據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年一季度全國各地就有50多個垃圾焚燒項目擬建和在建，但許多項目信息一公開，便遭到群眾的集體抵制。據(jù)中國社會科學院的統(tǒng)計顯示，2016年上半年，規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有52起，其中千人以上規(guī)模的就有12起。事件訴因中，涉垃圾類的有19起，涉工業(yè)污染的19起，涉變電站的6起，涉污水處理的1起[1]。因而，在焚燒技術(shù)非常成熟的今天，如何規(guī)避垃圾焚燒廠建設(shè)中鄰避效應(yīng)，與市民達成共識以及形成良好的交流，仍然是非常重要的課題。

　　1國際成功經(jīng)驗

　　與當今我國經(jīng)濟發(fā)展期極為相似的是日本20世紀60～70經(jīng)濟恢復(fù)年代，當時的日本也面臨了大量環(huán)境污染的問題。對于突增的垃圾產(chǎn)生量，焚燒廠的建設(shè)是必要的，但由于市民反對運動而使得焚燒廠建設(shè)無法進行的案例在日本當時極為常見。后來日本采取公平負擔、與市民建立起良好的溝通、聯(lián)系機制，并采用先進的工藝技術(shù)，慢慢使得垃圾焚燒廠與市民和諧共存。

圖1 日本某市新建焚燒廠的選址流程

　　1.1科學且公開透明的選址流程

　　圖1為日本某市新建焚燒廠廠址的選擇流程。

　　首先討論選址方法，進而由研究委員會研究所需用地面積、地形等事項后，提出對象區(qū)域并編制區(qū)域圖進行討論。在此過程中，公募召集市民以及地方自治體來參與討論。討論后選出全部候選地，再對這些候選地的信息分析整理、評價。最后，根據(jù)評分，進而選定廠址?？v觀整個過程，在選擇廠址的關(guān)鍵節(jié)點讓公眾參與其中，體現(xiàn)了該市選址的公開透明以及民眾參與的重要性。

圖2 日本某市改建焚燒廠的方案制定流程

　　圖2為日本某市對現(xiàn)有的焚燒廠進行改建的方案選擇流程。該市現(xiàn)有的垃圾焚燒廠，已經(jīng)運行34a，出現(xiàn)了嚴重老化等問題，需要改建。確定改建方案流程是：首先明確基本理念，即要將該焚燒廠籌劃改建為“森林中的再生工廠”；再確定以建設(shè)安心、安全、經(jīng)濟高效的新垃圾焚燒廠為目的的基本方針；進而由研究委員會和技術(shù)委員會編制報告，最終得出焚燒廠建設(shè)的基本方案。在研究委員會和技術(shù)委員會編制報告書，以及最終的建設(shè)基本方案的制定過程中，都積極請市民提出意見并參與制定。

　　1.2日本應(yīng)對居民反對的主要解決方法

　?、僭敿毤皬氐椎叵蚴忻窆_說明。②請專業(yè)機構(gòu)對環(huán)境造成的影響進行評估。③與當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)簽訂安全協(xié)議。④在焚燒廠周邊設(shè)置公益服務(wù)（如利用余熱的溫水游泳池），免費對周邊居民開放。⑤積極邀請市民參加焚燒廠用地內(nèi)的公眾娛樂活動。⑥設(shè)立相關(guān)環(huán)境保護基金等。⑦開設(shè)環(huán)境教育講堂。其中，大多數(shù)的焚燒廠在建設(shè)過程中，都會選擇向市民公開說明建設(shè)方案，進行環(huán)境評估，以及開展公益服務(wù)和簽訂安全協(xié)議。

　　1.3日本公眾參與的方式

　　1）開展市民討論會，向市民說明設(shè)施對環(huán)境的影響、環(huán)境保障措施、調(diào)查結(jié)果等。

　　2）組成市民代表參加的委員會，從一開始的規(guī)劃到最后計劃的實施，讓居民得到參與焚燒廠建設(shè)計劃的每一個部分的機會。

　　3）每年進行數(shù)次的環(huán)境監(jiān)測，全部向居民公開。

　　1.4規(guī)避鄰避效應(yīng)的4個要點

　　從日本市民參與焚燒廠選址和建設(shè)的經(jīng)驗，可總結(jié)出規(guī)避鄰避效應(yīng)的4個要點。①公開焚燒廠的環(huán)保方面信息，對于市民的反對是非常有效果的；②互相的交流越容易，市民的滿足度就越高；③進一步對市民進行環(huán)境知識教育；④為周邊市民建設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，有利于長久改變焚燒廠對市民們的印象。

　　2國內(nèi)規(guī)避鄰避效應(yīng)的建議

　　2.1提高行業(yè)技術(shù)壁壘

　　目前，國內(nèi)的生活垃圾焚燒技術(shù)已相當成熟，焚燒和煙氣處理技術(shù)不比國外差。但是有些地方執(zhí)行環(huán)保政策不規(guī)范，導(dǎo)致進入這個行業(yè)的門檻過低，大量社會逐利的資金投入到垃圾焚燒項目，同時有些企業(yè)在建設(shè)過程中不透明、不規(guī)范，對社會輿論不關(guān)心，當?shù)鼐用竦暮侠碓V求不尊重，對立情緒加劇，矛盾就激化，容易誘發(fā)群體性事件。要讓企業(yè)嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，積極采用先進技術(shù)，規(guī)范安全措施，自覺保護當?shù)丨h(huán)境，提高行業(yè)的門檻是非常必要的。只有政府政策執(zhí)行到位，企業(yè)值得居民信任，技術(shù)和規(guī)范讓居民放心，規(guī)避“鄰避效應(yīng)”就有了基礎(chǔ)。

　　2.2提高公眾參與度

　　組織當?shù)鼐用駞⒂^國內(nèi)高標準的垃圾焚燒發(fā)電廠，讓居民對垃圾焚燒技術(shù)的科學性和安全性有更多了解。居民對垃圾焚燒廠的擔心，主要是企業(yè)能否嚴格按照標準運行。為此，可采取建立煙氣排放實時監(jiān)測顯示制度，對外全過程公開發(fā)布，安排居民參與日常的監(jiān)管，同時也可以建立環(huán)保教育基地，對公眾開放，讓社會公眾來監(jiān)管等系列措施，消除居民疑慮。

　　2.3尊重居民合理訴求

　　盡管垃圾焚燒廠項目執(zhí)行了非常高的建設(shè)標準和環(huán)保標準，但是，為了能夠讓垃圾焚燒廠項目落地，當?shù)鼐用癞吘棺龀隽藸奚?，適當補償也是彌補居民的必要辦法。政府對于當?shù)鼐用窠o予一些實質(zhì)性補貼政策以及實施一定的民生工程，將會對項目落地起到極大的促進作用。

　　2.4實施友鄰建設(shè)方案

　　為周邊居民免費開放各類健身休閑設(shè)施，豐富當?shù)鼐用駱I(yè)余生活，并與周邊鎮(zhèn)村兩級政府互動，開展幫扶活動，以看得見的利益回饋周邊居民。這種“友鄰設(shè)施建設(shè)方案”會起到預(yù)防和緩解“鄰避效應(yīng)”的作用，為項目未來有序和安全地運營奠定基礎(chǔ)。

　　3規(guī)避鄰避效應(yīng)的成功案例

　　3.1某靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒廠選址的外部條件

　　在筆者經(jīng)歷過的某靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒廠選址和建設(shè)過程中，遇到的外界因素概況見表1。從表1可知，該廠選址拆遷的困難極大。

表1案例外界因素概況

　　3.2成功的經(jīng)驗總結(jié)

　　盡管選址拆遷困難極大，但是通過政府與企業(yè)的通力合作，本項目的拆遷建設(shè)比較順利，沒有引起任何公眾事件?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，主要有以下6點。

　　3.2.1政府重視

　　該項目實施前，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召開千人干部大會布置工作，統(tǒng)一思想，明確目標；會后從城管局、住建局、維穩(wěn)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強將組建項目辦，負責項目前期工作；由區(qū)府辦領(lǐng)導(dǎo)兼任項目辦主任，協(xié)調(diào)各機關(guān)局開展工作；同步成立垃圾焚燒發(fā)電項目公司，負責技術(shù)支持，配合政府開展前期工作、并且定期召開項目推進聯(lián)絡(luò)會。

　　3.2.2輿論先行

　　企業(yè)與政府一起組織關(guān)于垃圾焚燒處理正面文章在日報上隔三差五宣傳，幫助編制幾問幾答垃圾焚燒知識宣傳冊，并向公眾發(fā)放進行科普教育；安排國內(nèi)著名行業(yè)專家、住建部專家、政府領(lǐng)導(dǎo)與當?shù)卮迕翊碚匍_電視圓桌論壇，為老百姓答疑。向公眾明確3點：①該項目引進的專業(yè)公司，有良好的信譽和高度的社會責任感，不可能去做偷排等違法事情。②本廠將按歐盟排放標準建設(shè)，其煙氣排放指標嚴于國標。③建成運營后將邀請村民代表一起參與嚴格監(jiān)管。

　　3.2.3學習參觀

　　首先組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部參觀國內(nèi)優(yōu)秀的高標準的垃圾焚燒發(fā)電廠，隨后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、項目辦成員考察運營管理良好的垃圾焚燒廠，同時組織當?shù)鼐用駞⒂^附近離居民較近的垃圾焚燒廠。安排技術(shù)管理人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講解垃圾焚燒技術(shù)，面向居民制作垃圾焚燒宣傳展板并為居民講解，并制作垃圾潔凈焚燒宣傳視頻向公眾播放。

　　3.2.4公眾參與

　?、僮尵用窳私饫贌龔S運行情況。計劃在大門口建煙氣排放實時監(jiān)測顯示屏，煙氣排放的過程與各項指標一目了然，居民看得見，也能夠看的明白。②與當?shù)鼐用穹e極互動。實行全開放的垃圾焚燒廠，村民可以24h到工廠進行參觀，垃圾焚燒廠建成后還將作為環(huán)保教育基地向公眾開放，宣傳國家的環(huán)保政策。③全方位接受民眾監(jiān)督，特別是周圍居民。政府的監(jiān)管將安排當?shù)鼐用駞⑴c；居民自發(fā)的監(jiān)督方式也有多種，包括電話、來訪、信訪等，項目公司設(shè)專門的EHS部門，負責協(xié)調(diào)和接待。

　　3.2.5補償機制

　　廠內(nèi)建設(shè)體育館等休閑設(shè)施，對周邊居民免費開放，同時地方政府適當承諾合理的政策性補償，比如水電費減免、道路建設(shè)、游樂設(shè)施等。

　　3.2.6環(huán)保概念貫穿在設(shè)計中

　　在整體設(shè)計中體現(xiàn)“綠色環(huán)保，潔凈焚燒”的理念。不是簡單的將垃圾焚燒廠建設(shè)成一個現(xiàn)代化的工廠，還將它建設(shè)成科普教育基地、博物館、工業(yè)旅游基地、培訓基地等。

　　為了達到親民效果，重點做好防臭處理，采用一流的環(huán)保排放處理技術(shù)和嚴格的安全保障措施，并且將處理結(jié)果和環(huán)保排放標準進行對比和分析，以數(shù)據(jù)說服村民，縮短了居民對企業(yè)的心理距離。

　　4結(jié)論

　　針對垃圾焚燒項目頻頻引發(fā)群體事件，我們更應(yīng)該正視已經(jīng)擁有百年發(fā)展歷史的垃圾焚燒技術(shù)，相信科學和技術(shù)的力量，能夠更好地規(guī)避“鄰避效應(yīng)”。從當今國際經(jīng)驗以及實踐中的情況來看，焚燒廠公開環(huán)保方面的信息對改善市民的抵觸情緒是非常有效果的；互相的交流平臺越多，市民的滿足度就越高；為周邊市民建設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，也有利于長久改變印象。此外，如何讓市民和環(huán)保項目和諧相處，對市民進行必要的環(huán)境知識教育，不斷培養(yǎng)市民良好的環(huán)保自覺性也是必不可少的。

參考文獻：

　　[1]楊紹功.如何化“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”[J].決策探索，2016（9上）：80-82.