隨著電子工業(yè)和信息高科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度越來越快，同時伴隨著國外電子垃圾的大量涌入，造成中國電子垃圾數(shù)量日益增多，如果得不到及時、合理的處理，將會產(chǎn)生一系列的環(huán)境和資源問題，并對人類健康造成極大的危害。在中國產(chǎn)生的電子垃圾尚難處理的同時，國外的電子垃圾正漂洋過海涌向中國，且逐年加劇。面對越來越多的電子垃圾，如何解決其污染問題，充分利用其中的寶貴資源，是擺在人們面前的一個不容忽視的環(huán)境問題。可以說，電子垃圾治理問題，已成為中國可持續(xù)發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
1電子垃圾概況
1.1電子垃圾的概念
電子垃圾(Waste from electric and electronic equipment，WEEE)又稱電子廢棄物，包括各種廢舊電腦、通信設(shè)備、家用電器，以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。目前，國內(nèi)學(xué)者對電子垃圾下的定義可以歸納為狹義和廣義兩種。狹義的理解認(rèn)為，電子垃圾是在消費過程中產(chǎn)生的廢舊電子電器產(chǎn)品；廣義的理解認(rèn)為，除了消費者廢棄的電子電器產(chǎn)品，電子垃圾還包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料和維修過程中產(chǎn)生的報廢品及廢棄零部件[1]。
1.2電子垃圾的特征
電子垃圾是一種特殊的垃圾，它具有雙重特性，首先是潛在的環(huán)境污染性。電子垃圾本身含有嚴(yán)重的毒害性，如不妥善處理而直接填埋、焚燒，必將造成二次污染，其危害具有明顯的潛在性和長期性；其次，電子垃圾可作為再生資源回收利用的資源性[2]。
電子垃圾中含有大量可回收的黑色金屬、有色金屬、貴金屬及其他寶貴資源。有關(guān)資料介紹，一臺電腦主機，黑色金屬約占54%，有色金屬約占20%，塑料約占17%，線路板約占8%[3]。線路板中含金、銀、鈀等貴重金屬，回收利用價值更高。對我們這樣一個人均資源相對貧乏，礦產(chǎn)資源又逐步衰竭的國家來說，電子垃圾是寶貴的可再生資源。
1.3電子垃圾的危害
1.3.1電子產(chǎn)品含有有害物質(zhì)，污染環(huán)境，危害人體健康
電子產(chǎn)品由于使用功能及生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝限制，制造過程中加入鉛、汞、鎘、鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等有害物質(zhì)。如廢舊家用電器中就含有：鉛、鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑等6種有害物質(zhì)；而每臺電腦則含有300多種有害的化學(xué)物質(zhì)。如果隨意丟棄，將對我們生存的環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重的危害(見表1)。
表1電子廢棄物中的主要污染成分[4]

1.3.2存在易燃易爆等安全隱患
一些電子垃圾經(jīng)過維修，改裝、更換零部件等處理后，流向舊貨市場或廣大農(nóng)村的貧困山區(qū)，這種電子產(chǎn)品在使用過程中，由于產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，時常會造成電源漏電、短路，產(chǎn)生燃燒，甚至爆炸，對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。
1.3.3傳統(tǒng)處理方法污染環(huán)境
由于報廢的電子垃圾中含有大量有毒有害物質(zhì)，掩埋、丟棄、酸泡、火燒都會對土壤、水源、動植物等造成污染[5]。傳統(tǒng)的掩埋和焚燒電子垃圾的方法對環(huán)境造成的危害是嚴(yán)重的，其瀝出物會污染水源、毒化空氣。由于電子垃圾中各種物質(zhì)成分混雜在一起，焚燒處理的方法是極具危險性的。掩埋的垃圾中總會有一定數(shù)量的化學(xué)和金屬物質(zhì)泄露出來，原始的、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的垃圾坑就更不用說了。
1.3.4造成資源浪費
電子垃圾中包含著純度很高的金屬物質(zhì)，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，其循環(huán)利用的前景十分可觀[6]。
若僅僅將其丟棄或掩埋，則會造成大量的資源浪費。
2中國電子垃圾的現(xiàn)狀及其污染的原因分析
2.1中國電子垃圾的現(xiàn)狀
2.1.1中國電子垃圾產(chǎn)生數(shù)量劇多
自改革開放以來，大量的現(xiàn)代電子設(shè)備進(jìn)入家庭和辦公室，這些電器如果按照10～15年的使用壽命計算，那么中國每年要報廢電冰箱400萬臺，電視機500萬臺，洗衣機600萬臺[7]。此外近年來中國電腦、手機的消費量也在激增。由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，電子垃圾的產(chǎn)生速度將會更快。
2.1.2美英等發(fā)達(dá)國家電子垃圾多半流入中國

目前，中國的電子垃圾處于內(nèi)憂外患的局面，不僅自身每年產(chǎn)生大量的電子垃圾，而且還遭遇國外電子垃圾的入侵。據(jù)媒體報道的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，全世界每年產(chǎn)生的電子垃圾就有80%出口到亞洲，其中的90%進(jìn)入了中國，中國成為重災(zāi)區(qū)。
2.1.3中國電子垃圾處理現(xiàn)狀
目前，中國電子垃圾處于一種行業(yè)無統(tǒng)一規(guī)劃、電子垃圾流向處于監(jiān)管真空的狀態(tài)，同時現(xiàn)有回收處理技術(shù)落后，資源回收率低，而整體回收又缺乏技術(shù)管理規(guī)范和政策支持。近年來，各省市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)非常關(guān)注電子垃圾處理的問題，相關(guān)的策略和文件也相應(yīng)形成并開始實施。一些大型電子垃圾處理中心已經(jīng)相繼成立。
2.2中國電子垃圾污染現(xiàn)狀的原因分析
2.2.1電子垃圾回收利用系統(tǒng)本身存在的問題
在傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動的生產(chǎn)模式中，人們千方百計把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把未處理的污染和廢物大量地扔棄到空氣、水系、土壤、植被中。這種模式本質(zhì)上是以破壞環(huán)境、浪費自然資源為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量增長的。
2.2.2市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致不健康的消費模式
如今，產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的增長完全依賴對資源的消耗。我們用的產(chǎn)品越多，消耗的自然資源就越多。消費者追逐功能更完善、更新奇的產(chǎn)品，隨著產(chǎn)品更新周期的縮短，消費者更換家庭裝備的步伐也在加快。這種消費模式雖然在短期內(nèi)推動了GDP的增長，但也導(dǎo)致電子垃圾越積越多。
2.2.3政府管理的缺位
目前中國還沒有電子產(chǎn)品的相應(yīng)報廢標(biāo)準(zhǔn)，也尚無相關(guān)的優(yōu)惠政策支持電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需大量資金和法律法規(guī)支持。
2.2.4污染轉(zhuǎn)嫁
在巨大的利益驅(qū)動下，國內(nèi)一些不法商人鋌而走險，鉆法規(guī)空子，非法把電子洋垃圾引入國內(nèi)。此外，一些發(fā)達(dá)國家也經(jīng)常打著捐贈、折扣出售的旗號甚至是偷運的方式將本國難以處理掉的電子垃圾運到中國，給中國的環(huán)境造成巨大的污染。
2.2.5立法不足
國家環(huán)境保護總局污染控制司于飛處長曾表示：“中國的電子廢棄物回收尚未形成規(guī)范化的體系，相關(guān)的政策和管理制度尚沒有健全。另外，還缺乏高效的電子廢物無害化技術(shù)手段”[8]。而目前中國電子垃圾的處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需要，政府有關(guān)部門正在醞釀出臺相關(guān)法規(guī)政策。
3電子垃圾治理的建議和對策
為了從源頭上加強電子廢棄物污染防治的管理，減少其對環(huán)境所造成的污染和其它公害，實現(xiàn)電子產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障人類生命健康和財產(chǎn)安全，提高資源利用率，現(xiàn)提出如下防治的建議和對策。
3.1立法是根本保證
目前，中國電子垃圾的回收利用管理還處于無序的狀態(tài)，既是家電生產(chǎn)、消費大國，又是資源環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，國家通過專門的立法來有效地加強電子垃圾的管理已經(jīng)刻不容緩。通過立法，可以大大促進(jìn)電子廢棄物回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，最大限度地回收和循環(huán)利用資源，限制和打擊對電子垃圾的非法收購和交易，控制其流通和加工環(huán)節(jié)，同時減輕電子垃圾回收業(yè)對環(huán)境造成的壓力；保護消費者利益需要立法加以保障，以規(guī)范家電的再利用；為企業(yè)參與國際流通創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，以求達(dá)到經(jīng)濟全球化的目的。
3.2規(guī)范市場，建立完善的電子產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和回收處理體系
電子垃圾回收有巨大的商業(yè)潛力，政府應(yīng)給予政策上的支持，并應(yīng)嚴(yán)格控制進(jìn)口的二手電子產(chǎn)品，逐步建成布局合理的電子垃圾回收中心，形成對電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲存、處理以及再利用的全過程有效運行和監(jiān)控的科學(xué)體系。
3.3借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高回收利用技術(shù)水平
針對日益增多的電子垃圾，一些發(fā)達(dá)國家已將其作為影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事而提到議事日程上來，并先后出臺了有關(guān)的法律和措施。發(fā)達(dá)國家在電子垃圾綜合處理、循環(huán)利用方面為中國提供了可以借鑒的經(jīng)驗。美國、日本以及德國、芬蘭等歐盟國家較早開始電子廢棄物的管理，普遍采取立法、經(jīng)濟激勵等管理辦法[9]，并注重“生產(chǎn)者責(zé)任制”的制定以及各種電子廢棄物處置技術(shù)的研究。總的來說，國外電子垃圾處理主要有以下經(jīng)驗可供借鑒：
3.3.1建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度(EPR)就是“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，即生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響負(fù)責(zé)[10]。這是在發(fā)達(dá)國家實施的最重要的管理辦法。
3.3.2明確消費者責(zé)任
消費者應(yīng)優(yōu)先購買環(huán)保型電子產(chǎn)品，利用市場導(dǎo)向作用，推動生產(chǎn)者生產(chǎn)環(huán)保電子產(chǎn)品。在發(fā)達(dá)國家，根據(jù)“污染者付費”原則，消費者作為廢棄物的產(chǎn)生者，必須承擔(dān)其廢棄產(chǎn)品的處理責(zé)任，繳納處理費用[11]。3.3.3建立回收企業(yè)
在回收電子垃圾方面，應(yīng)形成一套完善的回收處理系統(tǒng)。如將分類后的各種電子垃圾送到相應(yīng)的專門加工廠進(jìn)行粉碎、鑄造等再處理，使電子垃圾變成各種工業(yè)生產(chǎn)原料，供應(yīng)本國和外國的工業(yè)企業(yè)使用。
3.3.4突出政府管理
一是政府通過制定環(huán)境貿(mào)易政策，形成相關(guān)的貿(mào)易壁壘，以防止別國電子垃圾的進(jìn)入。二是政府通過制定相關(guān)法律，以指導(dǎo)人們(包括生產(chǎn)者及消費者)的實際生活實踐。
3.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走產(chǎn)業(yè)化之路
運用循環(huán)經(jīng)濟理念治理電子垃圾，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則(稱為3R原則)，構(gòu)建一個有效的電子垃圾處理系統(tǒng)，使系統(tǒng)中的相關(guān)行動者都能最大程度地發(fā)揮作用，最有效地減少電子垃圾的產(chǎn)生、回收再利用部件、資源化廢棄物。在電子垃圾治理的過程中，應(yīng)努力協(xié)調(diào)政策制定者(政府部門)、制造商、專業(yè)處理者、消費者在電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)的形成中所起到的重要作用。中國是一個人口眾多，資源相對貧乏的國家，因此，走循環(huán)經(jīng)濟之路已成為中國的必然選擇。
3.5加大宣傳力度，提高全社會的環(huán)境意識，號召公眾參與
各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)加強對電子電器廢棄物管理及處置工作的呼吁和宣傳力度，不僅要讓從事生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、維修和廢舊電子產(chǎn)品回收處理的自然人、法人及相關(guān)組織，了解電子污染對環(huán)境和人體的危害，還要不斷提高全社會的環(huán)境保護意識，鼓勵公眾參與，營造良好氛圍，使人們樹立起創(chuàng)造良好、健康環(huán)境的責(zé)任感和迫切感，共同維護與我們生活息息相關(guān)的生態(tài)家園[12]。
4結(jié)語
日新月異的科學(xué)技術(shù)給人們帶來進(jìn)步與便利的同時，也帶來了大量電子垃圾?！把h(huán)再生，變廢為寶”，這是我們治理電子垃圾的指導(dǎo)方針和原則，同時在提高公民的環(huán)保意識、制定相應(yīng)的法律法規(guī)的前提下，還要成功地吸收和借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗和做法，為我所用。電子垃圾的治理任重而道遠(yuǎn)，相信在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運用循環(huán)經(jīng)濟理念，結(jié)合中國的實際情況，最終定會形成一個健康發(fā)展的電子垃圾回收產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
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