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環(huán)衛(wèi)股份董事長(zhǎng)被留置！環(huán)保行業(yè)為何成高管“高危區(qū)”？
一紙《留置通知書(shū)》，讓環(huán)保環(huán)衛(wèi)企業(yè)高管們的神秘面紗被層層揭開(kāi)，背后是一個(gè)高度依賴(lài)政府訂單、現(xiàn)金流緊繃的行業(yè)生態(tài)。
2024年4月27日凌晨，“環(huán)衛(wèi)第一股”僑銀股份一口氣發(fā)布40份公告，其中一則消息引發(fā)市場(chǎng)震動(dòng)——公司實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)劉少云自3月26日起被廣東省監(jiān)察委員會(huì)實(shí)施留置。
劉少云并非孤例。2023年10月，通源環(huán)境公告實(shí)控人楊明被留置；同年12月，首創(chuàng)環(huán)保董秘邵麗被北京市監(jiān)察委員會(huì)留置；2025年5月，榮晟環(huán)保實(shí)際控制人馮榮華被采取強(qiáng)制措施。
環(huán)保環(huán)衛(wèi)行業(yè)高管被留置名單不斷拉長(zhǎng)，景津裝備、碧水源、博天環(huán)境等知名企業(yè)紛紛“上榜”。這些企業(yè)掌門(mén)人為何接連被監(jiān)察機(jī)關(guān)盯上？留置背后，又揭示了這一行業(yè)怎樣的生存邏輯？
01 環(huán)衛(wèi)龍頭首當(dāng)其沖：僑銀股份的“留置沖擊波”
僑銀股份董事長(zhǎng)劉少云被留置事件，如同一塊投入湖面的巨石。2024年3月26日，劉少云被廣東省監(jiān)察委員會(huì)實(shí)施留置，公司直到一個(gè)月后才發(fā)布公告，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)信息披露合規(guī)性的質(zhì)疑。
作為國(guó)內(nèi)首家A股上市的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，僑銀股份的業(yè)務(wù)模式極具行業(yè)代表性。公司90%以上營(yíng)收來(lái)自城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔，客戶(hù)主要是政府或相關(guān)單位，收入來(lái)源高度依賴(lài)政府財(cái)政預(yù)算。
這種模式帶來(lái)兩個(gè)致命問(wèn)題：不斷膨脹的應(yīng)收賬款和日益沉重的資金壓力。
2023年末，僑銀股份應(yīng)收賬款達(dá)21.58億元，同比增長(zhǎng)21.16%；負(fù)債總額50.81億元，償債風(fēng)險(xiǎn)高懸。與此同時(shí)，行業(yè)正從單項(xiàng)承包向環(huán)衛(wèi)一體化、PPP合營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)的資本實(shí)力提出更高要求。
劉少云被留置直接影響公司核心定增計(jì)劃——一個(gè)自2022年推動(dòng)的12億元融資方案。這筆資金原本計(jì)劃投向“城市大管家”裝備配置中心、智慧城市管理數(shù)字化等項(xiàng)目。
公告發(fā)布后，任職4年的副總經(jīng)理胡威隨即提出辭職，公司治理結(jié)構(gòu)遭遇雙重打擊。
02 解剖“留置”：它為何不同于刑事拘留？
當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的一紙《留置通知書(shū)》送達(dá)，被調(diào)查者面臨的是人身自由被限制的狀態(tài)。但留置并非刑事拘留，二者在多個(gè)維度存在本質(zhì)區(qū)別：
適用對(duì)象不同：刑事拘留針對(duì)普通刑事案件犯罪嫌疑人；留置僅適用于涉嫌職務(wù)違法的公職人員及關(guān)聯(lián)人員。執(zhí)行場(chǎng)所不同：刑事拘留必須送看守所羈押；留置則在監(jiān)察委專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所執(zhí)行。律師會(huì)見(jiàn)權(quán)不同：刑事拘留期間律師可會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人；留置期間禁止任何律師會(huì)見(jiàn)。期限不同：刑事拘留最長(zhǎng)37天；留置常規(guī)期限3個(gè)月，可延長(zhǎng)至6個(gè)月，特殊情況下甚至可達(dá)14個(gè)月。
“留置措施一般是紀(jì)委、監(jiān)察委才采用的措施，大概牽扯到一定的犯罪行為，被留置的人員所涉及的問(wèn)題可能是個(gè)人行為，也有可能是被卷入到某些事件中了?！币晃环山缛耸拷忉尩馈?br/>
最關(guān)鍵的是，留置不等于定罪。2023年10月，通源環(huán)境實(shí)控人楊明被和縣監(jiān)察委員會(huì)留置，但不到一個(gè)月就被解除留置措施。同樣，榮晟環(huán)保馮榮華在被采取強(qiáng)制措施23天后，變更為取保候?qū)彙?br/>
03 行業(yè)高危：為何環(huán)保環(huán)衛(wèi)企業(yè)頻頻“觸雷”？
梳理近年被留置的環(huán)保企業(yè)高管案例，可發(fā)現(xiàn)這一行業(yè)已成為職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“高發(fā)區(qū)”。其背后存在三重結(jié)構(gòu)性誘因：
高度依賴(lài)政府訂單。僑銀股份因頻繁中標(biāo)被稱(chēng)作A股“標(biāo)王”，2024年前四個(gè)月就拿下25.28億元訂單。但這種業(yè)務(wù)模式使企業(yè)深度嵌入地方政府財(cái)政體系，而2022年以來(lái)，在金融“去杠桿”及財(cái)政“強(qiáng)監(jiān)管”環(huán)境下，地方政府的財(cái)政承受能力受到考驗(yàn)。
PPP模式埋下隱患。隨著環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)從單項(xiàng)承包向環(huán)衛(wèi)一體化、PPP合營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，政商關(guān)系變得更為復(fù)雜。通源環(huán)境2019年就曾為參股子公司提供4800萬(wàn)元反擔(dān)保，這類(lèi)政府合作項(xiàng)目容易成為調(diào)查重點(diǎn)。
資金壓力誘發(fā)違規(guī)操作。環(huán)保企業(yè)普遍面臨應(yīng)收賬款高企問(wèn)題。通源環(huán)境2023年上半年應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)48%，相當(dāng)于全年?duì)I收的66%；僑銀股份2023年應(yīng)收賬款達(dá)21.58億元。
這些財(cái)務(wù)壓力下，企業(yè)可能通過(guò)非正規(guī)手段加速回款或獲取項(xiàng)目，埋下隱患。
行業(yè)特性決定了環(huán)保企業(yè)需要與掌握項(xiàng)目審批權(quán)、財(cái)政撥付權(quán)的政府部門(mén)密切接觸。在反腐力度持續(xù)加大的背景下，這種緊密關(guān)系猶如行走在鋼絲之上。
04 案例全景：被留置的環(huán)保大佬們
當(dāng)監(jiān)察調(diào)查的浪潮席卷環(huán)保領(lǐng)域，被卷入的不僅是中小企業(yè)主，行業(yè)巨頭同樣難以幸免：
通源環(huán)境楊明：2023年10月18日被留置，11月9日解除，留置期不足一月。期間公司稱(chēng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序正?！?，但投資者用腳投票，公告當(dāng)日股價(jià)大跌8.63%。勁旅環(huán)境王傳華：2023年3月被留置的副總經(jīng)理，年薪近百萬(wàn)元。公司強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況正?！?，但其被留置時(shí)公司新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)尚處研發(fā)階段，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型受阻。首創(chuàng)環(huán)保邵麗：2023年12月被留置的董秘兼總法律顧問(wèn)，年薪高達(dá)260萬(wàn)元。公司緊急安排董事代行職責(zé)，但前三季度凈利潤(rùn)已暴跌60.74%，管理危機(jī)雪上加霜。榮晟環(huán)保馮榮華：2025年5月被采取強(qiáng)制措施，6月變更為取保候?qū)?。巧妙的是，這位實(shí)控人早在被調(diào)查前三天就“到齡退休”，將董事長(zhǎng)職務(wù)交給兒子馮晟宇。
在這些案例中，上市公司信息披露策略各異。有企業(yè)迅速公告，有企業(yè)拖延近三個(gè)月才披露，因此遭到監(jiān)管處罰。根據(jù)《上市公司信息披露管理辦法》，公司高管被留置且影響履職時(shí)必須立即披露，但“影響履職”的判斷標(biāo)準(zhǔn)成為灰色地帶。
05 留置之后：不等于有罪，但危機(jī)重重
“我們聯(lián)系不到相關(guān)人員，目前公司一切正常?！碑?dāng)被問(wèn)及董秘被留置事件時(shí)，首創(chuàng)環(huán)保工作人員如此回應(yīng)。這句話(huà)折射出上市公司應(yīng)對(duì)高管被留置的標(biāo)準(zhǔn)姿態(tài)——淡化影響，強(qiáng)調(diào)正常。
法律界人士指出：“被留置的人員是否違法或犯罪，需要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查和法院的審判才能確定。通源環(huán)境楊明的案例就是明證，其不到一個(gè)月即解除留置，顯示調(diào)查可能未發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問(wèn)題或問(wèn)題輕微。
但對(duì)上市公司而言，留置事件帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊實(shí)實(shí)在在：
股價(jià)下跌：通源環(huán)境公告當(dāng)日股價(jià)下跌8.63%。
融資受阻：僑銀股份12億定增計(jì)劃面臨變數(shù)。
人才流失：僑銀股份副總經(jīng)理在董事長(zhǎng)被留置后火速辭職。
戰(zhàn)略停滯：勁旅環(huán)境新能源車(chē)研發(fā)因高管被留置而延緩。
更為深遠(yuǎn)的影響在于商業(yè)信譽(yù)的損害。當(dāng)一家環(huán)保企業(yè)的實(shí)控人被貼上“留置”標(biāo)簽，其在政府招投標(biāo)中的信用評(píng)級(jí)可能直線下降，而這恰恰是環(huán)衛(wèi)企業(yè)的生命線。
環(huán)保企業(yè)高管頻頻被留置的名單背后，是一個(gè)年?duì)I收數(shù)百億卻行走在政策鋼絲上的行業(yè)。僑銀股份2023年應(yīng)收賬款高達(dá)21.58億元，通源環(huán)境半年應(yīng)收賬款就占全年?duì)I收的66%——這些數(shù)字揭示了行業(yè)集體困境：墊資做項(xiàng)目，等款如等雨。
當(dāng)政府支付周期延長(zhǎng)，企業(yè)資金鏈緊繃，灰色操作便可能滋生。 留置措施如懸頂之劍，警示行業(yè)：依附財(cái)政的擴(kuò)張模式已到轉(zhuǎn)型時(shí)刻。那些在公告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正?！钡钠髽I(yè)，或許更該自問(wèn)：依賴(lài)政府訂單的生存方式，還能正常多久？
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