當(dāng)前全球市場(chǎng)對(duì)電子電氣產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)但是產(chǎn)品的生命周期卻越來越短，從而導(dǎo)致了電子廢棄物的大量產(chǎn)生。由于電子電氣產(chǎn)品的零部件廣泛使用了很多有害化學(xué)物質(zhì)因此這種迅速增長(zhǎng)的電子廢棄物給人類帶來了額外的災(zāi)難，并給廢棄產(chǎn)品的回收和處置方面帶來了嚴(yán)重問題。
電子廢棄物的危害性
電子電器產(chǎn)品在制造過程中不同程度地使用鉛、鉻、汞、金、銀等眾多金屬和橡膠、塑料、及其他化學(xué)物質(zhì)等，因此，如果廢棄的電子電器產(chǎn)品不能夠得到妥善的處理，其有毒有害組分既可對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接污染，也可在土壤環(huán)境或水環(huán)境中富集最終通過食物鏈進(jìn)入人體影響人類生存與健康。其中進(jìn)入環(huán)境中的鉛不能被生物代謝所分解因而屬于持久性污染物，并可直接損傷生物體的血液系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和腎臟：鉻化物會(huì)透過皮膚，經(jīng)細(xì)胞滲透微量便會(huì)造成嚴(yán)重過敏，更可能引起哮喘，或破壞DNA；汞則會(huì)破壞腦神經(jīng)系統(tǒng)等。
電子廢棄物的資源性
在認(rèn)清電子廢棄物對(duì)環(huán)境以及人體健康的危害性的同時(shí)，更要意識(shí)到電子廢棄物是一種非常有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的再生資源，據(jù)研究表明，典型的電子廢棄物中通常含有40％的金屬和30％的塑料，其金屬部分的再生利用價(jià)值潛力巨大。由于近年來國(guó)際金屬價(jià)格的逐年攀升，由表1可知，相比2001年，銅和鋅的價(jià)格漲了4倍，鋁的價(jià)格漲了1.5倍，錫的價(jià)格漲了2倍，鉛的價(jià)格漲了3倍，鎳的價(jià)格漲了7倍，這使得電子廢棄物的回收價(jià)值也變得越來越高，按照2007年的金屬塑料市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，每噸典型電子垃圾的回收價(jià)值據(jù)估計(jì)為20萬余元，詳見表2。
我國(guó)對(duì)電子廢棄物資源化的需求
由于我國(guó)的金屬資源相對(duì)不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，所以目前很大程度上需要依靠進(jìn)口國(guó)外的資源來滿足內(nèi)需，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的金屬進(jìn)口國(guó)，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年我國(guó)礦產(chǎn)資源需求量為銅650萬噸，鋁1440萬噸，鉛260萬噸，鋅500萬噸，按目前消耗計(jì)速度計(jì)算，未來15年的供需缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。在此宏觀背景下，如果能夠充分利用我國(guó)巨大的電子廢棄物市場(chǎng)，建立符合我國(guó)國(guó)情的電子廢棄物資源化循環(huán)利用體系，搞好以有色金屬回收為主的電子廢棄物資源化工程，不但能夠減輕電子廢棄物對(duì)環(huán)境所造成的負(fù)面影響，而且還能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，并能夠改善我國(guó)所面臨的金屬資源缺口巨大對(duì)國(guó)外資源的依賴性大、在國(guó)際金屬價(jià)格上受制于人的局面，使我國(guó)在戰(zhàn)略層面上能夠掌握主動(dòng)權(quán)。
國(guó)外處理電子廢棄物的模式
目前在國(guó)外對(duì)電子廢棄物處理體系的主要收費(fèi)模式有兩種：一種是預(yù)付費(fèi)方式即通過生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)收集、處理、再利用自己的廢棄產(chǎn)品或者向第三方的組織或政府付費(fèi)，但這部分費(fèi)用增加的成本會(huì)使銷售價(jià)格上升1％～3％，最終由消費(fèi)者在購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)支付。另一種是后付費(fèi)方式，即消費(fèi)者在處理需要丟棄的廢舊家電時(shí)需要交付收集、運(yùn)輸及回收再利用費(fèi)。其回收體系模式及付費(fèi)情況如圖1所示。
由圖可知，在國(guó)外無論何種付費(fèi)方式都是建立在消費(fèi)者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，并由生產(chǎn)廠家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收處理資金的分配，委托專業(yè)廠家處理，從而達(dá)到無害化處理電子廢物的最終目的，此外，一些國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)等，還在整個(gè)處理鏈的末端添置了電子廢棄物的資源化再利用環(huán)節(jié)。
綜上所述，國(guó)外對(duì)待電子廢棄物的態(tài)度是為了防止其對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成污染，對(duì)其以無害化處理為主，在資源化再利用方面并無太大需求，所推行的生產(chǎn)者責(zé)任制也是建立在消費(fèi)者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及其國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密不可分的關(guān)系。
我國(guó)對(duì)電子廢棄物的處理現(xiàn)狀
目前我國(guó)對(duì)電子廢棄物的處理過程包括回收、再利用和資源化3個(gè)環(huán)節(jié)。第一，由于電子廢棄物在我國(guó)所體現(xiàn)出來的屬性更偏向于商品性，所以消費(fèi)者認(rèn)為電子廢棄物并不是毫無價(jià)值的垃圾，而是舊貨，是二手商品；即便某些電器已經(jīng)完全喪失其使用價(jià)值，成為真正意義的電子垃圾，也可以賣上幾元至幾十元。這就意味著消費(fèi)者群體是不會(huì)將可以出售的電子廢棄物當(dāng)成垃圾隨意丟棄，而且目前也有大批專門從事收售電子廢棄物以謀取利益的從業(yè)人員存在，自發(fā)的形成了龐大的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)。因此，在消費(fèi)者的環(huán)節(jié)上并無因?yàn)殡S意丟棄電子廢棄物而對(duì)環(huán)境造成污染的現(xiàn)象。
第二，目前我國(guó)電子廢棄物的再利用過程主要是將淘汰或丟棄的電器經(jīng)過清洗、維修之后再進(jìn)入二手貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)賣給二級(jí)消費(fèi)者，其中也有部分發(fā)達(dá)地區(qū)將其淘汰下來的電器運(yùn)輸至貧困地區(qū)進(jìn)行再利用的情況，此外還存在個(gè)別回收者自行拆卸取得有再利用價(jià)值的電子元器件進(jìn)行買賣等行為。這個(gè)過程實(shí)際上就是一個(gè)二手貨流通的過程，雖然在此交易過程中存在著以次充好假冒偽劣，欺騙消費(fèi)者、質(zhì)量無保證以及使用二手家電的安全隱患等問題，但其對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境并未造成太大的危害。第三對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞的是現(xiàn)有的電子廢棄物資源化環(huán)節(jié)由于我國(guó)電子廢棄物的資源化行為絕大部分是由分布在郊縣地區(qū)、以家庭作坊為主體的地下拆解廠來完成的而此類拆解廠通常采用手工或者依靠最簡(jiǎn)單的工具如改錐、鉗子等對(duì)電子電器進(jìn)行拆解，將有價(jià)值的成份分類回收分離，如使用原始的硫酸浸泡、露天焚燒等手段對(duì)貴重金屬進(jìn)行回收，其生產(chǎn)效率低下，回收率低，對(duì)其無法回收的有害物質(zhì)和使用過的酸液不加任何處理，直接隨意丟棄至河流或垃圾場(chǎng)，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，其一切行為都是以經(jīng)濟(jì)利益為準(zhǔn)則，根本沒有考慮到環(huán)境污染的問題。
綜上所述，目前我國(guó)的電子廢棄物的處理現(xiàn)狀總結(jié)如下。
首先，我國(guó)電子廢棄物的再利用和資源化體系都是由民間自發(fā)形成的，其行為都是以經(jīng)濟(jì)利益為根本的，尤其是電子廢棄物的資源化行為，更是對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危害，此行業(yè)目前仍處于一種國(guó)家不認(rèn)可的混亂狀態(tài)迫切需要正規(guī)化、規(guī)范化。其次，我國(guó)至今還沒有一部專門涉及電子電器產(chǎn)品及相關(guān)電子廢棄物回收利用的法律，在法制建設(shè)方面也需要完善，同時(shí)還缺乏有效的綜合管理及監(jiān)管部門。因此，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)思想、符合我國(guó)國(guó)情的電子廢棄物處理及再生利用體系刻不容緩。體系的建立不僅可以從根本上防止電子廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，還可以規(guī)范現(xiàn)有的電子廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，將其引向正軌，并優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)鏈，提高電子廢棄物的利用率，促進(jìn)其行業(yè)健康的發(fā)展。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的電子廢棄物再生利用及資源化體系
我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，對(duì)電子廢棄物循環(huán)利用這一課題的研究也不太多，而且大部分論調(diào)是照搬國(guó)外的電子廢棄物處理模式，并未結(jié)合我國(guó)的國(guó)情但有些觀點(diǎn)還是有一定的參考價(jià)值。部分學(xué)者對(duì)廢舊電器的回收成本、綠色拆解工業(yè)的可行性、印刷電路板的污染防治進(jìn)行了研究，對(duì)培育廢舊電器資源再生的產(chǎn)業(yè)鏈提出了一些意見。此外，國(guó)家及地區(qū)應(yīng)該在資金、稅收、市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資興建電子廢棄物拆解處理工廠，啟動(dòng)企業(yè)跟蹤回收模式，實(shí)施電子廢棄物回收處理許可證制度，控制國(guó)外電子廢棄物進(jìn)入中國(guó)，整頓國(guó)內(nèi)電子廢棄物回收與處理市場(chǎng)等等。
但是由于各項(xiàng)理論都存在著一定的局限性，并且沒有充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況，因此一定要從宏觀的角度上去分析電子廢棄物的產(chǎn)業(yè)鏈條從根本上解決目前所存在的問題。本文將從3個(gè)方面去探討建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的電子廢棄物處理及再生利用體系即電子廢棄物的減量化、再利用和資源化。
電子廢棄物的減量化
首先電子廢棄物的減量化要求制造商從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上做起，把降低能耗易于拆卸、再生利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題與保證產(chǎn)品性能、質(zhì)量、壽命，成本的要求列為同等重要的設(shè)計(jì)目的。目前，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)都在努力追求小型化(少用料)、多功能(一物多用、少占地)、可回收利用(減少?gòu)U棄物的數(shù)量和污染)等產(chǎn)品環(huán)境屬性。其次，要避免使用可能對(duì)環(huán)境造成危害的有毒有害物質(zhì)制造電子產(chǎn)品，從設(shè)計(jì)源頭上就要對(duì)其加以控制。例如歐盟通過推行實(shí)施ROHS指令即在設(shè)計(jì)源頭上對(duì)生產(chǎn)商進(jìn)行了約束：而目前我國(guó)政府也已經(jīng)意識(shí)到電子廢棄物對(duì)環(huán)境的危害，為積極推動(dòng)電子廢棄物的無害化、資源化處理，我國(guó)出臺(tái)了《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》和廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例，此外，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局還正式發(fā)布了首批對(duì)ROHS指令的6項(xiàng)檢測(cè)方法，同時(shí)還公布了全國(guó)18個(gè)承擔(dān)電子電器產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室名單。
電子廢棄物的再利用體系
我國(guó)現(xiàn)淘汰或廢棄的電子產(chǎn)品的再利用形式主要表現(xiàn)為二手商品的流通，如圖2所示。
由圖可見，在我國(guó)電子廢棄物再利用的過程中，并沒有產(chǎn)生環(huán)境污染的問題。而處于其產(chǎn)業(yè)鏈最末端的是二級(jí)消費(fèi)者，其主體一般為在大城市打工的流動(dòng)人口或低收入人群，對(duì)廉價(jià)家電的需求量比較大而這類群體會(huì)選擇在二手市場(chǎng)或直接從小商小販處購(gòu)買價(jià)格比較低廉的二手家電。在交易過程中主要存在的問題是以次充好通過對(duì)回收貨品的拼裝，翻新后將無質(zhì)量保證的劣質(zhì)家電賣給二級(jí)消費(fèi)者，而且并無保修等售后服務(wù)，消費(fèi)者在使用這些劣制家電的過程中可能存在著一些安全隱患。而我國(guó)至今對(duì)二手家電的流通并未作任何限制，在整個(gè)流通過程中根本沒有質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)，僅僅是簡(jiǎn)單的依靠買方憑其經(jīng)驗(yàn)購(gòu)買，在其選購(gòu)過程中根本沒有任何質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以參照，而當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的質(zhì)量問題。因此，建議盡快制定《二手電器產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以便更好的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。通過二手電器產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買有標(biāo)識(shí)的二手電子產(chǎn)品等手段，最終可以形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的二手電器產(chǎn)品交易市場(chǎng)，達(dá)到資源利用效率最大化的目的。
電子廢棄物資源化再生利用體系的建立
第一，對(duì)于目前已經(jīng)存在的電子廢棄物處理廠，建議嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度，對(duì)其生產(chǎn)規(guī)模，處理設(shè)備都有一個(gè)硬性的規(guī)定，達(dá)不到硬件要求的要堅(jiān)決取締，照此思路發(fā)展，能夠獲得資格準(zhǔn)入的企業(yè)會(huì)是一批有一定規(guī)模和一定實(shí)力的相對(duì)正規(guī)的電子廢棄物處理廠，這樣對(duì)政府的監(jiān)管十分有利，而此時(shí)環(huán)保部門可以介入，要求這些企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、引進(jìn)設(shè)備、減少排放等手段來最大限度地減少對(duì)環(huán)境的污染。第二，對(duì)于廣東，浙江等家庭作坊集中的地區(qū)，直接取締所有的家庭小作坊是行不通的，因?yàn)榇诵袠I(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)匕傩召囈陨娴男袠I(yè)，并且是當(dāng)?shù)氐胤秸闹饕杖雭碓?。唯一可行的方式是?duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，使其達(dá)到規(guī)范化，統(tǒng)一化。在建設(shè)初期，可以由上一級(jí)政府作資金投入，建設(shè)規(guī)范化的電子廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系，并且提供全面的技術(shù)改造服務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以此來吸引本地和外地已具備一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。該項(xiàng)投入能在較短的時(shí)間里通過園區(qū)企業(yè)的稅收得到回報(bào)，由于資源性產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)提升，該行業(yè)盈利性將穩(wěn)定提高：過去無監(jiān)管、無稅收的狀況也會(huì)被徹底改變，當(dāng)?shù)氐胤秸呢?cái)政收入也會(huì)增加，這樣就充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)氐胤秸膮⑴c積極性。在工業(yè)園區(qū)取得一定成果之后，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)整治達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)或不愿進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，堅(jiān)決執(zhí)行限期關(guān)停的措施。
最后，由上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)孛癖娊M成強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管，對(duì)違反安全處置技術(shù)、偷排污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。確保處置過程中的無害化。通過這種模式的整合控制，就可以逐步解決當(dāng)?shù)氐叵伦鞣环簽E的問題，隨著治理工作的展開，電子廢棄物處理企業(yè)都將以園區(qū)的形式存在，對(duì)當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管極為有利，此外，由于地方政府先期得到了對(duì)園區(qū)的大額投入，也能看到企業(yè)入園后明晰化、規(guī)范化稅收所帶來的長(zhǎng)期利益，當(dāng)?shù)氐胤秸矔?huì)不遺余力地積極地參與到這項(xiàng)工作中去。工業(yè)園區(qū)的建立，不僅可以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，安排閑置勞動(dòng)力，改善從業(yè)人員的工作環(huán)境，還提高了電子廢棄物的重復(fù)利用率，而最重要的是可以減少其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的毀滅性破壞，并且可以達(dá)到推動(dòng)此行業(yè)向健康方向發(fā)展的目的。
結(jié)論
(1)研究電子廢棄物的再利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)工程。單獨(dú)研究原材料獲取、生產(chǎn)制造、消費(fèi)使用、回收處理等某一過程，無法得到滿意的結(jié)論，必須從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行研究。
(2)電子廢棄物在我國(guó)更多地表現(xiàn)為資源性，中國(guó)作為資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，做好電子廢棄物的回收利用工作有利于緩解我國(guó)資源短缺的現(xiàn)狀，同時(shí)還可以減少其對(duì)環(huán)境的危害性。
(3)建議制定《二手電器產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范二手電器市場(chǎng)。
(4)要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊小作坊式的電子廢棄物拆解，并對(duì)現(xiàn)有拆解廠采取資格準(zhǔn)入制度。對(duì)于拆解作坊集中的地區(qū)可以采取上級(jí)政府和當(dāng)?shù)卣献魍顿Y興建多級(jí)工業(yè)園區(qū)的模式。
(5)在我國(guó)建立起完備的電子廢棄物資源化體系的前提下，可以允許國(guó)外的電子廢棄物進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)其加以合理的利用。
(6)我國(guó)的電子廢棄物處理處置的研究和實(shí)踐剛剛起步，大量的研究開發(fā)工作還需展開，須在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上加快步伐，推動(dòng)我國(guó)的電子廢棄物再利用資源化產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。