節(jié)約資源和保護環(huán)境已是我國基本國策，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我困工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，必須落實到每個單位、每個家庭。隨著信息技術的發(fā)展，電子廢棄物迅猛增長，如何有效地叫收利用已是刻不容緩的問題。
電子廢棄物，俗稱電子垃圾，主要是指產(chǎn)品使用生命周期結束后，不再有什么使用價值的家電和電子產(chǎn)品，如廢棄的電視機、通訊設備、復印機和電腦等。據(jù)報道：“從1997年到2007年，美國人將總共丟棄大約5億臺電腦?！绷硗?，據(jù)估計，在2004年我國的電視機社會保有量約為3.7億臺，洗衣機約為1.9億臺，電冰箱約為1.5億臺。這些電器多數(shù)是20世紀80年代中后期進入家庭的，按正常使用期為10～15年計算，2003年后我國將迎來一個家電更新?lián)Q代的高峰期，進入更新期的電視機平均每年500萬臺以上，洗衣機平均每年500萬臺，電冰箱平均每年約400萬臺。2004年我國大約有2000萬臺電腦、2.5億部手機進入家庭，而電腦、手機的更新速度遠遠快于其他家用電器，目前社會上約有500萬臺電腦、上千萬部手機即將被淘汰”。
電子廢棄物屬于固體廢棄物，雖然它當前在固體廢棄物總量中所占的比重不是很大，但是它潛在的危害性卻非常大。根據(jù)有關統(tǒng)計，存在或暴露于環(huán)境中的某些有毒或有害物質(zhì)大部分來自電子廢棄物，如90％以上的鉛來自于電池以及焊接的電路板；80％以上的氧化鉛來自于陰極管、燈泡和熒光管玻璃；氯化碳類物質(zhì)主要來自于冰箱和冷柜的制冷劑；還有90％以上的氯化石蠟用于聚氯乙烯塑料的軟化劑；90％以上的水銀來自于電池、傳感器、繼電器和熒光管。另一方面，電子廢棄物的增長勢頭非?？?。例如，有關調(diào)查顯示，在中國，高收入或?qū)κ謾C時尚比較敏感的客戶，半年左右換一次手機，半年全一年換手機的用戶比例為12.8％，一至兩年換手機的用戶比較為24.4％。另據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代末，歐共體國家每年的廢舊家用電子電器為540萬~-600萬噸，約占城市固體廢棄物的4％。目前每年正以3％一5％的速度增長，其增長速度是城市固體廢棄物平均增長速度的3倍。
2電子廢棄物的回收困境
在過去，對電子陂棄物的處理通常采用傳統(tǒng)的焚化或掩埋方式?，F(xiàn)在，人們普遍認識到這是不恰當?shù)?，因為這樣做會給環(huán)境造成非常嚴重的污染。那些外表亮麗、功能強大的電腦和其他電器，從環(huán)保角度看來實際上是一堆劇毒品的結合。一臺個人電腦中就含有大量的鉛、水銀、六元鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)。如果對這些垃圾進行焚燒，則會釋放大量的有害氣體，對空氣造成污染.最終形成酸雨；如果將這些電子垃圾掩埋在土壤中，滲透出來的有害物質(zhì)就會對土壤造成嚴重的污染。
由于回收成本高昂，也有一些發(fā)達國家出于一己之利將電子廢棄物出口到發(fā)展中國家。以美國為例，位于美國加州的“硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟”(SVTC)和總部設在西雅圖的“巴塞爾行動網(wǎng)絡”(BAN)于2002年2月曾發(fā)表題為《出口危害：有害科技廢品流住亞洲》的聯(lián)合報告。他們聲稱，美國西部地區(qū)回收的“電子廢棄物”中，有50％到80％被運到了亞洲發(fā)展中國家。電子廢棄物被大量地出口到發(fā)展中國家并不是因為這些國家擁有比發(fā)達國家更專業(yè)化、更高效的回收手段和方法。恰恰相反，由于環(huán)境標準低，在許多發(fā)展中國家電子廢棄物往往不能通過合法的和正規(guī)的回收渠道得到妥善的回收和利用。由于處理手段原始且沒有任何防護措施，許多地方的環(huán)境正在遭到日益嚴重的威脅。例如，過去幾年中，在印度的新德里、巴基斯坦的卡拉奇和中國廣東的貴嶼等地方，隨處可以看到堆積如山的廢棄計算機顯示器和打印機部件。工人們用老虎鉗、改錐等簡單的工具從這些垃圾中拆出一些有用的部件如電路板、鉛和錫等再賣出去。有人說，亞洲國家的工人“采用19世紀的技術來清除21世紀的廢物”。在道路旁、池塘里或溝渠邊，到處傾倒著經(jīng)過簡單處理但仍合有大量有毒重金屬的電子廢棄物，這造成了非常嚴重的環(huán)境污染。當然，對于發(fā)展中國家晌言，電子發(fā)棄物回收利用中昕遇到的嚴重問題還不僅僅體現(xiàn)在如何防范和杜絕大量電子廢棄物的進口，就其固內(nèi)自身產(chǎn)生的電子廢棄物而言，也同樣缺乏行之有效的回收方法和途徑。2007年8月27日《解放日報》曾報道，上海每年產(chǎn)生大量的電子廢棄物，幾乎100％流入“游擊隊”手中，不能正規(guī)回收和利用。其中，很大一部分，如一一些舊家電、舊手機及電池等配件，被賣給收購商販，改頭換面之后再次出售，很容易造成短路、自燃，甚至爆炸。國內(nèi)外都出現(xiàn)過使用假冒偽劣電池而引起爆炸造成傷亡的案件。另外，一部分被“游擊隊”回收的電子廢棄物則流向“地下”回收]二廠，由于回收的不正規(guī)和缺乏防范措施，又會造成嚴重的“二次污染”。3電子廢棄物的成因分析
鑒于電子廢棄物日益迅猛的增長勢頭，及其收不當所造成的嚴重的環(huán)境污染，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都開始認識到：“如何有效地收和利用電子廢棄物?”的問題已經(jīng)變得刻不容緩!筆者認為，解答這個問題需要我們認真地審視和探尋電子廢棄物背后的各種權力關系。電子廢棄物背后的各種權力關系實際上產(chǎn)生于電子產(chǎn)品的市場交易，電子廢棄物只是處于產(chǎn)品生命周期末端，失去了使用價值的上述交易標的物。從形式上看，通過電子產(chǎn)品的市場交易，生產(chǎn)者的相關成本得到補償，并獲得相應的利潤，而消費者則獲得了超出產(chǎn)品價格的價值和產(chǎn)品的使用價值。但從產(chǎn)權經(jīng)濟學的角度看，買賣雙方就電子產(chǎn)品達成的交易并不只是一般意義上物和錢的交換，而是實物背后的權利束的交換。在市場交易中，由于圍繞電產(chǎn)品的相關產(chǎn)僅的界定總是不那么完美，仔在著這樣或那樣的不足。因此，買賣雙方就將交易標的物在產(chǎn)品生命周期結束后廢棄物的處置及其相關的成本留給了社會。
所以說，在電子產(chǎn)品交易中，因為相關產(chǎn)權界定的不完備，電子廢棄物的回收及其成本被交易雙方施加給社會公眾，并且由于交易方從中獲得了額外的收益，從而進一步導致了電子產(chǎn)品的過度生產(chǎn)和消費。因此，作為電子產(chǎn)品交易獲益者的生產(chǎn)企業(yè)和消費者，它們理應在電子廢棄物回收中承擔起其應盡的責任。而不是聽之任之，將這一問題及其冶理成本完全甩給社會公眾。給社會造成負的外部性。那么，如何解決電子產(chǎn)品交易中的這一負外部性問題呢?如何督促生產(chǎn)者和消費者積極地承擔起相關的責任，履行應盡的義務呢?
4關于電子廢棄物回收治理的思考
對于電子廢棄物，正如前面所述。它本身實質(zhì)上是市場運行失靈的一個產(chǎn)物.加之以現(xiàn)有技術進行收的成本十分高昂，因此在短期內(nèi)我們不應寄希望這個問題會由市場這只看不見的手來自行解決。筆者認為，當前電子廢棄物的治理應該充分發(fā)揮政府和企業(yè)這兩只看得見的手的作用，突出強調(diào)電子產(chǎn)品的相關受益者在治理中的作用和責任。
首先，政府應該扮演好“守夜人”和“監(jiān)護人”的角色。我國信產(chǎn)部門制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，包括幾個方面內(nèi)容：一是支持好的生產(chǎn)收方案，使企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時就考慮拆解的方案。二是在電子產(chǎn)品生產(chǎn)時，對有害物質(zhì)、安全使用期限貼上標志，方便將來嘲收利用時識別。三是制訂污染重點管理目標，對生產(chǎn)電子產(chǎn)品的有害物質(zhì)進行監(jiān)管。但對電子廢棄物的收責任，并沒有在立法上明確規(guī)定。所以，我國應盡快訂立和完善相關的法律法規(guī)明確生產(chǎn)者和消費者各自在電子廢棄物回收利用中的責任。另外，應加強行政管理力度，杜絕電子廢棄物的非法回收，防止電子廢棄物流入到那些未取得經(jīng)營權的“散兵游勇”手中，嚴懲那些采用原始落后手段回收電子廢棄物的非法電子垃圾處理者，以確保電子廢棄物能夠通過正規(guī)的渠道進行回收利用日前，由國家環(huán)保總局制定的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)正式出臺，對無照經(jīng)營電子廢物拆解的，最高處以50萬元的罰款，對拒絕現(xiàn)場檢查的，則可處以兩干元以上2萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，政府還可以通過恰當?shù)慕?jīng)濟杠桿手段來促進和激勵電子廢棄物的收和治理。比如，2000年10月1日，《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》生效實施。通過向一次性塑料飯盒生產(chǎn)廠家征收一次性塑料飯盒回收處置費，征收標準為0.03元／只或5元／kg。發(fā)揮了很好的作用，有人將其形象地稱為“3分錢效應”。對于電子廢棄物的回收而言，也可以利用各種稅收和費用經(jīng)濟杠桿來促進和激勵生產(chǎn)者采取積極的回收行為。
其次.突出和強調(diào)生產(chǎn)者在電子廢棄物回收治理當中的主導角色。由于缺乏有效的收技術。高昂的回收成本使得電子廢棄物的回收和循環(huán)利用無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。在這種情況下，生產(chǎn)者作為相關的受益者必須承擔起治理電子廢棄物的第一責任，并且它也具備治理所必備的優(yōu)勢。一方面，與現(xiàn)有的其他回收者相比，生產(chǎn)者設汁和制造了該產(chǎn)品，對于產(chǎn)品廢棄物的特征和屬性，比如廢棄物的構成、結構等方面，生產(chǎn)者具有更多的信息和知識。而電子廢棄物的回收利用是與該產(chǎn)品的生產(chǎn)過程方向相逆的一個分解過程，生產(chǎn)者的上述信息和知識優(yōu)勢無疑能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品廢棄物回收方面的效率優(yōu)勢。另一方面，由生產(chǎn)者回收其產(chǎn)品廢棄物在很大程度上還能夠擴展回收活動的空間和時間，即把回收活動延伸到產(chǎn)品設計和生產(chǎn)之初，從源頭來思考問題的解決之道。當前，一些發(fā)達國家已經(jīng)認識到這一點，紛紛制訂相關的法律法規(guī)強調(diào)生產(chǎn)者在電子廢棄物收治理中的角色和作用。例如，2003年2月，歐盟官方公布了《廢舊電氣電子設備(WEEE)》指令，指令規(guī)定的管理對象幾乎囊括了所有常用的廢舊電氣電子設備，包括整機和電器的所有元件、部件和消耗材料。規(guī)定從2005年8月31日起實施WEEE的生產(chǎn)者責任，對2005年8月31日以后生產(chǎn)的產(chǎn)品(稱為新廢物)，其處理費用全部由生產(chǎn)者負責，即生產(chǎn)者為WEEE的收集、處理、回收、循環(huán)利用整個管理過程處理付費。
最后，消費者在電子廢棄物的回收治理中也應承擔起相應的責任。正如前文所分析的，消費者是導致電子廢棄物產(chǎn)生的一個重要的相關因素，也是受益者，因此也應當承擔起相應的責任。但由于消費者對于電子廢棄物的收并不具備任何行動上的優(yōu)勢，所以對于消費者承擔責任的形式與生產(chǎn)者是不一樣的。生產(chǎn)者應該對電子廢棄物的回收負直接責任，而消費者則通常只能負間接的責任，即承擔起它本應支付的電子廢棄物回收的費用等。例如，在日本，2001年4月出臺的《家用電器再生利用法》規(guī)定了零售商、生產(chǎn)廠商和消費者等相關人員的責任和義務。其中，家電消費者或丟棄者在廢棄家用電器時的責任包括，一方面和相關方聯(lián)系。請幫忙取走廢棄產(chǎn)品，同時要支付收集搬運費、再利用費。收集搬運費由銷售商店計算和確認，再利用費由生產(chǎn)廠商公布。具體規(guī)定：丟棄一臺電視機要付費2700日元、空調(diào)機3500日元、洗衣機2400日元、冰箱4600日元。而在美國，加州的立法機構通過了一項在美國首開先河的提案，要求顧客在購買新的電腦或電視機時，交納每臺10美元的“電子垃圾回收費”，旨在為環(huán)保提供額外資金。

5小結
從長遠來看，只強調(diào)生產(chǎn)者和消費者在電子廢棄物收治理中的責任是不完善的，甚至并不一定是最有效率的。但就目前電子廢棄物回收所面臨的困境而言，從電子廢棄物產(chǎn)生的源頭人手，突出生產(chǎn)者和消費者在電子廢棄物回收治理中責任和義務對于治理好當前電子廢棄物的回收問題還是具有非常重大的現(xiàn)實意義的?？傊?，羅馬并非一日建成的電子廢棄物的回收治理必將是一項長期而復雜的工作，任何人都不應抱一蹴而就的態(tài)度，而應該在思想上做好持久戰(zhàn)的準備。