一、發(fā)展總覽

　　1、整體穩(wěn)步發(fā)展，技術(shù)趨于成熟

　　填埋技術(shù)經(jīng)過近三十年的穩(wěn)步發(fā)展，目前在我國生活垃圾處理領(lǐng)域仍處于主導(dǎo)地位。

　　“十五”期間是填埋技術(shù)發(fā)展取得顯著成果的時期，“HDPE+黏土”的復(fù)合防滲結(jié)構(gòu)在天津、昆明、北京等地的新建填埋場得到普及，上海老港、廣州興豐等垃圾填埋場采用了更為可靠的雙層HDPE膜水平防滲技術(shù)，在填埋工藝上采用了先進(jìn)的高維填埋技術(shù)。

　　“十一五”期間由于國家加大了生活垃圾處理投入，新型替代覆蓋材料、壓實機等新一代國產(chǎn)化填埋專用機具得到廣泛應(yīng)用。尤其是一些國外跨國公司的進(jìn)入所帶來的先進(jìn)設(shè)計、建設(shè)和運營理念，極大地提高了填埋場的建設(shè)和運營水平，推進(jìn)了我國衛(wèi)生填埋處理技術(shù)與世界的接軌。

　　“十二五”期間隨著焚燒設(shè)施的不斷推進(jìn)建設(shè)，盡管填埋處理的比例穩(wěn)步下降，但填埋場中衛(wèi)生填埋場的比例明顯上升。同時，填埋氣體導(dǎo)排及綜合利用技術(shù)逐步得以采用并不斷完善，滲濾液達(dá)標(biāo)排放、臭氣全過程控制等技術(shù)也趨于成熟。填埋場從單純的處理處置功能逐步向資源能源利用等多功能方向發(fā)展，處理規(guī)模也從小型填埋場逐步向大型高標(biāo)準(zhǔn)填埋場過渡。

　　2、設(shè)施占地大，填埋場功能有所轉(zhuǎn)變

　　由于生活垃圾填埋需要占用大量土地，對于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及國內(nèi)其他大型城市而言，生活垃圾填埋場用地與城市發(fā)展用地之間的矛盾日益突出。大量現(xiàn)有垃圾填埋場將在未來近中期集中實施封場，而新的生活垃圾填埋場的規(guī)劃選址難以落實。因此，在土地資源匱乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，填埋處理技術(shù)將向生活垃圾最終處置、托底保障的方向發(fā)展，北京、上海等大型城市借鑒部分發(fā)達(dá)國家限制可降解垃圾進(jìn)入填埋場，推行干濕垃圾分類、原生垃圾零填埋等指導(dǎo)政策，大力發(fā)展焚燒技術(shù)，生活垃圾填埋場將逐步向以接收惰性垃圾為主，延長生活垃圾填埋庫容使用年限。

　　3、排放標(biāo)準(zhǔn)接軌國際，環(huán)境問題仍然突出

　　隨著垃圾處理環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，我國垃圾處理污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格。2008年修訂的《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，要求滲濾液處理后COD達(dá)到100mg/L方可排放。同時，滲瀝液、填埋氣體、堆體穩(wěn)定等方面的監(jiān)控體系將逐步在新建或改建項目中進(jìn)行完善和應(yīng)用，并配備相關(guān)的監(jiān)控儀器精度，采用先進(jìn)的在線和離線監(jiān)測手段。此外，一些填埋場通過引進(jìn)和消化先進(jìn)運營管理理念和模式后，創(chuàng)新出了一些適合中國國情的監(jiān)管運行模式，填埋場管理機構(gòu)趨于精簡，效率逐步提高，環(huán)保執(zhí)法更嚴(yán)。但是，部分地區(qū)填埋場污染排放超標(biāo)、臭氣擾民等環(huán)保問題仍然比較突出，仍然有待解決和完善。廣州市2014年國控及生活垃圾處理重點監(jiān)控企業(yè)第三季度污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果顯示，兩個垃圾填埋場廢水、臭氣排放出現(xiàn)超標(biāo)；2014年5月深圳市垃圾填埋場臭氣嚴(yán)重超標(biāo)，市民投訴，圍堵垃圾填埋場大門；2014年9月，江門市環(huán)保驗收公示市區(qū)衛(wèi)生填埋場地下水監(jiān)測嚴(yán)重超標(biāo)。2015年4月，六里屯垃圾填埋場滲濾液排進(jìn)市政管道，造成了嚴(yán)重環(huán)境影響。

　　二、設(shè)施建設(shè)

　　1、總體情況分析

　　我國生活垃圾無害化處理建設(shè)從20世紀(jì)80年代起步，開始階段因為缺技術(shù)和資金，所有填埋場都是非衛(wèi)生填埋的堆場，且主要集中于一些大中城市，縣級城市相對較少。從1990年起的10年間，隨著我國第一個垂直防滲的天子嶺填埋場建設(shè)開始，全國各地城市的準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場數(shù)量迅速增加，慢慢逐漸減少趨于穩(wěn)定，但生活垃圾的填埋量卻一直持續(xù)增加，主要是部分大中型衛(wèi)生填埋場得到投入運行，使得垃圾處理能力迅速提升。2000年后，我國生活垃圾填埋處置狀況隨時間變化情況見下圖。從中可以看出：城市衛(wèi)生填埋處理能力持續(xù)加大，從2001年的190361噸/日提升到2014年的334986噸/日，增長了75.97%。而填埋在垃圾無害化處理中所占比例則持續(xù)下降，從2001年的86.32%降至2014年的65.42%，主要是在2002年后大中型城市的垃圾焚燒處理設(shè)施得到大幅度增加，特別是“十一五”至“十二五”期間，各地爭相建設(shè)生活垃圾焚燒廠，使得填埋場的建設(shè)速度受到了一定程度影響，衛(wèi)生填埋處理設(shè)施數(shù)量及占無害化設(shè)施數(shù)量比例一直維持在70%~80%

　　圖5-1全國城市垃圾填埋處理能力變化情況（2001-2014）

　　2、區(qū)域情況分析

　　截止至2014年12月底，我國各省份運營垃圾填埋場情況如下表所示，全國范圍內(nèi)填埋設(shè)施主要集中在人口相對集中、密度較大的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，占全國填埋總處理能力的42.24%。但東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，大力發(fā)展了垃圾焚燒技術(shù)，填埋處理能力占各地區(qū)無害化設(shè)施處理總能力比重最低，平均在50.40%，其中福建占比最低，至29.47%。北京、上海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市規(guī)劃了原生垃圾零填埋的指導(dǎo)目標(biāo)，目前在建大量垃圾焚燒設(shè)施，設(shè)施全部投入運行后，預(yù)計未來焚燒能力將達(dá)90%以上，垃圾填埋的比重將大大降低。

　　2014年，中部、西部和東北地區(qū)的填埋處理能力占各地區(qū)無害化設(shè)施處理總能力比重相對較高，分別為77.49%、85.87%和77.64%，部分地區(qū)目前全部采用填埋處理，如江西、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等，但是這些地區(qū)也在規(guī)劃或在建或即將投運部分垃圾焚燒項目。

　　按照《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。未來隨著新增規(guī)劃或在建焚燒設(shè)施投入運行，填埋比例將進(jìn)一步降低。

　　表5-1城市填埋設(shè)施和處理能力的地域分布情況（截至2014年）

（數(shù)據(jù)來源：中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒.2014年中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編）
注：（1）按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶將城市分為四類：東部、中部、西部、東北；（2）東部地區(qū)：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個省的城市和直轄市；（3）中部地區(qū)：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個省的城市；（4）東北三?。哼|寧、吉林、黑龍江、3個省的城市。

　　3、2014年新建成運行填埋設(shè)施情況分析

　　同比2013年，2014年我國各地區(qū)垃圾填埋場新增情況如表5-2所示。新建垃圾填埋場25座，新增垃圾填埋處理能力12204噸/日，其中東部新增處理能力最大，為4795噸/日，但新增數(shù)量僅為2座，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)填埋場建設(shè)向大中型高標(biāo)準(zhǔn)填埋場發(fā)展。西部地區(qū)垃圾填埋場數(shù)量增建最多，占全國新增填埋場總量的60%，由于填埋場建設(shè)、運行投入相對較低，因此在中西部等相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍是垃圾處理的主要選擇。東北地區(qū)填埋處理能力出現(xiàn)低幅負(fù)增長，該地區(qū)受人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，填埋處理能力將趨于穩(wěn)定。

　　表5-2 2014年我國各地區(qū)城市填埋場新建情況

 
4、2014年36大城市填埋情況分析

　　本報告針對人口100萬以上的大型城市、I型大城市、特大城市和超大城市中的36個大城市的填埋處理情況進(jìn)行了分析，這36個城市填埋處理能力為113760噸/日，占無害化處理能力198025噸/日的57.45%，比全國65.42%平均占比略低。截止到2014年年底，呼和浩特、沈陽、南昌、長沙、南寧、貴陽、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等10個大城市全部采取了填埋處理方式，其中西安、合肥、廣州、哈爾濱等4個大城市填埋處理占比大于65%。其余城市填埋占比均小于65%，石家莊、昆明填埋處理占比小于10%；2014年，濟(jì)南垃圾無害化處理一廠垃圾已經(jīng)飽和、封場，同時，衛(wèi)生填埋三廠在建，因而濟(jì)南垃圾基本全部由二廠焚燒處理方式，而據(jù)統(tǒng)計，拉薩目前垃圾尚未進(jìn)行無害化處理。

圖5-2 2014年我國36大城市填埋處理情況

　　三、2014年各地填埋氣體利用項目建設(shè)情況

　　相比較歐美等國家垃圾填埋場的填埋氣發(fā)電普及率超過50%，而我國還處于起步階段，截止目前填埋氣項目不超過100個，垃圾填埋氣發(fā)電運營市場發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理專業(yè)委員會統(tǒng)計，截止到2013年底，我國建成并投入使用的填埋氣體發(fā)電廠約50座，發(fā)電裝機容量約130MW。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)劃，到2015年尚需新建的填埋氣項目將超過200個，其市場增長空間巨大，預(yù)計新增項目將在集中于東部的二線城市和中部、西部地區(qū)的大中城市。根據(jù)固廢網(wǎng)測算報道，至2015年，我國存量城鎮(zhèn)垃圾超過10億噸，每年新增垃圾量超過1億噸，以1噸垃圾產(chǎn)氣100-140立方米沼氣計算，垃圾填埋氣年發(fā)電市場空間超過63億元。

　　填埋氣發(fā)電項目盈利來自于發(fā)電補貼（電價補貼、稅收優(yōu)惠）和CDM機制，由于電價執(zhí)行不到位和CDM機制中碳交易價格下跌，導(dǎo)致項目盈利能力有限，行業(yè)啟動有待于相關(guān)扶持政策的出臺和執(zhí)行力度加強。

　　2014年1月至2015年8月，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)填埋氣體利用項目建設(shè)、投產(chǎn)情況如下表所示，投產(chǎn)或建成項目共15項。其中，發(fā)電項目13項，累計年發(fā)電量10835萬度，山東十方投資的鄭州首座填埋氣發(fā)電項目年發(fā)電量最大，達(dá)2224.8萬度，百川暢銀公司投產(chǎn)運行的項目最多，合計8項；提純制天然氣2項，累計年提純天然氣6690萬立方，其中國水業(yè)集團(tuán)投資深圳下坪項目將國內(nèi)最大填埋氣制取天然氣項目，天然氣年產(chǎn)量達(dá)4500萬立方。此外，在建、招標(biāo)、簽約項目累計達(dá)27項，其中，百川暢銀公司具有市場領(lǐng)先優(yōu)勢，同時，該公司還于2014年5月收購了北京六里屯垃圾填埋氣發(fā)電項目，為北京最大的填埋氣發(fā)電項目，每天發(fā)電16萬度。

　　表5-3 2014年填埋氣體利用項目列表

四、發(fā)展趨勢、問題及解決方案

　　1、發(fā)展趨勢

　?。?）規(guī)模園區(qū)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為填埋未來新常態(tài)

　　隨著我國生活垃圾量的急劇增加，特別是城市居民對于自身周邊環(huán)境要求的日益提高，使得我國衛(wèi)生填埋場的選址成為生活垃圾發(fā)展的重要制肘。因此，具有集約、高效用地的生活垃圾綜合處理園區(qū)成為解決選址用地難的重要利器，填埋場也逐步向大型化、園區(qū)化、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。另外從2006年開始，我國開始了3輪次的衛(wèi)生填埋場評級活動，且相繼出臺了針對填埋場建設(shè)、運行、污染控制、資源化利用、監(jiān)管、評估等的全國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建了一套相對完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為衛(wèi)生填埋場的高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和運行提供了技術(shù)指導(dǎo)。

　?。?）城鄉(xiāng)一體化、縣城填埋場成新增長點

　　而隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，衛(wèi)生填埋場在中小城市及縣城得到快速發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有，從堆場向衛(wèi)生填埋場的轉(zhuǎn)變。生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)因其具有適應(yīng)性強，運行成本低等特點，今后仍然將是中小城市、縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的主要方式。新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)將為垃圾填埋帶來新的市場需求。因此，如何開展適合于城鄉(xiāng)環(huán)境的衛(wèi)生填埋處理模式成為目前衛(wèi)生填埋場設(shè)計和施工的重要一環(huán)。

　?。?）污控高標(biāo)化是技術(shù)選擇持續(xù)要求

　　衛(wèi)生填埋場另一個關(guān)鍵點是實現(xiàn)其二次污染控制。隨著衛(wèi)生填埋建設(shè)和運行費用的投入，特別是衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管日益嚴(yán)格，針對填埋場填埋作業(yè)過程中滲濾液、填埋氣體、堆體穩(wěn)定等方面的監(jiān)控體系得到了進(jìn)一步完善，從另一方面催生了填埋場污染防控技術(shù)的大發(fā)展。針對填埋場特點，首先需要從設(shè)計方面綜合考慮滲濾液防滲、填埋氣體導(dǎo)排等措施，并逐步實現(xiàn)高規(guī)格人工合成土工材料應(yīng)用，其次在綜合處理方面，大量新建或改建的填埋場將上馬滲濾液處理設(shè)施，以及填埋氣體利用或處理裝置。再次在運營管理方面，針對填埋臭氣、蚊蠅等方面的感官污染問題等，將通過在作業(yè)過程中進(jìn)行精細(xì)化管理來控制。最后在封場維護(hù)方面，大量填埋場的封場整治及生態(tài)修復(fù)工作已啟動，同時封場場地的安全利用也將開始研究和嘗試。此外，一些填埋場通過引進(jìn)和消化先進(jìn)運營管理理念和模式后，將創(chuàng)新出一些適合中國國情的監(jiān)管運行模式，企業(yè)化管理、第三方監(jiān)管等模式將在很多填埋場運營過程中將得到廣泛應(yīng)用，已確保污染可控、環(huán)保達(dá)標(biāo)的運營目標(biāo)實現(xiàn)。

　　2、存在問題

　?。?）選址需進(jìn)一步規(guī)范，環(huán)境風(fēng)險需規(guī)避

　　由于填埋場的場址需要遠(yuǎn)離居民區(qū)，且最好能有自然形成的空間，使得很多老填埋場選擇了一些環(huán)境生態(tài)脆弱區(qū)。通過對2013年我國各省份及地區(qū)運營的1549座填埋場分析發(fā)現(xiàn)，雖然有999座填埋場選址不在重點流域范圍，但在河網(wǎng)較為密集地區(qū)，特別是主要重點流域的海河、淮河、黃河中下游、三峽庫區(qū)及上游等地，其上規(guī)模的填埋場合計數(shù)量仍然有380座，流域面積占比為22.57%。這些流域的填埋場分布密度相對較大，而且大多為我國水源地上游，存在極大隱患。一方面需要加強防滲系統(tǒng)，如采用雙復(fù)合層防滲；同時，更加注重流域地區(qū)地下水位、地表徑流以及降雨等氣象水位條件情況，以減少這些運營填埋場對重點流域的環(huán)境影響。

　?。?）二次污染仍然嚴(yán)重，環(huán)境問題仍突出

　　2014年至今，北京、深圳、廣州等地填埋場仍然存在污染排放超標(biāo)、臭氣擾民等環(huán)保問題報道，污染可控、環(huán)保達(dá)標(biāo)仍然是填埋場需解決的重點目標(biāo)，由填埋場引起的滲濾液、臭氣、土壤污染等環(huán)保問題有待解決和完善。填埋場垃圾中含有大量蛋白質(zhì)、脂類和糖類化合物等化合物，這些物質(zhì)降解過程中，會產(chǎn)生NH3、H2S、VOC等惡臭氣體，也是目前填埋場成為周邊居民投訴的主要誘因。而滲濾液等的泄漏進(jìn)入地下水和周邊水體，則給周邊環(huán)境造成重要危害，據(jù)已有的統(tǒng)計顯示，我國70%的填埋場都存在滲濾液泄漏問題。特別是填埋場二次污染引發(fā)的土壤污染，給人類的影響是多方面的，垃圾中的大量有害物質(zhì)，可能進(jìn)入人類的食物鏈，而誘發(fā)多種疾病。

　?。?）垃圾處理費用高，資源利用水平相對較低

　　由于我國垃圾混合收集模式，使得混合生活垃圾中的水分及有機物含量都很高，使得降解活躍，滲濾液產(chǎn)生量占垃圾處理量的20%-30%，極大地增加了處理成本。另一方面垃圾中存在大約15%-20%的塑料、10%以上的紙張等有價物質(zhì)，這些可回收組分被直接填埋，也極大地造成了資源的浪費，同時了占用了大量十分緊缺的填埋庫容。

　　3、對策建議

　?。?）逐步轉(zhuǎn)向接收惰性垃圾，延長填埋庫容使用年限

　　當(dāng)前，我國現(xiàn)階段某些垃圾填埋場運行過程中存在不同固廢無序混填、臭氣擾民和滲濾液超標(biāo)等現(xiàn)象，有些填埋場大量接受餐廚垃圾、污泥、建筑垃圾、化妝品、醫(yī)療垃圾，甚至接納有毒有害物質(zhì)，這樣一方面減少了垃圾填埋量，縮短填埋場壽命，另一方面也不利于填埋場的再生。此外，填埋場污染中產(chǎn)生的惡臭、滲濾液量大以及堆體不穩(wěn)定等很多問題均與填埋垃圾含水較高有關(guān)，在填埋場運營管理過程中，應(yīng)加強入場垃圾的脫水處理，并保證餐廚垃圾、污泥等高含水率固廢的分類處理，同時，開發(fā)新型分類資源化利用技術(shù)，針對塑料、紙張等有價物質(zhì)進(jìn)行回收，出臺限制可降解垃圾進(jìn)入填埋場的法規(guī)，逐步轉(zhuǎn)向接收惰性垃圾，將極大降低垃圾填埋量，并提高資源化利用水平。

　?。?）重點突出污染防控目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃選址并強化過程監(jiān)管

　　針對填埋場處理技術(shù)規(guī)范、工程建設(shè)、運行管理、監(jiān)測監(jiān)管、效果評價、封場實施與場地利用以及相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備等方面，我國出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞填埋場的污染防控目標(biāo)，而填埋場污染防控水平是衡量一個填埋場運行效果好壞的重要依據(jù)?！渡罾盥駡鑫廴究刂茦?biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布實施，極大提高了污染防控的要求，但針對一些不適宜進(jìn)行填埋或者生態(tài)脆弱的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃選址，并加強防滲水平，此外，目前填埋場過程中臭氣控制、滲濾液處理等方面技術(shù)水平與低成本運行以及民眾期望效果還存在一定的差距，應(yīng)在填埋場建設(shè)、運行、封場后期等全生命周期內(nèi)圍繞污染可控、環(huán)保達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，進(jìn)一步加大科技攻關(guān)、落實建設(shè)要求、加強運行管理，實現(xiàn)填埋場安全穩(wěn)定運行與環(huán)保達(dá)標(biāo)要求。

　?。?）提高資源綜合利用水平，推進(jìn)封場修復(fù)利用示范

　　填埋場填埋氣體是一種寶貴的資源能源，具有規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高、市場前景廣等特點，經(jīng)過技術(shù)突破與升級，可以進(jìn)行直接發(fā)電、提純制燃料、進(jìn)入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、蒸發(fā)滲濾液、用于溫室大棚等綜合利用。目前，利用填埋氣發(fā)電簡便、易行，是國內(nèi)外最多采用的填埋氣綜合利用方式，通過合理收集導(dǎo)排，設(shè)置適當(dāng)預(yù)處理及利用裝置，將實現(xiàn)填埋氣綜合利用，創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)價值。同時，針對填埋場封場場地這類特殊的土地資源，通過構(gòu)建填埋場土地信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握填埋場污染狀況及發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)跟蹤監(jiān)測填埋場環(huán)境安全性和土力安全性；推進(jìn)填埋封場場地生態(tài)修復(fù)與穩(wěn)定性評價工作，強化封場生命周期管理；布局封場土地再利用實施路徑，適時開展封場土地低中高度利用實踐，實現(xiàn)填埋用地生態(tài)重構(gòu)與持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)、土地稀缺的嚴(yán)峻形勢下，再生填埋場土地資源，具有明顯的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。（編制單位：上海環(huán)境院作者：袁文祥、邰?。?nbsp;