電子廢棄物回收現(xiàn)狀及存在問題
電子工業(yè)的飛速發(fā)展和電子設(shè)備的廣泛使用，電子廢棄物中含有較多可以再利用的物質(zhì)；但是電子廢棄物又含有許多有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，往往會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。[1]我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上受到的相關(guān)新型環(huán)境保護(hù)政策的壓力在不斷加大。有效地促進(jìn)電子廢棄物的回收再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境績(jī)效的“雙贏”，已經(jīng)成為我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)所必須解決的重大課題。
2007年3月，成都市被確定為全國(guó)24個(gè)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一。市政府高度重視。但是運(yùn)行2年的現(xiàn)實(shí)是更多問題的產(chǎn)生：
（1）由于行業(yè)準(zhǔn)入條件低、資金和技術(shù)投入少，再生資源回收企業(yè)普遍規(guī)模小，市場(chǎng)集中度低，多數(shù)企業(yè)缺乏應(yīng)有的收儲(chǔ)、拆解、加工利用等設(shè)備，經(jīng)營(yíng)管理粗放現(xiàn)象比較突出。
（2）由于長(zhǎng)期以來缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，回收網(wǎng)點(diǎn)少，布局不合理，導(dǎo)致居民交售再生資源存在困難。
（3）受利益驅(qū)使，市場(chǎng)所收購(gòu)物品并沒有緊扣再生資源回收主題，對(duì)于不易處理的資源特別是電子廢棄物都采取拒收態(tài)度。再生資源回收市場(chǎng)本質(zhì)已與普通的二手市場(chǎng)無(wú)異。
當(dāng)前，我國(guó)還沒有統(tǒng)一的電子廢棄物循環(huán)再利用回收體系。我國(guó)電子廢棄物國(guó)內(nèi)來源主要有三個(gè)方面，即居民日常生活中所產(chǎn)生的電子廢物、企事業(yè)單位和政府部門產(chǎn)生的電子廢物、電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)商生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢品。[2]從流向上看，淘汰或廢棄的電子產(chǎn)品的流向主要有：一是淘汰的部分電子產(chǎn)品流入二手市場(chǎng)，這些電子產(chǎn)品被小販清洗、修理或重新組裝后再次進(jìn)入市場(chǎng)，特別是銷往農(nóng)村；二是通過捐贈(zèng)方式轉(zhuǎn)移到相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)重新利用，一些部門或團(tuán)休將淘汰或不用的電子產(chǎn)品，如電腦等通過這種方式轉(zhuǎn)移到一些貧困地區(qū)；三是暫時(shí)貯存起來擱置不用；四是被正規(guī)企業(yè)或是非正規(guī)家庭作坊回收、拆解以獲取經(jīng)濟(jì)利益。以上四種途徑主要目的是延長(zhǎng)電子電器產(chǎn)品的使用壽命。然而改裝后的電子廢棄物以舊充新進(jìn)入市場(chǎng)，損害消費(fèi)者利益的同時(shí)也嚴(yán)重影響正規(guī)市場(chǎng)的運(yùn)行。質(zhì)量不敢保證，有的甚至嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的人身安全。最后，這些電子廢棄物會(huì)很快在難以收集、處理能力較差的地區(qū)變成廢物，污染環(huán)境。
2基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的回收再利用對(duì)策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單一線性流程轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程?！皽p量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”原則體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思想。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放甚至是零排放。生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）延伸的主旨是通過將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生階段，促進(jìn)改善生產(chǎn)系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護(hù)政策。[3]
在對(duì)成都市再生資源回收示范網(wǎng)點(diǎn)所在的三個(gè)社區(qū)進(jìn)行的調(diào)查后取得數(shù)據(jù)結(jié)果表明，再生資源回收體系在居民這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了若干問題。
（1）居民再生資源回收意識(shí)差，不了解政府倡導(dǎo)的再生資源回收體系的意義。在調(diào)查問卷中反映出來的現(xiàn)實(shí)是：居民對(duì)于再生資源回收市場(chǎng)沒有概念。雖然大部分居民在了解了再生資源回收體系的意義后表示支持這一政策，但是仍然表示考慮自身的方便和收購(gòu)價(jià)格。
（2）幾乎所有居民都將廢舊家電出售給收荒匠，最大的原因是因?yàn)槭栈慕场胺奖恪?。在調(diào)查中部分居民表示出售廢舊家電給收荒匠就是一種垃圾處理方式。
（3）多數(shù)居民表示了解五桂橋市場(chǎng)，而不知道萬(wàn)家福市場(chǎng)，也不知道兩者的區(qū)別。五桂橋市場(chǎng)是成都市形成規(guī)模較大的不規(guī)范的二手交易市場(chǎng)，而萬(wàn)家福再生資源回收市場(chǎng)雖然市政府認(rèn)可的正規(guī)市場(chǎng)，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上五桂橋市場(chǎng)。
（4）居民出售的電子廢棄物分類意識(shí)不強(qiáng)，出售物品多為廢舊電視等家電產(chǎn)品，而IC卡，電池等不會(huì)選擇出售方式而是自行處理。居民沒有意識(shí)到在正規(guī)的再生資源回收市場(chǎng)及其網(wǎng)點(diǎn)類似IC卡及電池等物品依然可以回收。
在消費(fèi)者的電子廢棄物回收意識(shí)尚未形成之時(shí)，生產(chǎn)者以及政府的責(zé)任便更加重大了。隨著全球環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律中早就規(guī)定要對(duì)廢物重復(fù)、循環(huán)利用，并均把電子廢棄物的治理及立法工作提到了議事日程。

成都市的再生資源回收利用行業(yè)，目前基本處于一種自發(fā)的無(wú)序狀態(tài)，更為科學(xué)的管理資源流向的流程是：社區(qū)回收站→回收管理部門（即再生資源回收集散市場(chǎng)）→再生資源專業(yè)市場(chǎng)→物流中心。再生資源回收體系必須被納入網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。對(duì)于一個(gè)處在初級(jí)階段的市場(chǎng)而言，規(guī)范化與制度化是構(gòu)建其生存網(wǎng)絡(luò)的基本經(jīng)緯。政府應(yīng)通過健全法制和加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決回收市場(chǎng)中環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)必須進(jìn)一步完善我國(guó)固體廢物管理體系，建立電子廢物管理法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。
另外，健全包括生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在內(nèi)的各級(jí)管理體制，提高管理人員的科技水平和管理技能。對(duì)于回收品或回收處置專用性強(qiáng)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)條件好的企業(yè)自行建造廢舊產(chǎn)品回收體系，國(guó)家在政策、資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面給以足夠的支持；對(duì)于通用性強(qiáng)的回收品，可依托國(guó)家有關(guān)部門建造共同產(chǎn)品回收體系，并制定嚴(yán)格的“生產(chǎn)者責(zé)任組織”管理制度，建立條塊結(jié)合的回收網(wǎng)絡(luò)體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐鐵球，丁海軍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下電子廢棄物回收再利用研究[1].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（9）.
[2]梁波.電子廢棄物循環(huán)再利用途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2005（4）.