目前，我國已經(jīng)成為世界家用電器生產(chǎn)和消費大國，自20世紀(jì)80年代家用電器進(jìn)入我國消費者家庭以來，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、家用電腦以及移動電話等都已經(jīng)達(dá)到了很高的社會保有量，其中，電視機(jī)約4億臺，洗衣機(jī)約1.9億臺，電冰箱約1.4億臺。據(jù)統(tǒng)計，自2003年起，我國的家用電器已進(jìn)入報廢的高峰期，每年約有1500萬臺以上的廢舊家用電器“下崗”。然而，我國至今尚未建立起規(guī)范的廢舊家電回收利用體系，亦未能及時通過廢舊家電回收利用法，大量的廢舊家電處于超期服役狀態(tài)，任意處置廢舊家電的現(xiàn)象也較為普遍。2003年底，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，未來兩年內(nèi)我國相關(guān)政府部門將制定有關(guān)廢舊電子產(chǎn)品回收利用的規(guī)定，此外，國家正在著手建立廢舊家電回收處理體系。
目前，西方發(fā)達(dá)國家在廢舊家電回收利用立法中一般均采用“制造商責(zé)任制”及“全過程管理”兩大原則。在大多數(shù)西方國家中，“制造商責(zé)任制”原則一般較易得到貫徹執(zhí)行，而“全過程管理”原則卻往往難以完全實施。筆者認(rèn)為，造成以上狀況的原因主要在于“付費制度體系”的不健全?！案顿M制度體系”是廢舊家電回收利用法的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)“全過程管理”原則的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。因此，筆者擬就廢舊家電回收利用法之“付費制度體系”的設(shè)計談?wù)勛约旱目捶ā?br data-filtered="filtered"/>1必須明確我國廢舊家電回收利用的立法原則，這是建立“付費制度體系”的基礎(chǔ)
我國雖然已頒布實施《固體廢物污染環(huán)境防治法》多年，但因其屬于固體廢物的綱領(lǐng)性法規(guī)，對廢舊電器、電子產(chǎn)品污染防治未作專門規(guī)定，依法管理存在很大的漏洞。目前，我國在這方面面臨的污染防治形勢非常嚴(yán)峻，加強立法刻不容緩。
由于廢舊家電的污染防治工作涉及產(chǎn)品生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商以及最終消費者等多個環(huán)節(jié)，且使用壽命長、品種多、總量大、流通過程復(fù)雜，回收利用極為不便。因此，筆者認(rèn)為，我國“廢舊家電回收利用法”應(yīng)充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗，將“制造商責(zé)任制”與“全過程管理”兩大原則有機(jī)地結(jié)合在一起。就“制造商責(zé)任制”與“全過程管理”兩大立法原則而言，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的保障。在西方發(fā)達(dá)國家，占主流的觀點認(rèn)為，決定家電產(chǎn)品和電子器具中有害物質(zhì)含量的是制造商，因此，歐洲從1993年起就實行了“制造商責(zé)任制”，由制造商承擔(dān)廢舊家電的回收利用。目前，“制造商責(zé)任制”在西方發(fā)達(dá)國家早已得到普遍的認(rèn)同和接受，已成為國際社會關(guān)于廢舊家電回收利用問題的共識，它從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對廢舊家電回收利用的責(zé)任問題給出了合理的解釋，從而從根本上解決了廢舊家電回收難的問題。而“全過程管理”原則要求相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)或組織能嚴(yán)格控制家電所處的生產(chǎn)、銷售、消費及轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)，尤其要對消費者（即家電的擁有者）所擁有家電的使用狀態(tài)保持嚴(yán)密的跟蹤了解?！叭^程管理”原則是“制造商責(zé)任制”原則的內(nèi)在延續(xù)和必然要求，若沒有“全過程管理”，“制造商責(zé)任制”將難以在廢舊家電回收利用的過程中發(fā)揮其全部作用。
2必須加快制定各類家用電器的報廢標(biāo)準(zhǔn)，這是實施“付費制度體系”的依據(jù)
家用電器的報廢標(biāo)準(zhǔn)是有效執(zhí)行廢舊家電回收利用法的前提，是實施“付費制度體系”的依據(jù)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，一切都無從談起。目前，我國只出臺了汽車的報廢標(biāo)準(zhǔn)，而洗衣機(jī)等家用電器產(chǎn)品都還沒有報廢標(biāo)準(zhǔn)，大量早該強制報廢的家用電器仍在“超期服役”。此外，由于發(fā)達(dá)國家立法支持廢舊家電資源回收，規(guī)定再商品化（資源回收）率，我國出口的家用電器也受到進(jìn)口國的法律約束，如果不按照當(dāng)?shù)胤杉皶r對報廢家電進(jìn)行合理回收，家電出口則必然受阻；另一方面，大量從國外進(jìn)口的家用電器，幾年后也將面臨報廢，如何對其回收利用，應(yīng)在進(jìn)口時對國外的出口商及國內(nèi)的進(jìn)口商的責(zé)任做出規(guī)定和約束。由此可見，盡快制定科學(xué)、合理的家用電器報廢標(biāo)準(zhǔn)已是迫在眉睫，它不但可以保證消費者生命財產(chǎn)的安全，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，也可有效地增強國內(nèi)生產(chǎn)廠家的出口競爭力，并對國外廢舊家電流入我國構(gòu)筑一道防火墻，從而有效防止發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移廢舊家電回收責(zé)任的企圖。

3充分利用中國家用電器維修協(xié)會的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源，迅速建立廢舊家電回收處理體系，這是實施“付費制度體系”的平臺
目前，我國城鎮(zhèn)家庭的家電擁有率較高。家電服務(wù)涉及千家萬戶，有多少家庭，就有多少關(guān)注家電維修服務(wù)的目光。家用電器維修服務(wù)部是連接家電生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商和廣大消費者的橋梁，是整個家電產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的終端，是廢舊家電回收體系的前哨。特別是正在實施的由中國家用電器維修協(xié)會組織制定的《家用電器維修服務(wù)部等級評定規(guī)范》為廢舊家電回收體系建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性提供有力保障。目前家用電器維修服務(wù)部等級評定全國委員會和地方評定機(jī)構(gòu)正在開展評定工作。海爾集團(tuán)、科龍電器、索尼（中國）有限公司、上海家維、三聯(lián)家電等單位參與了標(biāo)準(zhǔn)的起草，TCL電器、美菱、澳柯瑪空調(diào)、松下電器、飛利浦家庭電器等單位參與了標(biāo)準(zhǔn)的審定。該標(biāo)準(zhǔn)將家用電器維修服務(wù)部分為5個等級，分別是特級、一級、二級、三級、四級，進(jìn)行等級劃分的依據(jù)是其資源能力和管理水平，包括場地、設(shè)備、人員素質(zhì)、技術(shù)水平和服務(wù)能力等。該標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范和發(fā)展我國家用電器維修服務(wù)市場，有效提升我國家用電器維修行業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)能力。根據(jù)中國家用電器維修協(xié)會的調(diào)查研究，家電生產(chǎn)企業(yè)的特約、加盟、專修等多種形式的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已具有參與廢舊家電回收處理體系建立及實施的能力。
筆者認(rèn)為，有關(guān)政府部門應(yīng)立即出臺相關(guān)政策，將中國家用電器維修協(xié)會的發(fā)展納入到廢舊家電回收處理體系的建立中來，全面推進(jìn)中國家用電器維修協(xié)會與國內(nèi)外家電生產(chǎn)、經(jīng)銷商的合作代理關(guān)系的建立，從而將專業(yè)化、社會化的家用電器服務(wù)市場體系與系統(tǒng)化、規(guī)范化的廢舊家電回收處理體系有效結(jié)合起來，以明確的分工和互利的合作實現(xiàn)環(huán)境、消費者、生產(chǎn)者及服務(wù)者的多贏目標(biāo)。
4必須設(shè)計出科學(xué)的、健全的、完善的“付費制度體系”，保證“全過程管理”目標(biāo)的有效實現(xiàn)
為順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，廢舊家電回收利用法的出臺和廢舊家電回收利用處理體系的建立必須明確經(jīng)濟(jì)杠桿的地位及作用，這就要求我們設(shè)計出科學(xué)、合理、完善的廢舊家電回收處理的“付費制度體系”。而利用經(jīng)濟(jì)杠桿必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，因此，設(shè)計廢舊家電回收處理的“付費制度體系”須先劃清責(zé)任的歸屬。根據(jù)“制造商責(zé)任制”及“全過程管理”兩大原則，廢舊家電回收處理費應(yīng)包括“價內(nèi)回收處理費”和“主動回收處理保證金”兩種。前者為廢舊家電回收處理費用，由國家環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)定各類家用電器的回收處理費用，由生產(chǎn)廠商（或通過經(jīng)銷商）向消費者代收，即以“價內(nèi)費”的方式由消費者承擔(dān)。根據(jù)“制造商責(zé)任制”原則，繳納“價內(nèi)回收處理費”是生產(chǎn)廠商的義務(wù)和責(zé)任，生產(chǎn)廠商必須定期向環(huán)保部門繳納該費用，并由環(huán)保部門統(tǒng)一支配，如用于公共環(huán)保事業(yè)，或補貼從事廢舊家電回收處理的相關(guān)企業(yè)等。后者則是在銷售階段為廢舊家電回收處理的“全過程管理”做必要的準(zhǔn)備。生產(chǎn)廠商有義務(wù)和責(zé)任通過經(jīng)銷商收集所有消費者及其所購家電的詳細(xì)信息，包括消費者姓名、身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系方式、聽購家電類別、品牌、具有唯一性的編碼、購買時間、規(guī)定使用壽命等。環(huán)保部門則須將各生產(chǎn)廠商收集到的產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)加以集中，并定期及時地由中國家用電器維修協(xié)會等相關(guān)組織將以上數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)實行共享，從而實現(xiàn)對在役家用電器的實時跟蹤管理，直至其規(guī)定使用壽命的終結(jié)。
為使“全過程管理”能切實有效地運行，生產(chǎn)廠商必須在銷售產(chǎn)品時向消費者收取一定金額的“主動回收處理保證金”，然后在環(huán)保部門的監(jiān)督下將保證金劃至中國家用電器維修協(xié)會等相關(guān)組織的賬戶。若消費者在該產(chǎn)品規(guī)定使用壽命終結(jié)前主動將其送至中國家用電器維修協(xié)會等相關(guān)組織的回收處理網(wǎng)點，則由中國家用電器維修協(xié)會負(fù)責(zé)將其“主動回收處理保證金、’全額退還給消費者；若消費者在該產(chǎn)品規(guī)定使用壽命終結(jié)后仍不主動將其送至中國家用電器維修協(xié)會等相關(guān)組織的回收處理網(wǎng)點，則由就近網(wǎng)點負(fù)責(zé)追回，中國家用電器維修協(xié)會等相關(guān)組織有權(quán)從“主動回收處理保證金”中扣除一定的追回費用（由環(huán)保部門做出具體規(guī)定）和過期回收處理懲罰金（按時間計算），所扣除的追回費用歸中國家用電器維修協(xié)會所有，過期回收處理懲罰金則須交由環(huán)保部門統(tǒng)一支配。環(huán)保部門可以規(guī)定一定的過期追回期（如1年），如在1年內(nèi)追回的，環(huán)保部門可以給予中國家用電器維修協(xié)會一定的獎勵；如超過1年仍不能追回的，則要給予中國家用電器維修協(xié)會一定的懲罰，同時由中國家用電器維修協(xié)會罰沒消費者對該產(chǎn)品的“主動回收處理保證金”，交由環(huán)保部門統(tǒng)一支配。我們還應(yīng)加大對廢舊家電走私的打擊力度，規(guī)范二手家電交易市場，將進(jìn)口家電及二手家電交易市場也納入到“付費制度體系”中來。廢舊家電的回收利用是關(guān)系到全國人民及子孫后代生存與發(fā)展的大事，政府應(yīng)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級政府及環(huán)保部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，聯(lián)合關(guān)聯(lián)企業(yè)，興建大、中型綜合性廢舊家電回收利用示范工廠，利用“價內(nèi)回收處理費”及“主動回收處理保證金”的罰沒收入，大力研究和開發(fā)廢舊家電的回收利用技術(shù)。各級環(huán)保部門應(yīng)積極主動地運用各種先進(jìn)方式，通過國際互聯(lián)網(wǎng)等途徑與國外主管廢舊家電回收利用的政府部門、回收利用企業(yè)、再生設(shè)備制造企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等建立信息交流渠道，及時掌握國外廢舊家電回收利用的動態(tài)，借鑒國外尤其是發(fā)達(dá)國家回收利用廢舊家電的經(jīng)驗教訓(xùn)，引進(jìn)并吸收其先進(jìn)的處理技術(shù)和管理方法，以完善的法律法規(guī)來規(guī)范我國廢舊家電回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為社會經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：略