一、河北省城市污水垃圾處理資金來(lái)源與運(yùn)用現(xiàn)狀
　　自2002年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，各地積極推進(jìn)城市污水垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，河北省政府及相關(guān)部門(mén)也在2008年先后發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《河北省城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，為城市污水垃圾處理提供了有力的資金保障。
　　根據(jù)河北省財(cái)政廳、物價(jià)局、環(huán)保局、建設(shè)廳先后下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》和《河北省征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，河北省各市目前均已開(kāi)征污水、垃圾處理費(fèi)。按照河北省污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法規(guī)定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，河北省城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：按用水量計(jì)算，居民用水調(diào)整為0.80元/m3，非居民用水調(diào)整為1.00元/m3（含排水設(shè)施有償使用費(fèi)）；按排水量計(jì)征的，排水量按用水量的85%計(jì)算；對(duì)持有國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶(hù)、持有特困證的特困戶(hù)及持有低保證的低保戶(hù)的居民城市污水處理費(fèi)，仍執(zhí)行原0.60元/m3。
　　以保定市為例，生活污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.85元/m3。①按照河北省征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法，各地也出臺(tái)了本地的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保定市為例：在個(gè)人交納部分，市區(qū)常住人口為3元/戶(hù)，暫住人口為2元/人；單位交納部分，單位在職職工為1元/人，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（按在籍生數(shù)）為0.2元/人；經(jīng)營(yíng)者交納部分，賓館、酒店、醫(yī)院等為1元/床，農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)為1.5元/攤，休閑娛樂(lè)場(chǎng)所為0.3元/m2，商業(yè)零售企業(yè)為0.2元/m2，餐飲業(yè)為0.4元/m2，出租車(chē)、公交車(chē)為1元/車(chē)，客運(yùn)車(chē)輛為2元/車(chē)。以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均以月為單位，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及學(xué)校放假期間免征費(fèi)用。②河北省一系列收費(fèi)和資金管理辦法的出臺(tái)，較大地提高了河北省的污水垃圾處理能力。到2009年，河北省共建成污水集中處理廠161座，形成污水處理能力753.2萬(wàn)m3/日，城市（含縣城）污水處理率達(dá)75%以上；共建成垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)72座，形成垃圾處理能力26,196噸/日，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)65%以上。③
二、河北省城市污水垃圾處理的財(cái)經(jīng)政策存在的問(wèn)題
　　雖然在城市污水垃圾處理方面采取了諸多措施以保障其資金之需，但仍有一些不盡人意之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　（一）現(xiàn)行排污收費(fèi)政策仍存在一定缺陷自2008年河北省推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，現(xiàn)行收費(fèi)政策產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但仍存在一些不合理的現(xiàn)象。
　　首先，排污收費(fèi)存在實(shí)際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來(lái)人口，那么，到底是按兩戶(hù)居民標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，還是一處按常住居民標(biāo)準(zhǔn)，一處按外來(lái)人口，此標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)掌握，信息由誰(shuí)來(lái)提供，征收由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，都缺乏具體有效的措施。
　　其次，單因子收費(fèi)不盡合理。例如，非居民用水調(diào)整為1.00元，排水量按用水量的85%計(jì)算，沒(méi)有考慮水的具體用途與處理成本的差異。
　　第三，部分排污費(fèi)為濃度收費(fèi)。例如，根據(jù)省物價(jià)局、財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知，我省廢氣SO2征收標(biāo)準(zhǔn)由2008年的每污染當(dāng)量0.96元調(diào)整為2009年的1.20元。
　　最后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差強(qiáng)人意。某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有綜合考慮本地的經(jīng)濟(jì)水平和居民的承受能力，強(qiáng)行推出。例如保定市居民個(gè)人交納的費(fèi)用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所等交納的費(fèi)用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱(chēng)的。
（二）資金來(lái)源途徑較為單一，費(fèi)用收繳率較低
　　盡管河北省在推進(jìn)垃圾污水處理市場(chǎng)化的進(jìn)程有了較大進(jìn)展，但資金來(lái)源渠道主要依靠行政收費(fèi)和財(cái)政撥款兩種方式，與先進(jìn)省份相比，在利用外資、民間資本等方面還有欠缺，與國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家的做法差距更大。
　　雖然垃圾處理費(fèi)開(kāi)征面不斷加大，但費(fèi)用收繳率較低。到2009年底，河北省143個(gè)市縣已全部開(kāi)征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)（以下并稱(chēng)為“兩費(fèi)”），但其中110個(gè)市縣污水處理費(fèi)收繳率不足90%；118個(gè)市縣垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)不到80%，其中，污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.8元/m3的為141個(gè)，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3元/月/人的137個(gè)。然而，兩費(fèi)的收繳率明顯偏低：污水處理費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)到80%以上的僅占17.5%。④在開(kāi)征面受限、費(fèi)用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化）是有較大難度的。（三）資金合理使用缺乏監(jiān)管
　　據(jù)報(bào)道，2010年年底，國(guó)家下達(dá)河北省監(jiān)測(cè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房第一批資金，支持了12個(gè)監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。2011年5月，環(huán)保部來(lái)檢查項(xiàng)目進(jìn)展，結(jié)果并不理想，有6個(gè)縣的項(xiàng)目仍未動(dòng)工。爭(zhēng)取到了資金支持，但不能及時(shí)使用，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施效果，也會(huì)影響今后河北省資金的申請(qǐng)。二是安全。2010年年底，河北省環(huán)保廳通過(guò)對(duì)“十一五”期間省屬直收電廠檢查，發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目擅自變更實(shí)施方案、改變項(xiàng)目規(guī)模。⑤
　　另外，就是資金使用安全的問(wèn)題。每類(lèi)資金都有相應(yīng)的用途及管理規(guī)定，必須對(duì)資金的使用加強(qiáng)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕“截、挪、卡、留”等現(xiàn)象。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，對(duì)于違反資金使用管理規(guī)定的，追究相應(yīng)法律的責(zé)任。在違法使用環(huán)保資金方面，盡管河北省沒(méi)有此類(lèi)相關(guān)報(bào)導(dǎo)，但周邊省份的情況應(yīng)該引以為鑒。（2010年1月25日[焦點(diǎn)訪談]排污費(fèi)竟成“人頭費(fèi)”：河南省審計(jì)廳在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，河南省平頂山市的六個(gè)區(qū)縣環(huán)保局挪用排污費(fèi)1,000多萬(wàn)，用來(lái)養(yǎng)超編人員。）
（四）投融資體制有待健全
　　首先，投資、融資缺乏市場(chǎng)氛圍。目前，社會(huì)資本進(jìn)入城市污水、垃圾處理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管部門(mén)責(zé)權(quán)利不明確，國(guó)家對(duì)于某些融資方式限制過(guò)嚴(yán)，從而導(dǎo)致融資渠道狹窄，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而制約了該行業(yè)的發(fā)展。
　　其次，投資運(yùn)營(yíng)主體發(fā)育尚不成熟。城市污水、垃圾處理行業(yè)內(nèi)仍然以國(guó)有資本為主，缺乏優(yōu)秀的民間資本主體。在吸收社會(huì)資金方面捉襟見(jiàn)肘，除了政府政策性貸款之外，金融行業(yè)的資金來(lái)源渠道匱乏。部分進(jìn)入污水垃圾處理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于不具備上市資格，也是“告貸無(wú)門(mén)”。
（五）中央和地方相關(guān)的財(cái)政稅收支持政策較少
　　首先，現(xiàn)行稅收政策的激勵(lì)機(jī)制較弱。盡管我國(guó)幾次稅制改革在節(jié)能減排方面有了一定成效，但現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅等稅種在調(diào)節(jié)節(jié)能降耗方面仍存在不足，主要體現(xiàn)在通過(guò)稅式支出對(duì)節(jié)能節(jié)水調(diào)節(jié)的力度較弱，在鼓勵(lì)污水垃圾處理設(shè)備的研發(fā)與技術(shù)推廣方面的稅收優(yōu)惠政策較少等。
　　其次，現(xiàn)行財(cái)政體制存在缺陷。主要表現(xiàn)在污水垃圾處理中政府事權(quán)與市場(chǎng)事權(quán)界定不清，中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)配置不合理，地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不合理，事權(quán)與財(cái)權(quán)配置不合理，這些將影響地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，對(duì)污水垃圾處理產(chǎn)生制約。
　　第三，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善。主要表現(xiàn)在，盡管轉(zhuǎn)移支付形式較多，相互之間卻缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏相應(yīng)的法律保證、現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均，由此造成對(duì)于污水垃圾處理未能給予足夠的重視，資金保證發(fā)生困難的現(xiàn)象就在所難免。
三、河北省城市污水垃圾處理的財(cái)經(jīng)政策對(duì)策
（一）改革收費(fèi)辦法
　　首先，確定適度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水垃圾處理處理屬于公益事業(yè)，完全產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化是不合時(shí)宜的，要區(qū)分對(duì)待：對(duì)于居民的污水垃圾收費(fèi)采用適度收費(fèi)，處理費(fèi)用不足的剩余部分由財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位采用“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，積極推進(jìn)市場(chǎng)化程度，按效益高低確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　其次，改進(jìn)現(xiàn)行計(jì)費(fèi)辦法?，F(xiàn)行計(jì)費(fèi)辦法過(guò)于單一，不能很好地體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，可以嘗試按戶(hù)籍人口法、水系數(shù)法、住房面積法綜合測(cè)算，由于上述各種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，所以采用戶(hù)籍人口、用水量、住房面積加權(quán)計(jì)算的方法，可以矯正某一方法的不足。
　　第三，使用多種收費(fèi)方式。河北省物價(jià)局、建設(shè)廳冀價(jià)（2008）26號(hào)文件規(guī)定，對(duì)居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費(fèi)可委托服務(wù)機(jī)構(gòu)（供水、供電、燃?xì)猓游瘯?huì)或物業(yè)單位代收。⑥當(dāng)然，規(guī)定雖然很明確，但在實(shí)際執(zhí)行中部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)，為從根本上解決收費(fèi)難的問(wèn)題，需要國(guó)家和地方出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)，妥善選擇污水、垃圾處理費(fèi)的征收載體，努力提高費(fèi)用征繳率。有條件的城市可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費(fèi)聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費(fèi)等公用事業(yè)的收費(fèi)業(yè)務(wù)，方便用戶(hù)繳費(fèi)，并通過(guò)電子信息手段，實(shí)行收費(fèi)、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)收費(fèi)“一卡通”，以此從根本上解決收費(fèi)成本過(guò)高和生活垃圾處理資金不足問(wèn)題，確保生活垃圾處理產(chǎn)生化工作健康發(fā)展。
（二）有效降低污水垃圾的處置成本
　　首先，大力提倡垃圾分類(lèi)回收。采取多種獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)公眾意識(shí)的引導(dǎo)，提高污水、垃圾處理收費(fèi)的社會(huì)認(rèn)同。當(dāng)然，也不排除采用經(jīng)濟(jì)處罰的辦法，使居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣。例如，日前《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經(jīng)原則通過(guò)，如果不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類(lèi)，且拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處以500元/m3罰款。⑦

　其次，有效提高垃圾處理技術(shù)。由簡(jiǎn)單填埋發(fā)展為多種處理技術(shù)并舉，根據(jù)財(cái)政水平和支付能力，鼓勵(lì)地方建立垃圾焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣技術(shù)，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。
（三）拓寬融資渠道
　　首先，采用多種投資經(jīng)營(yíng)模式。要大力推進(jìn)污水和垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購(gòu)而進(jìn)入污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有國(guó)有行業(yè)企業(yè)主體本身的產(chǎn)權(quán)多元化，從體制和機(jī)制上激活傳統(tǒng)的行業(yè)主力。通過(guò)合資、合作、BOT（即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”模式）、TOT（即“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”模式）等多種方式，廣泛吸納社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成份資金及外資，積極搭建各種投資洽談會(huì)、招商會(huì)，成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等平臺(tái)，做好污水和垃圾處理項(xiàng)目招商引資工作。利用社會(huì)資本的金融優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，協(xié)同傳統(tǒng)污水、垃圾行業(yè)主體的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，快速提升和壯大競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)力，優(yōu)化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐市場(chǎng)化的投資與運(yùn)營(yíng)。
　　其次，盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)政府幾十年來(lái)城市污水垃圾處理行業(yè)的投資，已經(jīng)積累了可觀的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)出讓形式收回資金后，可以將資金進(jìn)一步投入到城市污水、垃圾處理中不能市場(chǎng)化的領(lǐng)域。
　　第三，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金。隨著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的推進(jìn)，國(guó)家高度重視節(jié)能減排的工作，尤其是污水和垃圾處理問(wèn)題。因此，應(yīng)利用國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年都組織申報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取河北省未列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃，取得更多的國(guó)家資金支持。
　　最后，努力爭(zhēng)取國(guó)際貸款。各地在項(xiàng)目建設(shè)中爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款的同時(shí)，要充分利用國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款和外國(guó)政府贈(zèng)款，爭(zhēng)取取得更多支持。縣級(jí)市和縣城項(xiàng)目要進(jìn)行“打捆”，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用效益
　　首先，對(duì)資金使用要實(shí)行全程監(jiān)管。從污水垃圾處理資金撥付到工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收，要全程跟蹤資金的流向和使用情況，建立資金使用臺(tái)賬，做到時(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保證資金使用效果。其次，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。污水垃圾處理資金申請(qǐng)及使用要和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果掛鉤。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期效果、實(shí)際總投資與預(yù)算投資差別較大或者擅自改變實(shí)施方案施工的，與此后的資金申請(qǐng)掛鉤，不再支持或者限制申報(bào)。對(duì)于資金使用與項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員追究相應(yīng)責(zé)任。
　　第三，建立一系列項(xiàng)目管理制度。從污水垃圾處理的項(xiàng)目報(bào)告制度、項(xiàng)目檢查制度、項(xiàng)目資金驗(yàn)收制度到項(xiàng)目績(jī)效管理制度，應(yīng)逐步建立健全，以保證資金的安全有效運(yùn)用。
（五）加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度
1.理順現(xiàn)行地方財(cái)權(quán)財(cái)力分配關(guān)系，加大地方財(cái)力支持力度
首先，克服現(xiàn)行財(cái)政體制不足，先行一步調(diào)整地方的財(cái)權(quán)財(cái)力分配政策，處理好省級(jí)與市級(jí)、市級(jí)與縣級(jí)在城市污水垃圾處理的財(cái)力分配比例問(wèn)題。
　　其次，增加省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。盡管每年省政府都安排城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，但仍不足以彌補(bǔ)該項(xiàng)目的資金缺口，今后應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，用于未列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助。
　　第三，加大市縣級(jí)地方財(cái)政投入。在爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金的同時(shí)，各市、縣（市）財(cái)政不能做“鐵公雞”，也要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的配套資金。在地方能夠行使的稅收法規(guī)制定和征收的權(quán)利范圍內(nèi)，發(fā)揮城市維護(hù)建設(shè)稅等地方稅收在城市污水垃圾處理方面的調(diào)節(jié)作用，保證城市建設(shè)維護(hù)稅等部分地方財(cái)政資金用于城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
　　第四，全面實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼由直補(bǔ)改為以獎(jiǎng)代補(bǔ)。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持地方污水處理設(shè)施建設(shè),與傳統(tǒng)“批項(xiàng)目”的方式相比,更加有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。在資金使用過(guò)程中,通過(guò)財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，并作為下一年度安排資金時(shí)的參考因素，這樣有助于建立項(xiàng)目單位自覺(jué)加強(qiáng)資金監(jiān)管的內(nèi)在約束和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　第五，污水垃圾處理設(shè)備投資實(shí)行“撥改貸”。傳統(tǒng)的污水垃圾處理設(shè)備投資由國(guó)家預(yù)算無(wú)償撥款，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，為加強(qiáng)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高投資收益，國(guó)家可以繼續(xù)推行“撥改貸”。
2.大力強(qiáng)化稅式支出
　　首先，采用一系列的稅收優(yōu)惠措施以促進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。在堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家和省已經(jīng)確定的營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面減免政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大減免方式和內(nèi)容，如定期稅收減免、減免固定資產(chǎn)稅再加一定比例的減免、普遍退稅加特別退稅、在原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加比例不等的特別折舊率等等。這些措施將有力地調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)備進(jìn)行投資的積極性。

3.積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征
　　在環(huán)境污染、能源危機(jī)，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化等情形下，如何治理環(huán)境、做到節(jié)能環(huán)保，已不再是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的事情。因此，在眾多國(guó)家如美國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)等相繼開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的今天，我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，建立以環(huán)境保護(hù)稅為模式的綠色稅收體系，不僅是大勢(shì)所趨，而且是可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇。
　　在完善我國(guó)綠色稅收體系的過(guò)程中，選擇適當(dāng)?shù)捏w系模式，是保證貫徹“稅收中性”原則，有力發(fā)揮其保護(hù)資源環(huán)境功能的關(guān)鍵所在。在國(guó)際上，綠色稅收體系的模式不外乎有三種，即：獨(dú)立型綠色稅收體系模式、融入型綠色稅收體系模式和稅費(fèi)共存型綠色稅收體系模式。從總體上看，三種模式各有利弊。因此，在選擇具體模式時(shí)必須考慮以下因素：①模式的選擇應(yīng)保持原有宏觀總體稅負(fù)穩(wěn)定；②模式的選擇不能降低經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；③模式的選擇不能使低收入者的利益受到侵害；最后，模式的選擇應(yīng)充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段稅制改革的背景。
　　由此可見(jiàn)，我國(guó)綠色稅收體系的模式要受到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及稅收體系的制約。該體系模式的選擇一定要立足我國(guó)國(guó)情，在目前處于“稅費(fèi)共存”型綠色稅收體系模式的情況下，近期內(nèi)的體系改革宜采取溫和的融入型模式，待將來(lái)?xiàng)l件成熟后再選擇獨(dú)立型模式，從而建立起適合我國(guó)國(guó)情，分步驟、分層次、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的綠色稅收體系，最終形成“一主兩輔、多稅互補(bǔ)”的綠色稅收體系。這里的“一主”是指以環(huán)境保護(hù)稅為主，“兩輔”是指以資源稅和消費(fèi)稅為輔，“多稅互補(bǔ)”是指在增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種中貫徹綠色環(huán)保理念。
　?。┴?cái)政、稅收、環(huán)保部門(mén)建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制財(cái)政、稅收、環(huán)保部門(mén)建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即：環(huán)保監(jiān)測(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門(mén)制定執(zhí)行、費(fèi)用和稅款征收由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)、環(huán)保資金的投入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。當(dāng)然還要談到如何保證環(huán)保部門(mén)的辦公及人員經(jīng)費(fèi)，如何調(diào)動(dòng)該部門(mén)積極性的問(wèn)題。
[注釋]
①資料來(lái)源：http://www.bdwjj.gov.cn/ADMIN/news。
②資料來(lái)源：http://tieba.baidu.com/f?kz=686501131。
③資料來(lái)源：http://www.he.xinhuanet.com/hsd/2012-03/17/content_24901235.htm。
④資料來(lái)源：http://www.he.xinhuanet.com/hsd/2012-03/17/content_24901235.htm。
⑤資料來(lái)源：《河北省環(huán)境保護(hù)廳“內(nèi)部通報(bào)”第11期》2011年8月17日。
⑥資料來(lái)源：http://bdwjj.hb.bwap.cn/2.0/CH/Index_186503.html。
⑦資料來(lái)源：http://news.ifeng.com/society/2/detail_2012_09/16/17646374_0.shtml。

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