餐廚垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、團(tuán)體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)蛷U棄食用油脂等廢棄物，它是一種城市有機(jī)固體廢物。餐廚垃圾無害化處理是城市管理的重要內(nèi)容之一，是各級(jí)政府提供公共服務(wù)的基本職能，讓餐廚垃圾變廢為寶是改善城市人居環(huán)境的必然要求。

　　在餐廚垃圾處理市場(chǎng)化的進(jìn)程中，如何有效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，使之及時(shí)高效處理餐廚垃圾，成為政府角色轉(zhuǎn)變之后的新的課題。

餐廚垃圾處理現(xiàn)場(chǎng)

　　政府監(jiān)管城市餐廚垃圾處理的必要性

　　1.城市餐廚垃圾處理列入政府職能，利于統(tǒng)籌資源

　　城市餐廚垃圾處理項(xiàng)目屬于市政公共事業(yè)范疇，具備公用性、自然壟斷性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)，餐廚垃圾處理服務(wù)于全體社會(huì)成員，與人民群眾生活環(huán)境有著直接關(guān)系。因此，城市餐廚垃圾處理行業(yè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

　　如果從資源回收利用的角度進(jìn)行分析，其產(chǎn)出效果具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，餐廚廢棄物有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其中含有大量的蛋白質(zhì)可以作為動(dòng)物飼料的原料，廢棄食用油脂也可以回收利用成為生物柴油；另一方面，餐廚廢棄物中也含有大量的有毒有害物質(zhì)，如果不經(jīng)處理直接將餐廚垃圾用來飼喂動(dòng)物或者直接將廢棄食用油脂回流到餐桌，將對(duì)飼喂的動(dòng)物及食用這些動(dòng)物肉品或油品的人群產(chǎn)生巨大的危害。且餐廚廢棄物的不規(guī)范收集運(yùn)輸，還會(huì)影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞生態(tài)環(huán)境?？梢姴蛷N廢棄物的處置和資源化利用是涉及民生和生態(tài)環(huán)境的公共問題。

　　2.企業(yè)目標(biāo)與政府目標(biāo)沖突

　　經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)所追求的目標(biāo)，而使餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，是政府追求的目標(biāo)，二者之間有不同的價(jià)值取向。

　　市場(chǎng)機(jī)制能對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用，但市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)機(jī)制在某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不能起作用或作用不充分，這就是市場(chǎng)失靈。在餐廚垃圾行業(yè)市場(chǎng)化改革的過程中，也出現(xiàn)過市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府把垃圾處理工作簡(jiǎn)單委托給企業(yè)后，企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任。如果政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不力，一些企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，出于節(jié)省成本的考慮，可能會(huì)采取偷工減料、超標(biāo)排放等手段降低成本，這樣勢(shì)必影響餐廚垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行穩(wěn)定，對(duì)環(huán)境造成巨大的威脅。

　　上海市餐廚垃圾處理對(duì)策的建議

　　1.建立健全餐廚垃圾處理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　監(jiān)管是政府主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)來規(guī)范和約束市場(chǎng)化的企業(yè)，己初步形成了包括法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章等組成的法律政策體系。這些法律法規(guī)的發(fā)布，對(duì)提高餐廚垃圾處理技術(shù)和污染控制水平，規(guī)范行業(yè)規(guī)劃和政府監(jiān)管提供依據(jù)。目前，上海市已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列與垃圾處理監(jiān)管相關(guān)的政策法規(guī)以及體系標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)施及行業(yè)監(jiān)管提供了基本的技術(shù)依據(jù)。

　　本市出臺(tái)的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，是上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的重要組成部分。具有以下特點(diǎn)：一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性；二是保障重點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)快速、健康發(fā)展；三是自主創(chuàng)新，提高標(biāo)準(zhǔn)中自主創(chuàng)新技術(shù)含量。

　　目前本市針對(duì)餐廚垃圾制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，借鑒國(guó)際流行和廣泛采用的新技術(shù)、新裝備，對(duì)本市的行業(yè)發(fā)展能夠起到很好的引導(dǎo)作用。我們應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中積極參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度

　　餐廚垃圾處理必須打破行政壟斷，放松管制，形成開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入為企業(yè)制定合理的門檻，如取消企業(yè)所有制和身份的限制，簡(jiǎn)化行政審批程序，讓所有的市場(chǎng)主體資格參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行公開招標(biāo)，提供一個(gè)公平的投資環(huán)境，以招投標(biāo)形式讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)取得專營(yíng)權(quán)。完善城市餐廚垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市餐廚垃圾處理的公益特征，嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范市場(chǎng)行為，保障公眾利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)信用和成功經(jīng)驗(yàn)，在投標(biāo)過程中，價(jià)格不能是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，以避免一些沒有餐廚垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，沒有資金實(shí)力，也沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，沒有誠(chéng)信的公司通過低成本戰(zhàn)略，以犧牲質(zhì)量為代價(jià)達(dá)到中標(biāo)目的，不能讓專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)因?yàn)槌杀緣毫Χ档透?jìng)爭(zhēng)力。

　　3.完善餐廚垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系

　　對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)等作業(yè)車輛配置行駛記錄儀及實(shí)時(shí)定位跟蹤裝置，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控和實(shí)時(shí)管理，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)燃油監(jiān)控，提升垃圾收運(yùn)成本控制和管理水平。市區(qū)二級(jí)綠化和市容管理部門對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位實(shí)施申報(bào)制度。

　　鑒于目前餐廚垃圾收運(yùn)和處理依然存在的問題，亟待規(guī)劃和建立統(tǒng)一、規(guī)范、可監(jiān)控的收集、運(yùn)輸處理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，包括規(guī)范的餐廚垃圾和廢棄食用油脂的收集(儲(chǔ)運(yùn))容器、專業(yè)運(yùn)輸車輛和具有相當(dāng)規(guī)模的餐廚垃圾綜合處理廠等。

　　隨著城市化進(jìn)程加快，城市建成區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，郊區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)逐漸向中心城區(qū)合并，這些區(qū)域也可以納入城區(qū)收運(yùn)系統(tǒng)。

　　4.完善公眾參與制度

　　政府管理水平的提高離不開公眾參與，公眾參與需要有順暢的溝通渠道。

　　政府有關(guān)部門需要把餐廚垃圾處理的實(shí)際情況，特別是對(duì)環(huán)境的影響情況定期公開，保障公眾對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理過程中的知情權(quán)、知曉權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)建立公示制度，公開是最好的監(jiān)督，餐廚垃圾有沒有被及時(shí)有效地處理，處理過程中是否存在違規(guī)操作，是否造成環(huán)境二次污染，讓公眾知情并據(jù)此提出改善意見。

　　加大餐廚廢棄物管理宣傳力度，一是組織開展系列宣傳活動(dòng)，采取進(jìn)社區(qū)、入戶登門等形式，發(fā)放知識(shí)問答、指導(dǎo)手冊(cè)等宣傳材料。二是針對(duì)上海市出臺(tái)的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》召開系列宣貫講座。三是組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策文件，帶領(lǐng)市民實(shí)地參觀餐廚垃圾處理工廠，宣傳講解“泔水豬”“地溝油”等危害。四是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，媒體作為社會(huì)公眾的特殊成員，其發(fā)揮的監(jiān)督和曝光作用也應(yīng)納入公眾參與的范疇，是重要的公眾監(jiān)督力量。

　　5.建立處理設(shè)施評(píng)價(jià)制度

　　按照相關(guān)法規(guī)和餐廚垃圾處理設(shè)施無害化等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市已建成運(yùn)行的各類餐廚垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理狀況和處理效果定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。對(duì)評(píng)估不合格的，追究相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

　　逐步建立處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系，建立黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，堅(jiān)決清退長(zhǎng)期不符合規(guī)范以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)，并向社會(huì)公布。建立中長(zhǎng)期評(píng)估制度，每隔兩年運(yùn)營(yíng)期，政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門或外聘第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行分析，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)參數(shù)的變化趨勢(shì)，判斷運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的變化情況，以定期全面監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)情況。

靜安區(qū)廢棄物管理所領(lǐng)導(dǎo)在公司調(diào)研

　　結(jié)?論

　　在市場(chǎng)化條件下，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，不僅是維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要，更是市場(chǎng)得以存在的需要。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市政公用設(shè)施特別是餐廚垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展迅猛，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，政府監(jiān)管部門必須建立起一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制。餐廚垃圾收運(yùn)處理運(yùn)行具備自然壟斷性質(zhì)，不能簡(jiǎn)單地將餐廚垃圾處理工作推向市場(chǎng)，更不能以犧牲公眾利益為代價(jià)來解決政府資金和技術(shù)缺乏等問題，而是要更加負(fù)責(zé)任地?fù)?dān)負(fù)起政府監(jiān)管責(zé)任，建立一套與時(shí)俱進(jìn)與市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和制度，堅(jiān)持開放市場(chǎng)、打破壟斷、提升公共服務(wù)的原則，在強(qiáng)化政府監(jiān)管的前提下，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展，確保公眾利益不受侵害，保障城市安全運(yùn)行。

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