(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，以取代“牛仔經(jīng)濟(jì)”(“牧童經(jīng)濟(jì)”)，即人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該從以線(xiàn)性為特征的機(jī)械論規(guī)律轉(zhuǎn)向遵循以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念界定，學(xué)術(shù)界有不同的說(shuō)法，其中我國(guó)學(xué)者吳季松表述得較為準(zhǔn)確和全面，他認(rèn)為：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源凈消耗線(xiàn)性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，是一種完全區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出的新理念，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以“高開(kāi)采、高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高排放”為核心理念，是一種物質(zhì)單行道流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。比之傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，以勞動(dòng)力、土地和資本為經(jīng)濟(jì)要素，通過(guò)征服自然和掠奪性的方式開(kāi)發(fā)資源的生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為通過(guò)對(duì)自然資源的節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)要素中不僅包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的三要素，還包括環(huán)境要素和智力資本，并在開(kāi)發(fā)中維護(hù)資源的持續(xù)性，其以生態(tài)倫理學(xué)為基礎(chǔ)，提倡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益統(tǒng)一，人與自然和諧。
二、我國(guó)電子廢棄物的現(xiàn)狀
電子廢棄物俗稱(chēng)電子垃圾，是指廢棄的家用電器與電子產(chǎn)品及其元(器)件、零(部)件和耗材，包括生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件，維修過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件，消費(fèi)者廢棄的產(chǎn)品等，其種類(lèi)涉及家用電器、通信設(shè)備、廢舊rIl產(chǎn)品的更新?lián)Q代以及被淘汰的各種電子儀器儀表等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電腦和手機(jī)等辦公和通信設(shè)備日益普及，錄像機(jī)、電視、冰箱、微波爐、組合音響等家用電器也在不斷更新，人們?cè)诔浞窒硎芨呖萍紟?lái)的方便舒適之余，也隨之產(chǎn)生了大量的現(xiàn)代垃圾——“電子垃圾”。我國(guó)面臨的電子廢棄物問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：
(一)我國(guó)是電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，日前我國(guó)電視機(jī)的社會(huì)保有量達(dá)到3.5億臺(tái)，冰箱、洗衣機(jī)也分別達(dá)到1.3億和1.7億臺(tái)，電腦保有量近2000萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)約1.9億部。這些電器多數(shù)是20世紀(jì)90年代中初期進(jìn)入家庭，按照10～15年的使用壽命，從2000年起，我國(guó)每年將至少有500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、400萬(wàn)臺(tái)冰箱、500萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外，近年來(lái)我國(guó)電腦、手機(jī)的消費(fèi)量激增，而電腦和手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)快于家電產(chǎn)品。
(二)在中國(guó)寬泛的政策環(huán)境下，大量國(guó)外電子垃圾流入中國(guó)
1992年由150多個(gè)國(guó)家簽署的《巴塞爾公約》曾明確規(guī)定，各國(guó)所產(chǎn)生的有害垃圾應(yīng)該在各國(guó)境內(nèi)處理，嚴(yán)禁向其他國(guó)家輸送。但是，一直以來(lái)，美國(guó)、日本等國(guó)的電子垃圾基本上都不在國(guó)內(nèi)處理，以出口形式轉(zhuǎn)向東南亞、印度和中國(guó)等。前者會(huì)給收購(gòu)垃圾者補(bǔ)貼一些費(fèi)用，而后者則是收購(gòu)者花錢(qián)買(mǎi)垃圾，這兩者之間會(huì)產(chǎn)生巨大的利益差。
(三)我國(guó)家電出口業(yè)所面臨的“綠色壁壘”問(wèn)題
歐盟在2003年制定了針對(duì)電子電器產(chǎn)品的環(huán)保指令，包括《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)的指令》(ROHS)。兩個(gè)指令涉及的產(chǎn)品范圍極其廣泛，包括十大類(lèi)近20萬(wàn)種，幾乎涉及所有的電子信息產(chǎn)品：大小型家用電器，IrI’和通信設(shè)備、電氣電子工具、玩具、休閑及體育設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等等。這些國(guó)家政策法規(guī)的出臺(tái)對(duì)向國(guó)際市場(chǎng)出口的中國(guó)制造企業(yè)提出了更高的要求，也在很大程度上增加了我國(guó)處理電子垃圾的壓力。
三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念處理電子垃圾
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，垃圾只不過(guò)是放錯(cuò)了地方的資源，所有的廢棄物都可以找到它的有效用途。廢棄的電子垃圾含有豐富的可回收物質(zhì)，包括貴重金屬、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件。
(一)我國(guó)目前電子垃圾處理中存在的問(wèn)題
一方面，國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)前期原材料的回收利用顯然沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，近年來(lái)，由于價(jià)格戰(zhàn)已使得國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)銳減，如果強(qiáng)制對(duì)其電子廢棄物進(jìn)行回收，無(wú)疑將使其雪上加霜。廢舊電子產(chǎn)品的回收，成為國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。并且目前還有許多小規(guī)模的二手家電回收商，把一些二手家電甚至已經(jīng)淘汰的電子產(chǎn)品再組裝起來(lái)，當(dāng)成新的去賣(mài)，賺取不義之財(cái)。另一方面，廢舊電子產(chǎn)品的回收再利用涉及復(fù)雜的社會(huì)團(tuán)體分工及回收專(zhuān)收技術(shù)問(wèn)題，僅靠電子產(chǎn)品制造企業(yè)是難以完成的。此外，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和觀(guān)念在現(xiàn)在還達(dá)不到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的那樣。

(二)對(duì)我國(guó)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念處理電子垃圾污染的建議
結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念處理電-T-廢棄物問(wèn)題是必要的也是切實(shí)可行的，在這一過(guò)程中必須明確三方責(zé)任。
1.政府的責(zé)任
首先，政府可以通過(guò)立法保障報(bào)廢電子產(chǎn)品回收處置的有序進(jìn)行，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。如建立相關(guān)完善的報(bào)廢電子產(chǎn)品回收體系，對(duì)報(bào)廢電子產(chǎn)品處置單位實(shí)施資質(zhì)認(rèn)可制度，確保報(bào)廢電子產(chǎn)品能在處理技術(shù)相對(duì)先進(jìn)、環(huán)保措施相對(duì)完善的條件下進(jìn)行綜合利用。
其次，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚是新生事物，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐途徑均有待進(jìn)一步發(fā)展，政府可以做一些試點(diǎn)研究并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如2005年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作的通知》，把汕頭市貴嶼鎮(zhèn)列入第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，也是唯一鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)單位，正式啟動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
最后，政府綠色采購(gòu)的也可以扮演綠色消費(fèi)主導(dǎo)角色，直接或間接引導(dǎo)制造商生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，刺激產(chǎn)業(yè)朝向綠色生產(chǎn)與服務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)全民綠色消費(fèi)模式，提升全民環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)造綠色市場(chǎng)，使消費(fèi)行為有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)報(bào)廢電子產(chǎn)品的減量化、資源化、無(wú)害化。
2.生產(chǎn)者責(zé)任
解決電子產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境和人體健康的危害，最根本的是在產(chǎn)品中盡量減少甚至完全禁用有毒有害物質(zhì)，生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對(duì)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響負(fù)責(zé)。電子產(chǎn)品制造商應(yīng)在產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計(jì)、廢物管理責(zé)任和產(chǎn)品環(huán)境信息責(zé)任方面承擔(dān)責(zé)任。
產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計(jì)方面，將環(huán)境影響面和污染防治措施納入到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)之中，其目標(biāo)在于從生產(chǎn)、消費(fèi)到最終廢棄的全過(guò)程更符合環(huán)境保護(hù)的要求，使產(chǎn)品與環(huán)境更具相容性，以最大限度地降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的沖擊。生產(chǎn)者推行環(huán)境化設(shè)計(jì)，對(duì)從源頭減少報(bào)廢電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的沖擊有很大作用。
廢物管理責(zé)任是將報(bào)廢電子產(chǎn)品的最終處置責(zé)任與生產(chǎn)者掛鉤，要求生產(chǎn)商對(duì)他們的產(chǎn)品在使用壽命終結(jié)之后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和具體的責(zé)任，這一原則將刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)能更多地考慮使用較少的材料并增加其可回收利用的可能性，考慮使用對(duì)環(huán)境更有利的材料，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)?；?或無(wú)害化)的一種強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制。
產(chǎn)品環(huán)境信息責(zé)任要求生產(chǎn)者將關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境知識(shí)和信息可獲取的形式向消費(fèi)者公布，即生產(chǎn)者要承擔(dān)提供其所供應(yīng)的產(chǎn)品的有關(guān)環(huán)境特性，以及該產(chǎn)品如何以環(huán)境可接受的方式再利用或再生等的信息責(zé)任。
3.消費(fèi)者責(zé)任
消費(fèi)者應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好產(chǎn)品，以形成一種有效的市場(chǎng)力量推動(dòng)生產(chǎn)者生產(chǎn)對(duì)環(huán)境更友好的產(chǎn)品。因此，對(duì)于產(chǎn)品的環(huán)境管理，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)者的作用。事實(shí)上，這也是消費(fèi)者對(duì)環(huán)境保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的一種責(zé)任。
根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，消費(fèi)者作為廢棄物的產(chǎn)生者還必須承擔(dān)其廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任，繳納處置費(fèi)用。對(duì)報(bào)廢電子產(chǎn)品的回收、再利用及最終處理實(shí)施立法，規(guī)范報(bào)廢電子產(chǎn)品綜合利用行為，開(kāi)展公眾宣傳和教育，是發(fā)揮消費(fèi)者積極參與報(bào)廢電子產(chǎn)品管理的重要手段。
參考文獻(xiàn)：略