目前，電子廢棄物在世界范圍內(nèi)的產(chǎn)生量已十分巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全球約有5300萬t電子廢棄物產(chǎn)生[1]，經(jīng)預(yù)測，2010年中國的電子廢物將有230萬t，僅次于美國的300萬t[2]。不僅如此，電子廢棄物的產(chǎn)生量還正以普通固體廢棄物數(shù)量3倍的速度快速增長[3]。隨著其產(chǎn)生量的大幅增長，電子廢棄物所帶來的環(huán)境危害及潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已引起了業(yè)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注：首先，電子廢棄物中含有汞、鉛、鎘、鉻及聚合溴化聯(lián)苯乙醚等多種有毒有害物質(zhì)，如處理處置不當(dāng)將會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，正如《巴塞爾公約》附錄中的規(guī)定，大部分電子廢棄物已被列為危險(xiǎn)廢物，其隨意丟棄、焚燒或填埋處理均會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，危害人類的生存環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，電子廢棄物又具有資源化利用價(jià)值，其中含有玻璃、貴重金屬等具有很高的經(jīng)濟(jì)回收價(jià)值。統(tǒng)計(jì)表明，2009年全球電子廢棄物回收的收入約為57億美元，預(yù)計(jì)2014年將增長到146億美元[4]。鑒于電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值并存的特性，制定相應(yīng)的政策法規(guī)及選擇恰當(dāng)?shù)幕厥仗幚矸绞綄ζ溥M(jìn)行有效管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1發(fā)達(dá)國家電子廢棄物管理現(xiàn)狀
國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在電子廢棄物的管理方面已建立了較為系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。延伸生產(chǎn)者責(zé)任制和消費(fèi)者責(zé)任制是目前管理體系的主體，其中延伸生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR）被較為廣泛地采納，該政策主要是將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，尤其是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生利用階段，促進(jìn)改善生產(chǎn)系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況，使得電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售、使用、回收等整個生命周期范圍內(nèi)均得到有效監(jiān)管，過程中產(chǎn)生的回收和處理的費(fèi)用則主要由生產(chǎn)企業(yè)和政府共同承擔(dān)[5-6]。歐盟、美國及日本等發(fā)達(dá)國家已較早開展電子廢棄物的立法并對其進(jìn)行有效管理，具有較為先進(jìn)的管理體系和經(jīng)驗(yàn)，通過借鑒其先進(jìn)的管理和立法經(jīng)驗(yàn)，對我國電子廢棄物管理體系的構(gòu)建及優(yōu)化具有重要的參考價(jià)值。
1.1歐盟電子廢棄物管理現(xiàn)狀
目前，歐洲國家在電子廢棄物的立法與管理方面均處于世界領(lǐng)先地位。1998年7月，歐盟頒布的“廢舊電子電器回收法”拉開了電子廢棄物立法管理的序幕；2003年2月13日，歐盟議會及歐盟委發(fā)布了《廢舊電子電氣設(shè)備指令》（WEEE指令）和《電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS指令）。其中，WEEE指令確定了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR），RoHS指令又進(jìn)一步規(guī)定投放歐盟市場的電器和電子產(chǎn)品中不能含有的6種有害物質(zhì)；自WEEE指令與RoHS指令發(fā)布之后，于2005年7月6日，歐盟又發(fā)布了《關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令》（EuP指令），提出了盡早地將環(huán)境因素整合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段以改進(jìn)和提高產(chǎn)品的環(huán)保性能?？梢?，歐盟在電子廢棄物的立法管理上通過層層嘗試，已將重心由末端治理包括污染控制向前端遷移進(jìn)而逐漸并覆蓋到了電子產(chǎn)品的全生命周期。
在具體實(shí)施過程中，歐洲各國都已成立了至少一個電子廢棄物回收組織，一般是由政府協(xié)助制造商建立。荷蘭針對不同產(chǎn)品類別建立了3個由生產(chǎn)者聯(lián)合組成的非盈利性組織。德國由聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署作為其電子廢棄物回收處理的主管部門，市政系統(tǒng)、生產(chǎn)商、社會等都建立了專業(yè)的回收處理公司，他們之間通過市場競爭，降低成本，以吸引其他生產(chǎn)企業(yè)的加盟?？梢姡瑲W洲各國對電子廢棄物的末端處理及管理已經(jīng)形成了一個新興朝陽產(chǎn)業(yè)。
1.2美國電子廢棄物管理現(xiàn)狀
美國國家環(huán)保局（EPA）自1998年起就開始對電子廢棄物回收和利用方面的政策法規(guī)進(jìn)行研究，由于美國屬聯(lián)邦制國家，在電子廢棄物回收處理立法方面主要由所屬各州負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府僅對廢舊電子電器中的氯氟烴（CFCs）和含氫氯氟烴（HCHCs）實(shí)行強(qiáng)制回收。以加州為例，作為最早實(shí)行強(qiáng)制性回收法規(guī)的地區(qū)之一，其政策主要確定了消費(fèi)者購買時(shí)的付費(fèi)機(jī)制，即消費(fèi)者在購買新的電腦或電視機(jī)時(shí)，要交納6～10美元/件的電子廢棄物回收處理費(fèi)，這筆回收費(fèi)可用來幫助安全處理居民家中的電子廢棄物。其他各州也有不同的電子廢棄物處理費(fèi)用承擔(dān)方式，因各州的制度不同，管理上的協(xié)調(diào)較為困難，導(dǎo)致美國電子廢棄物的回收網(wǎng)絡(luò)體系仍不是十分健全和完善。雖然存在種種問題，但由于美國人口數(shù)量大，國土面積廣等原因，美國模式對我國同樣具有一定的借鑒作用。1.3日本電子廢棄物管理現(xiàn)狀
由于能源稀缺與人口密集，日本對電子廢棄物管理的嘗試同樣對我國有很好的參考價(jià)值。1991年10月，日本頒布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)再生資源利用的法律》（簡稱“再生利用法”），強(qiáng)力推行資源的再生循環(huán)利用。2001年3月30日，日本電子工業(yè)振興協(xié)會頒布關(guān)于2005年度生產(chǎn)廠家處理廢舊電腦和廢舊顯示器應(yīng)達(dá)到的平均再利用目標(biāo)，并于2001年4月通過實(shí)施《家電回收法》；2003年10月通過實(shí)施《主動收回和循環(huán)利用個人計(jì)算機(jī)的政法規(guī)定》，該法規(guī)規(guī)定家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售商以及消費(fèi)者等均有回收和循環(huán)利用廢棄家電以及負(fù)擔(dān)部分回收費(fèi)用的義務(wù)。目前，日本約82%的電子廢棄物通過回收處理后可進(jìn)行再次銷售[7]。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并運(yùn)送至主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其拆解并按資源類別進(jìn)行循環(huán)再利用。
2我國電子廢棄物管理現(xiàn)狀及問題
隨著電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國的電子廢棄物也隨著國民電子產(chǎn)品百戶擁有量的逐年增長，預(yù)計(jì)社會保有量超過10億臺[8]，見圖1。并且于2005年進(jìn)入了報(bào)廢的高峰期。同時(shí)我國的電子廢棄物回收與管理體系正在從非正規(guī)、零散作坊式管理方式向正規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、政府與全民共同參與的立法與管理體制轉(zhuǎn)變。

圖1城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量（電子產(chǎn)品）
在過去的幾十年里，我國已經(jīng)通過市場自然形成了電子廢棄物的非正規(guī)回收與處理體系，包括走街串巷的回收小販等回收方式，該體系的運(yùn)作完全是在利益的驅(qū)使下自發(fā)進(jìn)行的，極少考慮安全與環(huán)境因素。為規(guī)范電子廢物回收市場、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，自2005年起，相繼有4個大規(guī)模電子廢棄物回收的國家試點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)作，然而盡管有正規(guī)的電子廢棄物處理資質(zhì)、先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備，卻因沒有暢通的回收渠道而產(chǎn)生了“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，同時(shí)為維持日常運(yùn)作和資金流動，巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使運(yùn)營者不堪重負(fù)[9]。
由于缺少核心法規(guī)，我國在很長時(shí)間內(nèi)都沒有正規(guī)的電子廢棄物回收管理系統(tǒng)。隨著歐盟WEEE指令與RoHS指令的頒布實(shí)施，我國于2006年2月28日由信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部等7大部門頒發(fā)的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》正式出臺，作為我國針對歐盟RoHS指令的重要貿(mào)易對稱性舉措，該辦法被稱為中國的RoHS指令，主要對電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)階段的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行減量化控制[10]。
2008年8月20日國務(wù)院第23次常務(wù)會議又通過了國家發(fā)展和改革委員會組織制定的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，提出了國家對廢棄電子電器產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度，同時(shí)第一次明確規(guī)定了生產(chǎn)者的延伸責(zé)任以及經(jīng)銷商、消費(fèi)者、拆解公司在各個環(huán)節(jié)中的責(zé)任與義務(wù)。隨著以上兩部電子廢棄物管理核心法規(guī)的相繼發(fā)布，我國電子電器產(chǎn)品在生產(chǎn)階段和使用報(bào)廢階段的污染控制和管理也終于有法可依了。2008年下半年以來，商務(wù)部聯(lián)合環(huán)保部、財(cái)政部等部門于2009年6月1日在上海等9個試點(diǎn)省市推出了“家電以舊換新”政策。該政策在促進(jìn)城市家電消費(fèi)的同時(shí)，對我國廢舊電子電器正規(guī)回收處理體系的構(gòu)建及完善具有一定的推動作用，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年5月23日，9個試點(diǎn)省市共回收5大類舊家電1387.5萬臺。為推動該政策的進(jìn)一步實(shí)施，安徽等19個省市自2010年6月1日起作為新的試點(diǎn)省市參與“家電以舊換新”政策，該政策實(shí)施期限暫定至2011年12月底?！凹译娨耘f換新”政策的實(shí)施正逐步改變著消費(fèi)者報(bào)廢家電的習(xí)慣，也在一定程度上確保了正規(guī)拆解企業(yè)穩(wěn)定的回收渠道；同時(shí)，隨著更多城市進(jìn)入“家電以舊換新”的行列，我國電子廢棄物的管理正朝著正規(guī)化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，見表1。
表1我國電子廢棄物的主要立法進(jìn)程

從以上我國電子廢棄物的管理現(xiàn)狀與立法進(jìn)程可以看出，目前我國的電子廢棄物管理仍存在以下幾方面問題。
（1）政策法規(guī)方面，立法進(jìn)程仍比較緩慢，從問題的暴露到法規(guī)的制定時(shí)間過長；缺乏一個電子廢棄物管理機(jī)構(gòu)，如“家電以舊換新實(shí)施辦法”是由8個國家主管部門共同制定，雖然辦法中對各部門職責(zé)有說明，但從我國國情分析，部門越多則職責(zé)難以協(xié)調(diào)和明確，同時(shí)也間接導(dǎo)致了立法緩慢、執(zhí)行困難的問題。
（2）處理技術(shù)方面，非正規(guī)處理機(jī)構(gòu)仍存在且占據(jù)較大市場，由于缺少基本的保護(hù)措施，粗放的處理方法損害工人健康的同時(shí)對環(huán)境易造成污染；而正規(guī)處理機(jī)構(gòu)往往注重進(jìn)口設(shè)備和處理技術(shù)，而忽視了適用于國內(nèi)某些地區(qū)的實(shí)際情況；技術(shù)重心仍在污染控制與末端處理上，對生態(tài)設(shè)計(jì)等新理念尚未有更多研究。

3）社會經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)已存在的非正規(guī)回收處理機(jī)構(gòu)以其更靈活的流動優(yōu)勢對正規(guī)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生競爭關(guān)系，因市場調(diào)控作用的存在，仍需要較長時(shí)間將其規(guī)范化；公眾對電子廢棄物的危害和其資源化價(jià)值認(rèn)識不夠，仍將在長時(shí)間內(nèi)選擇高成本的途徑來處理報(bào)廢的電子產(chǎn)品；家電以舊換新政策背后暴露的諸多社會經(jīng)濟(jì)問題同樣值得在今后制定法規(guī)時(shí)予以考慮，如回收拆解企業(yè)在財(cái)政補(bǔ)貼上受益微薄，正規(guī)企業(yè)積極性不高；我國國民整體電子廢棄物報(bào)廢習(xí)慣比較落后，缺少對安全及環(huán)境的因素的考慮，對經(jīng)濟(jì)回報(bào)的考慮往往占主導(dǎo)觀念[11-12]。
3對策與建議
針對我國電子廢棄物管理中存在的問題，通過借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)及國際組織的先進(jìn)理念，提出以下對策與建議。
3.1提高立法管理效率，建立“電子廢物管理英才中心”
建立一個專門的電子廢棄物研究管理機(jī)構(gòu)，在《回收-變電子廢物為資源》中稱為電子廢物管理英才中心（innovation husband centers of excellence，簡稱IHCE），為電子廢棄物的管理體制、法律完善和技術(shù)研究提供技術(shù)保障，同時(shí)根據(jù)暴露的電子廢棄物問題向立法和職能部門提出建議，以便及時(shí)對法律法規(guī)或條例進(jìn)行修正、補(bǔ)充和改進(jìn)，提高管理效率和立法效率。
3.2規(guī)范市場，完善“規(guī)范分散回收+集中運(yùn)輸處理”的體系
利用技術(shù)和市場手段相結(jié)合的方法使非正規(guī)的回收和處理機(jī)構(gòu)規(guī)范化，一方面利用“游擊式”回收的優(yōu)勢方便居民，另一方面利用正規(guī)處理企業(yè)的技術(shù)控制污染，完善“規(guī)范分散回收+集中運(yùn)輸處理”的體系。
3.3因地制宜，優(yōu)化末端處理
結(jié)合我國國情，因地制宜地引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，并對末端處理技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)，或通過地區(qū)間合作交流、開發(fā)建設(shè)符合各地社會需求和經(jīng)濟(jì)承載力的末端處理與處置機(jī)構(gòu)；同時(shí)對原有處理場所進(jìn)行評價(jià)和整治以保障工人基本的人身健康。
3.4提倡生態(tài)設(shè)計(jì)理念，避免“經(jīng)濟(jì)循環(huán)誤區(qū)”
任何產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)到使用再到最后的循環(huán)利用或資源化整個生命周期本身就是一個熵增的過程，無論哪一環(huán)節(jié)都需要投入大量物質(zhì)和能量，法規(guī)制定和研究過程中應(yīng)避免將資源化、無害化視作理想的治理模式，卻忽略了最根本的減量化，這將會耗費(fèi)更大的人力、物力[13]。以EuP指令及其配套細(xì)則為引導(dǎo)，結(jié)合我國國情，把生態(tài)設(shè)計(jì)具體化為若干科研項(xiàng)目、投入科研資金對其進(jìn)行研究，同時(shí)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等導(dǎo)則類資料，指導(dǎo)電子產(chǎn)品生產(chǎn)商致力于降低電子產(chǎn)品對于資源環(huán)境總體壓力的研究，全面提高行業(yè)的整體設(shè)計(jì)水平。
3.5完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，提高企業(yè)積極性
在財(cái)政補(bǔ)貼、分配等問題上，作為其主要來源的中央和試點(diǎn)省市財(cái)政應(yīng)盡量縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，幫助回收企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，拆解企業(yè)及時(shí)達(dá)到盈虧平衡；在回收拆解資質(zhì)的認(rèn)定上，政府可結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況建立過渡方案或通過區(qū)域合作及時(shí)解決問題為重；在回收價(jià)格上進(jìn)一步細(xì)化并配套制定較為詳細(xì)的價(jià)格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，控制不規(guī)范行為的發(fā)生和傳播。
3.6改善報(bào)廢習(xí)慣，關(guān)注安全與環(huán)境
由于電子產(chǎn)品有安全使用期限，同時(shí)，在一定使用期限后，老化的電子產(chǎn)品效率下降或相對新產(chǎn)品能耗較高，無限超長使用對安全與環(huán)境均不宜，應(yīng)通過媒體宣傳、發(fā)放手冊等形式加大宣傳力度，使公民認(rèn)識到WEEE管理的重要性，主動選擇節(jié)能低碳的電子產(chǎn)品，同時(shí)改善報(bào)廢習(xí)慣。
4結(jié)語
在現(xiàn)有電子廢棄物法律法規(guī)的監(jiān)督下，在借鑒國外先進(jìn)的電子廢棄物管理的基礎(chǔ)上，我國的電子廢棄物管理正逐漸走向有序和規(guī)范，但電子廢棄物回收處理行業(yè)總體呈現(xiàn)管理混亂、工藝落后、污染嚴(yán)重的局面。隨著國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于民生問題的關(guān)注以及節(jié)能減排發(fā)展趨勢的確定，電子廢棄物管理將更廣泛更深入，因此應(yīng)盡快建立和完善以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為切入點(diǎn)的電子廢棄物回收處理體系，明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任，構(gòu)建更為完善的法律法規(guī)及監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)電子廢棄物長效管理。
參考文獻(xiàn)略