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2025年5月16日，浙江瑞安市3.3億環(huán)衛(wèi)項目的二次中標(biāo)結(jié)果，如同一面多棱鏡，折射出環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革進程中的深層矛盾。當(dāng)重新招標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)與首次招標(biāo)出現(xiàn)多處實質(zhì)性調(diào)整，當(dāng)本地民企憑借修改后的規(guī)則"逆襲"其他環(huán)企，這場看似普通的政府采購活動，實則成為檢驗行業(yè)公平競爭生態(tài)的試金石。透過評分標(biāo)準(zhǔn)的"改弦更張"與程序正義的"千瘡百孔"，我們看到的不僅是單個項目的爭議，更是整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)在市場化浪潮中面臨的制度性挑戰(zhàn)。
一、評分標(biāo)準(zhǔn)"手術(shù)刀式"修改：從"量尺"到"定制刀"的異化
重新招標(biāo)公告與首次公告的對比顯示，評分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整呈現(xiàn)出鮮明的"靶向性"特征，猶如為特定投標(biāo)人量身定制的"競爭工具"：
榮譽加分的精準(zhǔn)剔除
首次招標(biāo)中，"縣級以上政府部門頒發(fā)的市容環(huán)衛(wèi)或綠化養(yǎng)護榮譽"的加分項，本是對企業(yè)綜合實力的客觀評價。對于深耕行業(yè)多年的大型企業(yè)而言，這類榮譽往往是其市場競爭力的重要體現(xiàn)。然而重新招標(biāo)時，這一加分項被直接刪除，相當(dāng)于剝奪了頭部企業(yè)在品牌積累上的優(yōu)勢。值得注意的是，恒清環(huán)境作為成立僅7年的本地企業(yè)，在政府榮譽積累上顯然難以與頭部環(huán)企匹敵，這一修改客觀上縮小了其與競爭對手的差距。
2. 新能源車輛的權(quán)重躍升
重新招標(biāo)將"新能源車輛投入"的評分權(quán)重從2分提高至3分，增幅達50%。表面上看，這是響應(yīng)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的積極舉措，但深入分析卻暗藏玄機：恒清環(huán)境注冊地瑞安市，近年來大力推廣新能源環(huán)衛(wèi)車輛，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在車輛采購、運維成本等方面可能具有地域優(yōu)勢。而外來企業(yè)若需臨時調(diào)配新能源車輛，不僅面臨更高的運輸和管理成本，還可能因本地化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不足影響評分。這種"政策導(dǎo)向"與"地域優(yōu)勢"的微妙結(jié)合，使得加分項淪為事實上的"本地傾斜"。
3. 項目負(fù)責(zé)人經(jīng)驗的規(guī)則重構(gòu)
首次招標(biāo)中，項目負(fù)責(zé)人經(jīng)驗以"每增加一年得1分"的線性評分方式，更有利于長期從事環(huán)衛(wèi)管理的資深人才；重新招標(biāo)則改為"階梯式"評分，滿四年才能得滿分。這種調(diào)整看似細化了評分標(biāo)準(zhǔn)，實則設(shè)置了隱性門檻——對于成立時間較短的本地企業(yè)而言，四年經(jīng)驗要求可能剛好匹配其核心團隊的從業(yè)年限，而大型企業(yè)派往地方項目的負(fù)責(zé)人，往往具備更豐富的跨區(qū)域管理經(jīng)驗，卻可能因"累計服務(wù)時間"計算方式（如是否包含母公司項目經(jīng)驗）的模糊性被低估。
4. 主觀評分的"擴容留白"
首次招標(biāo)中，主觀分僅籠統(tǒng)提及"道路保潔、公廁保潔"等內(nèi)容，評分區(qū)間為0-3分；重新招標(biāo)則將其細化為四個等級，并強調(diào)"滿足采購人要求"的重要性。這種看似"科學(xué)化"的調(diào)整，實則為評標(biāo)委員會留下更大自由裁量空間。在政府采購實踐中，"采購人要求"常被異化為"個性化需求"，尤其是當(dāng)采購人與本地企業(yè)存在業(yè)務(wù)往來時，主觀評分極易成為"定向賦值"的工具。
二、程序正義的二次傷害：質(zhì)疑機制的空轉(zhuǎn)與監(jiān)管缺位
首次招標(biāo)的廢標(biāo)爭議尚未平息，重新招標(biāo)的程序瑕疵再次沖擊行業(yè)公信力：
質(zhì)疑投訴的石沉大海
據(jù)參與投標(biāo)企業(yè)透露，在首次招標(biāo)廢標(biāo)后，其已向瑞安市財政局提起投訴，但至今未收到書面答復(fù)。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，財政部門應(yīng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)作出處理決定。這種超期未決的狀態(tài)，不僅違反法定程序，更暴露了監(jiān)管部門對招標(biāo)爭議的消極態(tài)度。當(dāng)企業(yè)的合法權(quán)益訴求被擱置，市場主體對公平競爭的信心也隨之消解。
2. 評標(biāo)委員會的"擴容暗戰(zhàn)"
重新招標(biāo)將評標(biāo)委員會成員從"5人及以上"增加至"7人及以上"，表面上是通過擴大基數(shù)提高評審科學(xué)性，實則可能暗藏權(quán)力博弈。在評標(biāo)實踐中，7人委員會若出現(xiàn)"少數(shù)服從多數(shù)"的表決模式，反而可能為特定利益群體集中影響評審結(jié)果提供便利。更值得警惕的是，兩次招標(biāo)均未公開評標(biāo)委員會成員名單及專業(yè)背景，社會監(jiān)督無從談起，"專家評審"淪為"黑箱操作"的遮羞布。
3. 規(guī)則變更的合法性拷問
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)文件的修改若影響投標(biāo)文件編制，需至少提前15日通知投標(biāo)人。此次重新招標(biāo)對評分標(biāo)準(zhǔn)的多處實質(zhì)性調(diào)整（如榮譽加分刪除、新能源車輛權(quán)重提高等），顯然會影響投標(biāo)人的策略制定。但招標(biāo)公告中并未明確說明這些修改是否屬于"實質(zhì)性變更"，也未延長投標(biāo)截止時間，這種"悄悄修改規(guī)則"的做法，本質(zhì)上剝奪了投標(biāo)人的合理準(zhǔn)備權(quán)。
三、行業(yè)困局的縮影：當(dāng)"市場化"遭遇"地方化"
瑞安市項目的爭議，絕非孤立個案，而是環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革中"地方保護主義"與"全國統(tǒng)一大市場"沖突的集中體現(xiàn)：
公共服務(wù)采購的"地盤化"傾向
近年來，多地出現(xiàn)類似現(xiàn)象：在環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域的招標(biāo)中，本地企業(yè)通過"本地化服務(wù)團隊加分""區(qū)域項目經(jīng)驗加分"等隱性條款突圍。據(jù)行業(yè)調(diào)研顯示，某省份2024年環(huán)衛(wèi)項目中標(biāo)企業(yè)中，本地企業(yè)占比達68%，且平均得分比外來企業(yè)高5-8分。這種"地盤化"傾向，導(dǎo)致行業(yè)呈現(xiàn)"碎片化"競爭格局，大型企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為市場份額，中小企業(yè)則依賴地緣關(guān)系生存，行業(yè)整體效率提升受阻。
2. 評分標(biāo)準(zhǔn)的"工具化"濫用
評分標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)是衡量企業(yè)能力的"量尺"，卻在一些地方異化為排斥競爭對手的"武器"。除了本文提及的榮譽加分、新能源車輛等指標(biāo)，常見的還有"員工本地化率加分""應(yīng)急響應(yīng)時間承諾加分"等。這些指標(biāo)看似合理，實則為本地企業(yè)量身定制——外來企業(yè)即便在服務(wù)方案中作出同等承諾，也可能因"缺乏本地實踐"被扣分。這種"欲加之分，何患無辭"的操作，使得市場化招標(biāo)淪為"程序合法外衣下的實質(zhì)不公"。
3. 監(jiān)管體系的"空心化"危機
政府采購監(jiān)管涉及財政、住建、交通等多個部門，但在實踐中常出現(xiàn)"多頭管理、無人負(fù)責(zé)"的局面。瑞安市項目中，采購人為國企、監(jiān)管考核單位為綜合行政執(zhí)法局與街道，這種"運動員與裁判員同屬系統(tǒng)內(nèi)"的架構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏獨立性。當(dāng)企業(yè)投訴無門、程序瑕疵無人追究，行業(yè)公平競爭的最后防線便名存實亡。
四、破局之道：構(gòu)建"陽光招標(biāo)"的三維坐標(biāo)系
環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康發(fā)展，依賴于公平透明的市場環(huán)境。針對當(dāng)前困局，需從制度設(shè)計、技術(shù)賦能、行業(yè)自治三個維度突破：
制度維度：扎緊程序正義的籠子
- 統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)框架：由財政部或住建部制定環(huán)衛(wèi)項目評分標(biāo)準(zhǔn)指引，明確必設(shè)指標(biāo)（如服務(wù)方案科學(xué)性、人員配備合理性）與可選指標(biāo)（如新能源車輛比例），禁止設(shè)置地域性歧視條款。
- 建立異議公開聽證制度：對于廢標(biāo)、復(fù)評等重大爭議，引入第三方專家、投標(biāo)人代表、公眾代表參與聽證，確保決策過程可追溯、可監(jiān)督。
- 壓實監(jiān)管責(zé)任：明確財政部門為政府采購?fù)对V處理的第一責(zé)任主體，建立投訴處理超時問責(zé)機制，對未依法履職的監(jiān)管人員嚴(yán)肅追責(zé)。
2. 技術(shù)維度：用數(shù)字化破解"人為主觀"
- 開發(fā)智能評標(biāo)系統(tǒng)：將客觀評分項（如報價、業(yè)績數(shù)量、車輛參數(shù)等）納入系統(tǒng)自動計算，減少人為干預(yù)空間；主觀評分項采用"盲審+雙評"機制，避免評委受企業(yè)背景影響。
- 推行區(qū)塊鏈存證：對招標(biāo)文件修改、評標(biāo)過程錄音錄像、異議處理記錄等數(shù)據(jù)上鏈存證，確保信息不可篡改、全程可追溯。
3. 行業(yè)維度：培育自律自治的市場生態(tài)
- 建立行業(yè)黑名單制度：由行業(yè)協(xié)會聯(lián)合信用評價機構(gòu)，對違規(guī)操作的采購人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家進行記錄公示，限制其參與行業(yè)重大項目。
- 開展公平競爭倡導(dǎo)行動：通過案例研討、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策解讀等方式，引導(dǎo)地方政府樹立"全國一盤棋"意識，摒棄"保護落后"的短視思維。
- 加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)：鼓勵企業(yè)建立招標(biāo)合規(guī)審查機制，對招標(biāo)文件中的歧視性條款及時提出質(zhì)疑，通過集體行動維護行業(yè)共同利益。
結(jié)語：3.3億項目的"蝴蝶效應(yīng)"
瑞安市環(huán)衛(wèi)項目的爭議，如同一只扇動翅膀的蝴蝶，可能引發(fā)整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)對市場化改革的深層反思。當(dāng)評分標(biāo)準(zhǔn)可以隨"需求"修改，當(dāng)本地企業(yè)總能在"規(guī)則調(diào)整"中突圍，我們失去的不僅是某個項目的公平，更是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的明天，不應(yīng)依賴"地方保護"的溫室，而應(yīng)成長于公平競爭的原野。唯有讓陽光照亮招標(biāo)的每個角落，才能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓公共服務(wù)回歸公益本質(zhì)。
行業(yè)共鳴點延伸：
- 本文所述現(xiàn)象在縣域環(huán)衛(wèi)項目中尤為突出，歡迎各地從業(yè)者分享類似案例，共同探討地方保護主義的破局路徑。
- 新能源車輛、本地化服務(wù)等指標(biāo)本應(yīng)是行業(yè)發(fā)展的正向引導(dǎo)，卻為何常被異化為競爭壁壘？期待業(yè)內(nèi)專家深入解讀政策執(zhí)行中的"變形記"。
- 政府采購監(jiān)管的"最后一公里"如何打通？基層財政部門在項目監(jiān)督中應(yīng)扮演怎樣的角色？歡迎一線監(jiān)管者分享實踐經(jīng)驗與挑戰(zhàn)。
讓我們以理性討論推動制度進步，共同守護環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化改革成果。
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