根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下文簡(jiǎn)稱發(fā)改委）日前頒布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（征求意見稿），所謂電子廢物，就是指廢棄電器、電子設(shè)備，具體來(lái)說(shuō)就是指各類廢棄的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、手機(jī)、家用電器等電子產(chǎn)品。伴隨著電子制造業(yè)的繁榮，電子廢物對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞卻成為人類社會(huì)無(wú)法逃避的現(xiàn)實(shí)。 
1電子廢物污染嚴(yán)重 
據(jù)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)估計(jì)，1997～2004年全美僅報(bào)廢的電腦就達(dá)到3億多臺(tái)，而到2005年，每一臺(tái)新電腦投放市場(chǎng)的同時(shí)就有一臺(tái)舊電腦加入電子廢物的行列；預(yù)計(jì)2007年，美國(guó)每年丟棄的電子設(shè)備將從目前的4000萬(wàn)件激增至5億件。歐盟同期發(fā)表的報(bào)告也指出：從1997年起，每5年歐洲電子廢物便增加16%～28%，其速度比廢物總量增長(zhǎng)速度快3倍。 
然而數(shù)目如此巨大的電子廢物都到哪里去了呢？ 
2002年2月25日，一份來(lái)自美國(guó)硅谷毒物組織、綠色和平組織等機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告《出口的危害：亞洲高科技垃圾》指出：“在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的21世紀(jì)電子廢物中，90%0以上被運(yùn)送到了亞洲的發(fā)展中國(guó)家，而其中80%0被運(yùn)送到中國(guó)。”也就是說(shuō)，即使按最保守的數(shù)字估計(jì)，中國(guó)也已經(jīng)“接受”了近800萬(wàn)t的電子廢物，而且這個(gè)數(shù)字還在一路飆升。 
同期，從中國(guó)國(guó)內(nèi)情況看，發(fā)改委提供的官方數(shù)字顯示，2003年中國(guó)電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、電腦的產(chǎn)量為1.82億臺(tái)，預(yù)計(jì)社會(huì)保有量9億臺(tái)，報(bào)廢量2800萬(wàn)臺(tái)，已經(jīng)達(dá)到了淘汰報(bào)廢的高峰期，這還沒(méi)有算上更新速度更快的手機(jī)等電子產(chǎn)品。 
由以上種種數(shù)據(jù)，我們對(duì)中國(guó)電子廢物的數(shù)量可見一斑。生產(chǎn)電子產(chǎn)品所使用的1000多種原料，一半以上是對(duì)人體有較大危害和對(duì)環(huán)境有巨大破壞作用的物質(zhì)，如碘、鉛、鎘、汞等。這些物質(zhì)隨時(shí)都有可能通過(guò)呼吸、食物鏈甚至皮膚等進(jìn)入人體，給人們的健康帶來(lái)極大的威脅。此外若采取簡(jiǎn)單填埋，有害元素會(huì)嚴(yán)重污染土壤和地下水.進(jìn)行焚燒，原材料中釋放的大量有害氣體將對(duì)空氣造成污染，乃至形成酸雨，破壞大氣層。 
2我國(guó)電子廢物處理存在的問(wèn)題 
2004年，筆者走訪了北京遠(yuǎn)郊及河北、天津等部分垃圾處理點(diǎn)或廢品收購(gòu)站，發(fā)現(xiàn)盡管國(guó)家己經(jīng)提出要對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收處理，但大多垃圾場(chǎng)未做任何分選，至于電子廢物他們更沒(méi)有采取任何安全處理措施；而幾個(gè)收購(gòu)站也主要是將收來(lái)的電子廢物簡(jiǎn)單分拆后再將拆得的塑料、金屬等高價(jià)賣出。 
近一兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)已建立起的具較好處理能力和基本環(huán)保達(dá)標(biāo)的廢舊電子產(chǎn)品處理再生利用企業(yè)卻相繼陷入“無(wú)米下鍋”的泥潭，大多由于電子廢物來(lái)源不穩(wěn)定、數(shù)量太少等原因處于停產(chǎn)狀態(tài)。國(guó)家在天津、青島（海爾集團(tuán)）等地建立的廢舊家電處理示范中心，也表示對(duì)電子廢物“沒(méi)什么可說(shuō)的”。 
從存量上看，中國(guó)目前廢舊電子產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量足以保證這些企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并獲得較高回報(bào)率，但是現(xiàn)在，這些廢物卻在諸多因素的作用下變成“稀缺資源”。早在1994年北京市經(jīng)委就在大興成立了工業(yè)有害廢物處理基地，專門處理廢舊電腦等，然而到目前為止，該基地處理的電子廢物卻幾乎全部來(lái)自外企和美國(guó)、加拿大等國(guó)使館，國(guó)內(nèi)單位很少像外企那樣主動(dòng)花錢上交電子廢物。1999年6月5日（世界環(huán)境日），國(guó)家環(huán)?？偩珠_通了信息產(chǎn)業(yè)廢棄物“綠色通道”，但其服務(wù)對(duì)象僅限于政府機(jī)關(guān)、外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、公司和企事業(yè)單位，且由于是收費(fèi)服務(wù)，對(duì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)入“綠色通道”形成障礙。該服務(wù)目前已經(jīng)停止。 
2005年3月初，筆者在河北省安新縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿途不時(shí)出現(xiàn)冒著濃煙、彌散著刺鼻氣味的小院子，大多是從事非法電子廢物處理的小作坊，他們所處理的原料大部分來(lái)自廢品回收的小販，而他們的處理手段也極其原始——簡(jiǎn)單的焚燒和酸洗處理，整個(gè)流程不過(guò)幾小時(shí)，最終的廢棄物也只是通過(guò)生活污水直接排放到環(huán)境中去。而這樣簡(jiǎn)單的預(yù)處理不但不足以降低后續(xù)處理階段污染物排放量，反而會(huì)對(duì)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的傷害。以河北省安新縣為例，處理電子廢物是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富捷徑——投入只是簡(jiǎn)單的幾桶化學(xué)藥劑、幾千元的廢品，利潤(rùn)卻有十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元。而由此造成的空氣嚴(yán)重污染、地表水和飲用水重金屬大量超標(biāo)、當(dāng)?shù)鼐用窀鞣N疾病的顯著增加、增加土壤和耕地大面積退化等難以治理的環(huán)境污染，由于制度的缺失則暫時(shí)無(wú)人關(guān)心了。 
這些小作坊的需求極大地刺激了“垃圾大軍”——他們?cè)丛床粩嗟貙⒘畠r(jià)回收來(lái)的電子廢棄物轉(zhuǎn)手賣給小作坊主。從調(diào)查中還得知，部分先“發(fā)達(dá)”起來(lái)的作坊主已經(jīng)不滿于“小打小鬧”，而是以各種形式從國(guó)外進(jìn)口電子廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1月至3月，天津海關(guān)己連續(xù)查獲7起廢舊物資走私案，涉及貨物203t，價(jià)值106.92萬(wàn)元人民幣，實(shí)際成功登陸的國(guó)外電子廢物更是無(wú)從考證。3我國(guó)電子廢物污染的深層剖析 
環(huán)境保護(hù)早在十幾年前就成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展也被納入我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，綠色GDP更是近年來(lái)社會(huì)討論的熱點(diǎn)。但是環(huán)境問(wèn)題，尤其是電子廢物問(wèn)題，何以仍舊處于如此尷尬的境地呢？ 
3.1正規(guī)回收網(wǎng)絡(luò)的缺失 
電子產(chǎn)品從誕生那天起，就意味著電子廢物的產(chǎn)生。電子產(chǎn)品在其使用價(jià)值被基本實(shí)現(xiàn)后，主要以兩種形態(tài)存在：一是分散于中下收入水平居民手中，二是集中于各組織機(jī)構(gòu)。除部分產(chǎn)品仍停留在居民家中或堆積在組織機(jī)構(gòu)的庫(kù)房外，更多的廢舊電子產(chǎn)品被小商販（垃圾大軍）以相對(duì)高的價(jià)格購(gòu)得，并高價(jià)賣給廢物處理廠商和非法處理商（絕大部分小作坊）。 
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前或至少在一段時(shí)間內(nèi)，在廢舊電子產(chǎn)品的處理方式上，多數(shù)人仍會(huì)選擇將廢舊家電出售以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，而且也是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)價(jià)值觀的體現(xiàn)。（即使是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人們意識(shí)水平較高的歐洲和美國(guó)，付費(fèi)回收的做法也具有極大的不可行性，并逐漸被生產(chǎn)者以免費(fèi)回收的做法替代。） 
3.2績(jī)效評(píng)估異化——政治與經(jīng)濟(jì)利益的較量 
小作坊的燎原之勢(shì)還應(yīng)“歸功于”另一部分受益者—地方政府的“寬大為懷”。在當(dāng)前“以GDP論英雄”的評(píng)價(jià)體系下，地方政府作為一種市場(chǎng)主體，必然也要權(quán)衡自身的利益得失，并以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)自己的“政績(jī)”。仍以河北為例，按每個(gè)小作坊年均收入20萬(wàn)元計(jì)算，周圍幾個(gè)縣成百個(gè)小作坊的收入將構(gòu)成地方GDP“增長(zhǎng)’的極大組成部分，當(dāng)?shù)卣匀粫?huì)睜一只眼閉一只眼。此外，自1994年分稅制試行以來(lái)地方財(cái)政可以發(fā)揮的空間越來(lái)越小，即使地方政府可能從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮，但苦于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)水平的限制，也只能是心有余而力不足。 
4國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 
當(dāng)前，許多國(guó)家政府和國(guó)際組織已經(jīng)紛紛開始了行動(dòng)。 
在德國(guó)，所有銷售電腦的公司都必須為其產(chǎn)品建立回收計(jì)劃，如每一臺(tái)在德國(guó)出售的SONY顯示器都有一張標(biāo)貼，指明了它的回收點(diǎn)，這些再生利用點(diǎn)遍布德國(guó)，共有800多個(gè)；其環(huán)境部日前又發(fā)布了一份關(guān)于廢舊電器免費(fèi)回收的工作草案，計(jì)劃于2005年8月起將有償回收電子廢物的做法改為免費(fèi)回收。 
在美國(guó)，托馬斯、鄧恩（美國(guó)環(huán)保局固體廢物和緊急情況處理辦公室執(zhí)行助理主任）等人草擬了一份涉及范圍廣泛的電子廢物回收計(jì)劃，以改變?cè)瓉?lái)只重點(diǎn)管理大企業(yè)研究機(jī)構(gòu)和政府淘汰的廢舊電腦的做法。 
日本作為家電生產(chǎn)王國(guó)，從2001年4月1日就開始實(shí)施了《家用電器回收法》，規(guī)定生產(chǎn)廠家有義務(wù)回收廢舊電器或?qū)⑵溥M(jìn)行再生資源化處理，并且在開發(fā)電器時(shí)就應(yīng)該考慮到對(duì)環(huán)境的影響。日本工業(yè)振興協(xié)會(huì)2001年3月30日制定的目標(biāo)顯示，2005年度回收公司回收的舊電腦和廢舊顯示屏平均再生利用目標(biāo)應(yīng)達(dá)到總重量的60%以上，包括再利用的零件和再資源化的材料。 
2001年，歐盟議會(huì)通過(guò)了要求生產(chǎn)者從資金等方面對(duì)回收和再利用電子產(chǎn)品負(fù)責(zé)的指令。 
5應(yīng)對(duì)策略 
通過(guò)以上的分析，問(wèn)題似乎明朗起來(lái)—除全球性的技術(shù)瓶頸外，中國(guó)電子廢物問(wèn)題的解決必須依賴回收鏈的建立、回收體系的完善，以及回收處理技術(shù)和法律法規(guī)體系的正確規(guī)范引導(dǎo)等。而電子廢物問(wèn)題的處理過(guò)程涉及到生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、消費(fèi)者、廢物處理企業(yè)、環(huán)保部門及各級(jí)地方政府等多方利益主體。在目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域法律蒼白，道德約束不足，相關(guān)主體利益本位主義等現(xiàn)實(shí)因素的制約下，要有效解決電子廢物問(wèn)題的困擾，必須遵循“立法當(dāng)先，明確責(zé)任，政府引導(dǎo)”的方針，最后形成一個(gè)有效的循環(huán)體系。 
5.1加快立法，保障電子廢物處理有章可循 
從某種意義上說(shuō)，將環(huán)境安全作為一個(gè)必要條件納入經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的范疇，不僅僅是國(guó)家意識(shí)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，更是一國(guó)法制變遷的重要表現(xiàn)。諾思曾經(jīng)指出，法制變遷具有路徑依賴效應(yīng)，即人們過(guò)去的選擇往往決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，從而使制度變遷或者沿新軌道進(jìn)入良性循環(huán)或者以失敗告終。根據(jù)這個(gè)依賴關(guān)系，在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是十分成熟，決策仍帶有一定集權(quán)色彩的特殊階段，強(qiáng)制性制度規(guī)范將扮演一個(gè)十分重要的角色。而且，在電子廢物問(wèn)題處理的過(guò)程中，國(guó)家實(shí)際上是以第三方的身份協(xié)調(diào)生產(chǎn)商、消費(fèi)者以及其他利益主體的沖突。因此，發(fā)展一套作為公共產(chǎn)品的法律體系并督促法律得到有效實(shí)施，是保證社會(huì)安全，社會(huì)福利最大化的最經(jīng)濟(jì)、最強(qiáng)有力的手段。 
5.2將電子廢物處理納入地方干部考核指標(biāo) 
在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下，地方政府迫于經(jīng)濟(jì)壓力都不會(huì)首先治理污染，因此我們建議可以采取中央與地方合作的方式，即在環(huán)境治理的問(wèn)題上尋找共同的利益基礎(chǔ)，利用環(huán)境保護(hù)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新環(huán)境管理手段，改革現(xiàn)行的對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)估體系，國(guó)家應(yīng)提升官員素質(zhì)，將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容納入考核體系，使之朝更有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向完善，從而杜絕地方本位主義等。 
5.3政府引導(dǎo)，形成電子廢物回收的封閉鏈 
回收體系的建立應(yīng)因地制宜，針對(duì)城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識(shí)、收入水平以及基本素質(zhì)的不同區(qū)別對(duì)待，充分利用現(xiàn)有的各種組織和管理機(jī)構(gòu)，以最小的代價(jià)建立最有效率的回收體系。不論對(duì)于大中城市還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)體消費(fèi)者，國(guó)家應(yīng)大力鼓勵(lì)開展宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)充分利用行政區(qū)劃，采用分區(qū)回收體系，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，鼓勵(lì)建立電子廢物的回收企業(yè)，通過(guò)制定合理的回收價(jià)格，保證回收鏈的順利實(shí)施。對(duì)于組織機(jī)構(gòu)保有的廢棄電子產(chǎn)品，可以根據(jù)不同特點(diǎn)，制定電子廢物的回收計(jì)劃并通過(guò)簽訂定向協(xié)議的方式予以實(shí)現(xiàn)。從目前其他國(guó)家的情況來(lái)看，芬蘭就采取了這種專門機(jī)構(gòu)定期到公司、機(jī)構(gòu)及政府等有關(guān)部門回收電子廢物的做法。值得注意的是，這部分組織機(jī)構(gòu)淘汰下來(lái)的電子產(chǎn)品有相當(dāng)部分的性能比較完備，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)男蘩砗罂梢运瓦€二手市場(chǎng)或者調(diào)節(jié)到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)二次利用。這就對(duì)回收機(jī)構(gòu)的資格提出較高要求。 
5.4政府加大電子廢物處理的資金扶持 
5.4.1財(cái)政投入助行業(yè)發(fā)展 
從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看電子廢物問(wèn)題的解決，初期回收鏈的建設(shè)需要相當(dāng)數(shù)額的資金投入，以及大量的人力、物力，單靠某個(gè)企業(yè)或個(gè)人的力量是根本不能完成的。最終受益者是國(guó)家，故必須要以政府為主導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、建設(shè)、宣傳、規(guī)范及適度的資金支持等多項(xiàng)工作的統(tǒng)籌策劃。短期來(lái)看，政府資金的注入可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的形式，對(duì)從事電子廢物回收的行業(yè)給予政策支持。相對(duì)于污染后再治理所要付出的極其昂貴代價(jià)，甚至是有些污染的不可回復(fù)而言，這個(gè)財(cái)政投入負(fù)擔(dān)國(guó)家是可以承受的。 
5.4.2社會(huì)募集促公眾參與 
為了解決政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律的前提下，筆者建議政府引進(jìn)發(fā)行環(huán)境彩票的形式支持行業(yè)發(fā)展。廢棄電子產(chǎn)品的有效回收，還必須依靠社會(huì)公眾的配合。由（上接第21頁(yè)）于過(guò)渡階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的環(huán)保意識(shí)水平仍有待提高，因此采用環(huán)保彩票這種機(jī)制，可以在短期內(nèi)籌集大量資金，并且彩票作為一種特殊的金融工具可以有效實(shí)現(xiàn)持續(xù)、反復(fù)地籌措社會(huì)閑散資金，并且起到很好的宣傳效果。這樣做的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都是不容忽視的。 
需要指出的是，利用彩票籌得的資金除用作各種獎(jiǎng)金的來(lái)源返回給購(gòu)買者以及必要的管理資金之外，其余部分應(yīng)主要?jiǎng)澖o環(huán)境保護(hù)基金，由基金按公開、公平的社會(huì)利益最大化原則，支持建立回收體系在過(guò)渡階段的資金需求，投向已經(jīng)存在污染地區(qū)的環(huán)境治理和恢復(fù)工程，對(duì)因環(huán)境破壞而給當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻奈：M(jìn)行適度補(bǔ)償，同時(shí)征集環(huán)保過(guò)程中的科研課題，支持發(fā)展環(huán)保技術(shù)研究和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，必須建立必要的監(jiān)督和管理機(jī)制才能增強(qiáng)環(huán)彩購(gòu)買者的信心。 
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