作坊式的拆解處理活動，予以取締或者在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為完全資格的企業(yè)有一定困難，《條例》設(shè)置了例外規(guī)定，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場18）。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應(yīng)當(dāng)具有完善的污染物集中處理設(shè)施，確保符合國家或者地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)處理廢棄電器電子產(chǎn)品須符合國家關(guān)于資源綜合利用、環(huán)境保護、勞動安全、人體健康、技術(shù)和工藝要求等規(guī)定（第34條）。
《條例》的頒布，具有里程碑式的意義，構(gòu)建了廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動的基本框架，結(jié)束了該領(lǐng)域無法可依的狀態(tài)。但由于《條例》以原則性條款居多，貫徹落實《條例》尚需要做大量準(zhǔn)備工作，尤其是制定系統(tǒng)的配套規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)頒布的有《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品收集、運輸、貯存、拆解和處理等過程中污染防治和環(huán)境保護的控制內(nèi)容及技術(shù)要求。尚需要制定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄、廢棄電器電子產(chǎn)品回收辦法、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收和管理辦法、有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)許可的實施細(xì)則等。此外，《條例》對于目前以小販為主的多渠道回收方式，沒有提出任何的對策。