電子廢物（Electronic Waste，簡稱E-Waste）的大量產(chǎn)生是商業(yè)機遇也是全球面臨的一個挑戰(zhàn)，建立有效且經(jīng)濟的電子廢物回收體系是一項復(fù)雜的任務(wù)。首先，要有技術(shù)和經(jīng)濟可行的先決條件；其次，電子廢物特點的復(fù)雜性也決定了處理的復(fù)雜性。電子廢物中含2.7%的危險物質(zhì)，所以處理時要采取有效措施防止有害物質(zhì)泄漏；同時電子廢物中也含有約60.2%的金屬鐵、鋁、銅、金等，使得電子廢物回收再利用無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都成為可獲利的行業(yè)。 
目前，電子廢物的回收再利用體系主要有2種類型：以瑞士、瑞典等發(fā)達國家為代表的已經(jīng)建立的集收集、處理、再循環(huán)和監(jiān)控規(guī)范的回收再利用體系；以中國、印度等發(fā)展中國家為代表的自發(fā)電子廢物回收再利用體系。對比這2種體系，分析其產(chǎn)生的社會文化背景、特點和對社會環(huán)境影響及產(chǎn)生原因，有利于改進我國的電子廢物回收再利用體系，減少負面影響。 
1典型電子廢物回收再利用體系 
近10a，隨著電子電器產(chǎn)品的大量使用，全球電子廢物產(chǎn)生量快速增長。以電腦為例，1994年全球廢棄的個人電腦（PCs）約2000萬臺（約700萬t），而2004年已經(jīng)增長至1億臺，1993～2003年廢棄電腦累計達5億臺，含有約287萬t塑料、71.8萬t鉛、1363t鎘，287t汞。電子廢物的產(chǎn)生量和增長率在不同的國家具有不同的特點。2005年世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)展中國家PCs市場覆蓋率不是很高，低收入國家僅為7臺／千人，中收入國家42.9臺／千人，而經(jīng)濟發(fā)達國家平均達到了466臺／千人，見圖1，其中瑞士最高達708臺／千人，歐盟317.2臺／千人。圖2顯示，發(fā)展中國家的PCs消費增長率很高，從1993～2000年中國個人電腦消費增長率為1052%，遠遠高于世界平均水平181%，印度為604%，所以這些國家產(chǎn)生的電子廢物很快會成為廢物系統(tǒng)中的一部分。 


圖1 PCs擁有率世界前10位 


圖2發(fā)展中國家PCs使用增長率（1993～2000） 
發(fā)達國家較早面對電子廢物，有十幾年電子廢物處理經(jīng)驗，技術(shù)和管理比較成熟，已經(jīng)形成了有目標、有組織的電子廢物回收再利用體系；而發(fā)展中國家的電子廢物回收再利用體系是在市場的刺激下產(chǎn)生的，在原有廢物循環(huán)利用的基礎(chǔ)上將電子廢物回收再利用納入其中，處于自發(fā)狀態(tài)。 
1.1發(fā)達國家電子廢物回收再利用體系 
1.1.1社會背景 
目前已經(jīng)建立規(guī)范的電子廢物回收再利用體系的國家經(jīng)濟都比較發(fā)達，人均收入很高，電子產(chǎn)品市場覆蓋率很高。如瑞士不到2個人就擁有1臺電腦，超過99%的家庭擁有電冰箱，超過96%的家庭擁有電視機。雖然發(fā)達國家的電子產(chǎn)品覆蓋率很高，但對電子信息產(chǎn)品的需求還是很強。如瑞士每年花在電子信息產(chǎn)品上的資金達到3600美元／人，是世界上最高的。 
同時這些國家也比較重視環(huán)境保護，芬蘭、挪威、瑞典、瑞士等國2005年環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別位列世界第1、2、3、7位，環(huán)境管理的得分也位于前列，公民環(huán)境保護意識和對環(huán)境問題的認識也都很高。最近的研究顯示：瑞士62.6％的公民希望政府重視環(huán)境保護。 
較高的經(jīng)濟水平、先進的科學(xué)技術(shù)、成熟的環(huán)境管理經(jīng)驗以及較高的環(huán)境意識為電子廢物回收再利用體系的運轉(zhuǎn)提供了很好的基礎(chǔ)。 
1.1.2回收再利用體系概況 
發(fā)達國家規(guī)范的電子廢物回收再利用體系是一個實施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR）的系統(tǒng)，創(chuàng)始人Lindhqviot這樣定義延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，“是通過使生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期尤其是對產(chǎn)品的回收再利用負責(zé)，從而達到減少產(chǎn)品環(huán)境影響的目標而采取的一個環(huán)境保護戰(zhàn)略”。生產(chǎn)者要承擔最終廢棄產(chǎn)品的處理責(zé)任和資金責(zé)任。在具體實施生產(chǎn)者責(zé)任制時生產(chǎn)者單獨或者組成生產(chǎn)者責(zé)任組織（Producer Responsibility Organizations，PROs），由生產(chǎn)者責(zé)任組織負責(zé)收集、處理電子廢物，物流和資金流模型如圖3。瑞士和瑞典都是采取了這種形式，瑞士1994年就建立了電子廢物回收體系，其高效的電子廢物回收主要有2個生產(chǎn)者責(zé)任組織SWICO和S.EN.S。SWICO主要負責(zé)棕色電子廢物如電腦、電視、收音機的回收；S.EN.S負責(zé)白色電子廢物如洗衣機、電冰箱、微波爐的回收。瑞典的電子廢物回收由生產(chǎn)者責(zé)任組織EL－Kresen負責(zé)。不過生產(chǎn)者聯(lián)合回收電子廢物的突出隱患是可能造成行業(yè)壟斷，危害消費者利益。 


圖3發(fā)達國家典型電子廢物回收再利用體系（參照瑞士） 
這個系統(tǒng)能夠正常運行的關(guān)鍵是廢物回收再利用有穩(wěn)定的資金，這些資金是由新產(chǎn)品中收取的“預(yù)付再利用費”提供。預(yù)付費使管理透明化，但很容易造成不同產(chǎn)品間資金的相互填補（例如打印機的預(yù)付費用不完而用在了處理電腦上，相當于打印機消費者為電腦消費者付費）和消費者的不滿。另外這種契約式預(yù)付費相當于用將來廢棄產(chǎn)品的處理資金來處理現(xiàn)在的廢物，這種形式的風(fēng)險是以新產(chǎn)品銷售量和廢棄產(chǎn)品量來計算，預(yù)付費用可能無法被充分用于廢棄產(chǎn)品的處理。

這個電子廢物回收體系覆蓋面很廣，除了成千上萬的零售點，生產(chǎn)者還設(shè)立正式回收點，回收所有的廢棄產(chǎn)品。 
從圖3中也可以看出，體系中存在多種水平的獨立監(jiān)督，物質(zhì)流和資金流的每個階段都被監(jiān)控，監(jiān)督體系能夠自由地檢查是否存在無證經(jīng)營和再利用商是否遵守質(zhì)量與環(huán)境標準。獨立監(jiān)控是這個體系能夠正常運行的另一個關(guān)鍵點，它不僅阻止了無證經(jīng)營，而且使整個體系有了保證，從而確保了零售商和消費者的參與。 
1.2發(fā)展中國家自發(fā)電子廢物回收體系 
1.2.1社會背景 
自發(fā)的電子廢物回收體系主要存在于發(fā)展中國家，如中國和印度。這2個國家擁有世界上最古老的文明和最多的人口，是世界第一和第二人口大國，市場比很多發(fā)達國家大，同時也是世界上經(jīng)濟增長速度最快的國家之一。 
但中國和印度的經(jīng)濟增長與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，2005年環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在世界上分別位于133位和101位。而印度的環(huán)境管理得分僅－0.10（冰島最高1.65；最低是伊拉克－1.52）。生產(chǎn)者對環(huán)境的關(guān)注度以及消費者的環(huán)保意識都不夠高。 
另外，中國和印度有一個與發(fā)達國家很不同的文化背景——反對浪費，這使得電子產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)在經(jīng)濟收入比較低的二手甚至三手使用者手中，所以電子產(chǎn)品的使用壽命要比發(fā)達國家長很多。根據(jù)EMPA（瑞士材料測試與研究聯(lián)合實驗室）的研究顯示，印度進入回收再利用市場的電子產(chǎn)品壽命要比瑞士的長很多。 
中印兩國政府都通過了多部環(huán)境保護法，但是也都存在執(zhí)行力度不夠的間題。目前中國正在積極探索如何管理電子廢物間題，由信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展和改革委員會、環(huán)?？偩值?部委聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》已經(jīng)于2006年2月28日發(fā)布，將于2007年3月1日施行。其中比較重要的就是提出了在電子廢物行業(yè)實施生產(chǎn)者責(zé)任制的原則。 
1.2.2回收體系概況 
發(fā)展中國家的電子廢物回收體系是自發(fā)發(fā)展起來的，已經(jīng)建立的金屬回收工業(yè)從這個新的廢物流中回收金屬。通過在材料回收和能源回收上的合作，很多公司、組織和社會相關(guān)人員構(gòu)成了工業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，或者說工業(yè)合作關(guān)系。賴云《臺州電子廢物調(diào)研報告》也可以驗證這一點，浙江臺州的拆借業(yè)有20多年的歷史，起初以拆借廢舊機電產(chǎn)品為主，近幾年隨著電子廢物量增加，拆借業(yè)的中心已轉(zhuǎn)移到了電子廢物。所以這種回收體系是市場推動下的工業(yè)合作關(guān)系。圖4簡單表示了回收體系的物質(zhì)流和資金流。 


圖4發(fā)展中國家典型自發(fā)電子廢物回收再利用體系（參照中國） 
在中國和印度，電子廢物回收者要向廢物擁有者支付一定費用。小型回收者將廢物賣給中間交易商，交易商將廢物收集和分類后再賣給再利用商，再利用商回收金屬和材料。在定點收集者、流動收集者、交易商、處理者和大規(guī)模批發(fā)者之間存在著大量的個體對個體的網(wǎng)絡(luò)。 
自發(fā)電子廢物回收的驅(qū)動力是利益，并不是出于環(huán)境或者社會意識。根據(jù)對印度電子廢物回收市場的研究顯示，廢舊電腦回收的關(guān)鍵推動力是貴重金屬的回收，占整個電腦回收利潤的80%。 
自發(fā)電子廢物回收體系的生產(chǎn)形式主要是小作坊：行業(yè)不規(guī)范；無法獲得行業(yè)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)；沒有對有害物質(zhì)進行有效控制，不僅對從業(yè)人員造成健康傷害，也污染了環(huán)境。 
2兩種回收體系特點分析 
2.1特征指標設(shè)立 
（1）法律規(guī)范：衡量法律規(guī)范的精細程度和法律執(zhí)行度；（2）系統(tǒng)覆蓋面：體系是否能夠回收所有品牌、所有種類的產(chǎn)品，是否能夠針對所有的地域回收；（3）系統(tǒng)資金：系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)需要一部分的資金，而這部分資金可以是外部資金，由生產(chǎn)者、使用者或者市政當局的專項資金提供，也可以是內(nèi)部資金，由產(chǎn)品在回收過程中創(chuàng)造的價值提供；（4）回收管理：體系的各個環(huán)節(jié)是否有政府或者獨立的第三方的監(jiān)督管理；（5）生產(chǎn)者責(zé)任：主要指生產(chǎn)者在電子廢物回收再利用中承擔的責(zé)任。 
指標等級定義見表1。 
表1指標等級定義 


2.2比較分析 
為了比較2種回收體系特點的差異，針對2種回收再利用體系按照5個指標的評分標準進行評分，結(jié)果如圖5所示。 


圖5 2種典型電子廢物回收再利用體系特點對比 
從20世紀90年代中期歐洲各國開始對電子廢物立法，90年代末期亞洲的日本、中國臺灣頒布實施了專項法規(guī)，但亞洲的大部分國家和美洲國家在專項立法方面落后于歐洲。歐盟2003年頒布的《報廢電子電氣設(shè)備指令（WEEE）》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令（RoHs）》是目前最詳細的電子廢物立法。同時歐盟各國的法律執(zhí)行力度在世界上也是較高的。而發(fā)展中國家無論在法律的詳細程度還是執(zhí)行力度上都不如歐盟各國。

由于發(fā)達國家電子廢物實施了生產(chǎn)者責(zé)任制，電子廢物的回收資金除了有再利用階段產(chǎn)生的價值提供外，生產(chǎn)者也承擔了一部分。而發(fā)展中國家電子廢物回收再利用行業(yè)不需要達到很高的環(huán)境質(zhì)量標準，同時勞動力成本也低，所以僅靠再利用創(chuàng)造的價值就可以使系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。 
在環(huán)境保護要求下，發(fā)達國家的電子廢物回收體系從建立到成熟，都有社會各方的參與，包括政府、社會環(huán)保團體以及公民，他們承擔了監(jiān)督管理的責(zé)任。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下建立的自發(fā)電子廢物回收體系的形成時間較短，政府和社會各方剛剛開始關(guān)注。 
是否實施生產(chǎn)者責(zé)任制也是2種體系的顯著不同點，這與2種體系產(chǎn)生的背景直接相關(guān)。發(fā)達國家出于環(huán)境保護的目的實施了生產(chǎn)者責(zé)任制，目的之一就是讓生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期負責(zé)，在源頭進行綠色設(shè)計，開發(fā)易于回收再利用的產(chǎn)品，使產(chǎn)品的設(shè)計及生產(chǎn)朝著環(huán)保生態(tài)方向發(fā)展。而自發(fā)電子廢物回收再利用體系只是達到了對末端產(chǎn)品的處理，不能從源頭上控制。 
總之發(fā)達國家和發(fā)展中國家的電子廢物回收再利用體系，除了系統(tǒng)覆蓋面這一指標外，在其他4個指標上的差異性都很大，具有各自的特點。造成這種差異的主要原因是發(fā)達國家的體系受到來自政府的監(jiān)督管理、立法規(guī)范的約束和生產(chǎn)者的全程負責(zé)，是一個經(jīng)過精心設(shè)計的系統(tǒng)；而到目前為止發(fā)展中國家的電子廢物回收再利用體系處于市場激勵下的自然發(fā)展狀態(tài)，外部管理較少。 
3社會環(huán)境影響分析 
3.1就業(yè)潛力 
電子廢物回收體系的“就業(yè)潛力”指標是評價體系的社會影響。從這個指標上可以看出每處理1t電子廢物，自發(fā)電子廢物回收再利用體系提供的工作崗位數(shù)量明顯多于發(fā)達國家。在中國和印度拆解、揀選、熔析，甚至再利用都是人工完成的，所以中國和印度的電子廢物回收業(yè)雇用了很多工人。根據(jù)EMPA的研究顯示，至少1萬人在新德里的電子廢物回收利用部門工作，如果把整個體系的回收運輸和中間商全部計算在內(nèi)人數(shù)會更多。發(fā)達國家電子廢物回收體系機械化程度高，雇用很少的人。例如負責(zé)瑞士34000t家用電子廢物回收的S.EN.S公司只雇用了470人，這其中包括了所有的收集、運輸、再利用、管理以及監(jiān)督控制人員。造成雇用人數(shù)巨大差異的主要原因是勞動力成本。 
3.2危險廢物的排放 
“危險廢物的排放”和“對健康的影響”2項指標是為了評價回收體系的環(huán)境影響。自發(fā)電子廢物回收體系比精細電子廢物回收體系危險廢物的排放水平高很多。這是因為印度和中國手工作坊式材料回收技術(shù)，如露天焚燒電纜，提取金屬的酸液直接排放到環(huán)境中等，沒有任何控制和預(yù)防措施。發(fā)達國家電子廢物回收體系實施了高標準的安全措施和排放標準，對物質(zhì)流動的每一個階段都進行了監(jiān)督和管理，有些國家的電子廢物回收體系每年還進行1次審核。嚴密的監(jiān)督體系使得電子廢物回收再利用商必須嚴格遵守排放標準。 
3.3對人體健康的影響 
自發(fā)電子廢物回收體系對人體的危害性較大，主要在于臨近區(qū)域的暴露水平及工作現(xiàn)場的安全措施水平。自發(fā)電子廢物回收體系的廢物排放較高；另外由于工人對操作程序和化學(xué)藥品的認識不足以及缺乏工作現(xiàn)場的安全措施，自發(fā)電子廢物回收體系職業(yè)風(fēng)險也較高。造成自發(fā)電子廢物回收體系這種環(huán)境影響的重要原因之一是法律規(guī)范缺失或者是現(xiàn)有法律執(zhí)行力度不夠。社會環(huán)境影響比較結(jié)果見表2。 
表2社會環(huán)境影響比較結(jié)果 

4結(jié)論與建議 
社會、經(jīng)濟、文化背景決定了不同的電子廢物回收體系；回收體系要發(fā)揮最大效率須綜合考慮社會背景、勞動力成本、技術(shù)水平以及法律的執(zhí)行力度等各方面的因素，減少其不利的社會環(huán)境影響。發(fā)達國家的電子廢物回收體系實施生產(chǎn)者責(zé)任制，體系相對規(guī)范，對環(huán)境和健康的影響較?。话l(fā)展中國家的自發(fā)電子廢物回收體系從市場中產(chǎn)生，靈活度較高，更能適應(yīng)未來電子廢物質(zhì)和量的變化。電子廢物的大量產(chǎn)生以及環(huán)境保護需求要求相應(yīng)地改進電子廢物回收體系，對比2種回收體系，依據(jù)國情對中國的電子廢物回收再利用體系構(gòu)建提出以下建議： 
4.1盡快完善法律規(guī)范和環(huán)境標準?？紤]到環(huán)境和健康，必須讓不合格的電子產(chǎn)品進入處理系統(tǒng)；制定相應(yīng)的電子廢物回收再利用行業(yè)環(huán)境標準，提高行業(yè)門檻，淘汰小規(guī)模和無技術(shù)的小作坊和企業(yè)。所以具有針對性法律、行業(yè)規(guī)范和環(huán)境標準的出臺對規(guī)范我國的電子廢物回收體系十分必要。另外加強法律的執(zhí)行力度也是解決這些問題的關(guān)鍵。 
4.2結(jié)合中國國情逐步實施生產(chǎn)者責(zé)任制。中國具有勞動力成本低的最大優(yōu)勢，但是也面臨著環(huán)境保護和經(jīng)濟利益的矛盾。在這種情況下建議生產(chǎn)者可以靈活介入回收再利用體系，例如生產(chǎn)者建立再利用企業(yè)的最大問題是貨源問題，而現(xiàn)有的再利用企業(yè)有自己的多渠道社會化的貨源網(wǎng)絡(luò)，那么生產(chǎn)者可以將回收再利用責(zé)任委托給回收再利用企業(yè)，并給予該企業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)上的扶持，擴大其規(guī)模，提高其競爭力。 
4.3加強監(jiān)督管理。自發(fā)電子廢物回收體系最大的負面影響就是對環(huán)境和健康的影響。所以有必要進行全過程監(jiān)督管理，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)電子廢物回收再利用行業(yè)走上正軌?，F(xiàn)在有些地方將小作坊式的回收再利用企業(yè)歸入工業(yè)園區(qū)，集中管理的做法也值得借鑒。