目前，歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)建筑垃圾回收回用率已達(dá)到了90%以上，而中國(guó)在《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2011]2919號(hào)）也僅提出了到2015年“全國(guó)大中城市建筑?物利用率達(dá)到30%的目標(biāo)”。在中國(guó)，建筑垃圾回收回用的技術(shù)已不存在障礙，缺乏有效的激勵(lì)政策和監(jiān)管措施成為阻礙建筑垃圾回收回用的主要瓶頸。為落實(shí)國(guó)務(wù)院的《綠色建筑行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)[2013]1號(hào)）的十大任務(wù)之一“推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用”，“推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度”。在建筑垃圾回收回用中推廣前期需要政府的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，但目前中國(guó)在中央層面尚缺少對(duì)建筑垃圾回收回用的目標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)督管理政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，亟需開(kāi)展此方面的研究。

本項(xiàng)目通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外建筑垃圾回收回用領(lǐng)域的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)體系等現(xiàn)狀，明確中國(guó)建筑垃圾回收回用領(lǐng)域與國(guó)外的差距及存在的問(wèn)題。通過(guò)建立中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量估算模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾每年產(chǎn)量和存量的估算，以及到2020年的產(chǎn)量預(yù)測(cè)；結(jié)合建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、資源化、產(chǎn)品使用的不同階段，分析建筑垃圾回收回用產(chǎn)業(yè)鏈中各主體的作用機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，明確建筑垃圾回收回用的總體發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并結(jié)合建筑垃圾產(chǎn)生的不同領(lǐng)域，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，制定了到2020年的政策發(fā)展路線。為保障以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最后為中國(guó)政府提出了推動(dòng)中國(guó)建筑垃圾回收回用的管理政策、經(jīng)濟(jì)支持政策以及政策實(shí)施規(guī)劃建議。本項(xiàng)目主要形成了以下成果：
（一）梳理了國(guó)外建筑垃圾回收回用政策經(jīng)驗(yàn)借鑒分析。通過(guò)對(duì)歐盟、美國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)在法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)體系、產(chǎn)品推廣等方面的調(diào)研顯示，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)立法明確了各責(zé)任主體在建筑垃圾回收回用中的責(zé)任和義務(wù)，并制定了極為嚴(yán)格的懲罰措施；通過(guò)征收稅費(fèi)減少建筑垃圾的產(chǎn)生和隨意處置，以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的方式資助再生建筑材料的生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)，通過(guò)政府采購(gòu)等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)政府和建設(shè)單位使用再生建筑材料；建立了包括排放、生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制；并通過(guò)環(huán)境標(biāo)識(shí)、列入綠色建筑評(píng)價(jià)體系等方式強(qiáng)制性推廣再生產(chǎn)品。

（二）通過(guò)國(guó)內(nèi)調(diào)研識(shí)別了國(guó)內(nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。為充分了解國(guó)內(nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀，課題組分別開(kāi)展了北京、上海、深圳、青島、常州、許昌等地建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀、已有政策、執(zhí)行效果及存在問(wèn)題的調(diào)研，并實(shí)地考察了國(guó)內(nèi)最大的建筑垃圾資源化利用基地青島綠帆再生建材有限公司、以及行業(yè)內(nèi)具有代表性的企業(yè)北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限責(zé)任公司、青島磊鑫集團(tuán)有限公司和許昌金科建筑垃圾清運(yùn)公司，充分了解了不同利益主體的政策需求。法律法規(guī)層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)已有70多個(gè)省市制訂了與建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，建筑垃圾回收回用工作已逐步進(jìn)入法制化程序管理，但由于缺乏上位法的規(guī)定，大部分城市建筑垃圾還存在隨意傾倒現(xiàn)象；優(yōu)惠政策層面，多數(shù)停留在意向階段，補(bǔ)貼政策不到位，建筑垃圾回收回用企業(yè)生產(chǎn)成本高，不具競(jìng)爭(zhēng)力；監(jiān)管方式層面，各地政府監(jiān)管處于住建系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理，無(wú)人監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重；建筑垃圾數(shù)量統(tǒng)計(jì)方面，各地缺乏合理估計(jì)，數(shù)量沒(méi)有概念。

（三）建立了建筑垃圾回收回用預(yù)測(cè)模型。區(qū)分建筑垃圾產(chǎn)生的不同階段，初步確定建筑垃圾在施工、拆除、裝修三個(gè)階段產(chǎn)生量的核算方法，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選取代表性城市驗(yàn)證建筑垃圾產(chǎn)生量模型；完成了對(duì)中國(guó)現(xiàn)有建筑垃圾總量的估計(jì)，截止到2012年達(dá)200億噸；以建筑業(yè)增速為基礎(chǔ)，建立建筑垃圾產(chǎn)量的高、中、低三種情景，2015年建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)值為40億噸、36億噸、35億噸，2020年建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)值為71億噸、50億噸、45億噸。

（四）完成了建筑垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈分析。按照建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、資源化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，分析了建筑垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈中的不同主體包括施工企業(yè)、拆除企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、垃圾回收企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、資源化生產(chǎn)企業(yè)等主要特征和工作內(nèi)容，分析了產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體之間的物質(zhì)流、信息流、價(jià)值流、資金流關(guān)系，以及行業(yè)發(fā)展初期、成熟期、衰退期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，識(shí)別現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)法律監(jiān)管、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)延伸合作、提高建筑垃圾再生產(chǎn)品使用比例、建立建筑垃圾回收回用產(chǎn)品認(rèn)證推廣體系、構(gòu)建行業(yè)發(fā)展政策的政策建議。

（5）提出了建筑垃圾回收回用推廣路線圖。將2015年~2020年劃分為示范期（2015-2016年）、鼓勵(lì)推廣期（2017-2019年）和強(qiáng)制期（2020年）三個(gè)階段，研究建筑垃圾回收回用比率達(dá)到30%和40%的目標(biāo)約束指導(dǎo)下，重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域新建建筑施工垃圾回收回用、既有建筑改造垃圾回收回用、既有建筑裝修垃圾回收回用的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施和實(shí)施的難度。

（6）提出了建筑垃圾回收回用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。提出了推動(dòng)建筑垃圾回收回用的管理政策、經(jīng)濟(jì)支持政策以及政策實(shí)施規(guī)劃意見(jiàn)。管理政策包括：①建筑垃圾源頭控制管理政策：健全建筑垃圾回收回用相關(guān)法律體系，編制中長(zhǎng)期建筑垃圾回收回用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將建筑垃圾資源化利用目標(biāo)納入節(jié)能減排考核目標(biāo)，建立建筑垃圾資源化利用方案編制與審核制度，規(guī)范建筑垃圾收集及隨意傾倒費(fèi)用制度，建立建筑垃圾統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；②建筑垃圾資源化過(guò)程中的管理政策：建筑垃圾資源化處理企業(yè)的用地審批及管理，完善建筑垃圾資源化產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展建筑垃圾回收回用示范工程；③建筑垃圾資源化產(chǎn)品使用過(guò)程中的管理政策：建筑垃圾資源化產(chǎn)品認(rèn)證及推廣制度，政府投資市容項(xiàng)目強(qiáng)制性使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色建筑中的建筑垃圾回收回用。經(jīng)濟(jì)支持政策包括：①財(cái)政補(bǔ)貼政策：示范工程的財(cái)政補(bǔ)貼，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼，建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的財(cái)政返還；②稅收優(yōu)惠政策：增值稅免征和所得稅減免優(yōu)惠政策；③金融支持政策：優(yōu)惠貸款和貸款貼息政策。